Статья посвящена рассмотрению актуальных проблем современного правотворчества о финансовом (бюджетном) контроле в Российской Федерации. Особо подчеркивается бессистемность в урегулировании отношений, которые складываются в области финансового (бюджетного) контроля, и характерная неадекватность его развития. Автором сформулированы конкретные предложения по максимизации результативности контрольных мероприятий в финансовой сфере. Система права и система законодательства не могут быть охарактеризованы как тождественные. Между системами права и законодательства существуют различия и несовпадения, позволяющие более предметно говорить об их относительной самостоятельности. В наиболее общем виде эти различия могут быть классифицированы следующим образом: не совпадают объёмы, различное соотношение объективного и субъективного, различные системообразующие факторы, разный уровень структурной упорядоченности и целостности (система права – это самоорганизующаяся система), различное соотношение статических и динамических свойств (система законодательства менее устойчива, чем система права), различаются и закономерности функционирования и развития этих систем. В других случаях складывается и обратная ситуация, при которой совокупность соответствующих норм права есть, а отрасли законодательства не существует. К таким отраслям могут быть отнесены, например, финансовое право, право на социальное обеспечение, сельскохозяйственное право и т.д. Указанные отрасли права не имеют кодификационного акта, а действующие в этой сфере законодательные и иные нормативные правовые акты, нуждающиеся в унификации правового регулирования, разбросаны по другим кодификационным актам, объединяющим нормы права определенных правовых подотраслей (например, БК РФ, НК РФ).
Article deals with actual issues of modern law-making in financial (budgetary) control in the Russian Federation. The author highlights unsystematic character of regularization of relations developing in the field of financial (budgetary) control, and distinctive inadequacy of its development. The author formulates specific offerings for maximizing productivity of control actions in the financial sphere. The legal and legislative systems cannot be characterized as identical. There are distinctions and discrepancies between these systems, which allow speaking more in detail about their relative independence. In a general way these distinctions can be classified as follows: volumes are not the same; different ratio of objective and subjective; diverse backbone factors; different level of structural orderliness and integrity (the legal system is self-organizing); various ratio of static and dynamic properties (the legislation system is less steady than legal system); regularities of functioning and development of these systems also differ. In other cases, reverse situation takes place, when the set of relevant rules of law exists, but there is no the branch of law. For example, the financial law, the right to social insurance, agricultural law and others can be classified as such branches. These branches of law have no codification act, while legislative and other laws and regulations that need unification of legal regulation in this area are scattered in other codification acts, which unify the rules of law specific legal sub-sectors (for example, Budget Code of the Russian Federation, Tax Code of the Russian Federation).