Modern Tajikistan experiences considerable difficulties in a solution of the problem of rational management of objects of water infrastructure which don´t belong to maintaining public authorities, and are step by step transferred to hands of water users. In the present article the actual problems of economic (enterprise) activity of associations of water users in the Republic of Tajikistan urged to solve problems of maintaining, operational management of an internal irrigational network of the Republic of Tajikistan are considered. In article the separate data which have become a basis for reforming of sector of agriculture, to reforming of the former collective farms and state farms in modern Dehkan (farmer) farms and also on lack of essential measures on definition of the property right to constructions, the equipment, the earth of internal irrigational networks of Tajikistan are entered. Way out creation of a new civil form – associations of water users is considered – to whom functions on the maintenance of an internal irrigational network due to economic activity are assigned. Arguments concerning equivalence of economic activity commercial and as result – a contradiction to standards of the civil legislation of the Republic of Tajikistan are given in article.
ater Users Association, a nonprofit organization, restructuring, operations, commercial activities, economic activities.
В настоящее время в Таджикистане активно идет процесс реформирования аграрного сектора экономики. На место колхозов и совхозов пришло многоукладное производство, создаются фермерские – дехканские – хозяйства. Это требует от законодателей и исполнителей обеспечить потребности сельскохозяйственных производителей в развитии и совершенствовании инфраструктуры сельской местности, предпринимаются активные шаги по поиску наиболее эффективных форм вертикальной и горизонтальной интеграции. Следует отметить, что в процессе реструктуризации крупных сельхозпредприятий возникла проблема поддержания и эксплуатации внутрихозяйственных оросительной и коллекторно-дренажной сетей, мелиорирования орошаемых земель, которые практически остались бесхозными. Возникли сложности с эксплуатацией (содержание, ремонт и т.д.) прежде всего каналов и ирригационных сооружений, которые используются двумя и более фермерскими хозяйствами, с распределением между хозяйствами обязанностей по эксплуатации каналов и других ирригационно-мелиоративных сооружений, их совместным использованием и согласованным финансированием. Данная ситуация привела к снижению качества эксплуатации внутрихозяйственной ирригационно-мелиоративной сети, и, как следствие, к снижению водообеспеченности земель, неравномерному распределению воды между водопотребителями, конфликтным ситуациям. Ухудшилось водоотведение, снизилась урожайность сельскохозяйственных культур.
В 1995 г. президент Республики Таджикистан своим указом [3] поручил Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан совместно с хукуматами областей, городов и районов предоставить в установленном порядке гражданам до 1 февраля 1996 г. 50 тыс. га орошаемых и богарных пахотных земель для личного подсобного хозяйства (без права строительства на них жилья и других объектов хозяйственно-бытового назначения и рубки лесохозяйственных культур). В 1997 г. количество земель было увеличено еще на 25000 га [4]. В 2001 г. указ президента [5] о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций в дехканские хозяйства, по мнению специалистов, стал основой для начала реформы сельского хозяйства и необходимости решить проблему водопользования.
Решение проблемы согласованной, профессиональной и эффективной для сельских водопользователей эксплуатации внутрихозяйственной оросительно-мелиоративной сети законодатели и большинство экспертов в Республике Таджикистан видят в создании общественных организаций в виде ассоциаций водопользователей. Опыт создания АВП специалисты и разработчики законодательства в области регулирования деятельности ассоциаций водопользователей заимствовали из международной практики. Целью создания АВП стали достижение оптимальных показателей по доставке и распределению оросительной воды, улучшение технического уровня оросительной и коллекторно-дренажной сетей и соответственно мелиоративного состояния орошаемых земель, что должно было привести к росту продуктивности земель и высокой рентабельности сельскохозяйственного производства.
Правовую основу для создания ассоциаций водопользователей в Республике Таджикистан составили положения Водного кодекса и целевой закон «Об ассоциациях водопользователей». Согласно ст. 43 Водного кодекса Республики Таджикистан ассоциации водопользователей создаются с целью содержания и эксплуатации внутрихозяйственных мелиоративных и ирригационных систем, находящихся в коллективном и индивидуальном пользовании, обеспечения справедливого, эффективного и своевременного распределения воды между дехканскими (фермерскими) хозяйствами, сбора платы за доставку воды и разрешения споров, возникающих между ее членами по вопросам распределения и использования воды. В ст. 3 Закона РТ «Об ассоциациях водопользователей» цели создания ассоциаций водопользователей детализируются. К основным задачам ассоциаций водопользователей относятся:
- заключение договоров с управлениями водного хозяйства для обеспечения водой зон обслуживания ассоциации водопользователей из источников;
- управление оросительными системами в зоне обслуживания ассоциации водопользователей и распределение воды на договорных условиях между членами ассоциации водопользователей и теми, кто не является членом ассоциации водопользователей;
- управление, содержание, реабилитация, ремонт и улучшение оросительных систем в зоне обслуживания ассоциации водопользователей и, при необходимости, осуществление строительных работ;
- приобретение, монтаж, замена и содержание гидротехнического оборудования в зоне обслуживания;
- учет объема и качества использованной воды, представление статистических отчетов в уполномоченные государственные органы по регулированию и использованию воды;
- сбережение и предотвращение загрязнения воды в зоне обслуживания ассоциации водопользователей;
- проведение мероприятий по эффективному использованию, охране и улучшению мелиоративного состояния земель;
- обучение членов и других водопользователей водосберегающим способам орошения и использованию новой техники и технологии полива;
- разрешение споров, возникающих в период водопользования между членами ассоциации и другими водопользователями, а также при хранении, использовании оросительной сети и в других случаях
Большинство из вышеуказанных задач, на наш взгляд, являются примерами хозяйственной-экономической деятельности. Возьмем, к примеру, задачу «заключение договоров с управлениями водного хозяйства для обеспечения водой зон обслуживания ассоциации водопользователей из источников». Данная деятельность предполагает обязанность ассоциаций водопользователей покупать у местных водохозяйственных организаций (первичных водопользователей) воду в объемах, необходимых для орошения зоны владения ассоциации (последние становятся вторичными водопользователями), и продавать ее своим членам (третичным водопользователям – подобного термина в водном законодательстве нет, он введен авторами исследования, чтобы указать на проблемы формирования системы посредников в обеспечении водой для сельскохозяйственных нужд. Большинство ассоциаций водопользователей, созданных в Таджикистане за последние годы, распались из-за отсутствия желания иметь посредников в обеспечении водой, слабых механизмов (прежде всего экономических) в деятельности ассоциаций водопользователей, которые позиционируются как сборщики платы услуг по поставке воды между своими членами и водохозяйственными организациями.) Согласно ст. 133 Гражданского кодекса РТ занятие ассоциацией предпринимательской деятельностью исключает ее дальнейшее существование и обязывает преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом.
Возникает справедливый вопрос – можно ли ставить знак равенства между хозяйственной и предпринимательской деятельностью? В законодательстве Республики Таджикистан нет ясного ответа на данный вопрос. Обращаясь к одним источникам, термин «предпринимательская деятельность» является производным от более широкого понятия «экономическая деятельность». На это, в частности, указывают положения ст. 1 Экономического процессуального кодекса РТ [6], где предпринимательская деятельность приводится как часть экономической деятельности субъектов экономического судопроизводства. Ссылаясь на другие, к примеру, закон РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства» [1], в ст. 21 данные термины, напротив, рассматриваются как идентичные, равнозначные. Исходя из данных актов, мы не можем с уверенностью дать ответ на свой вопрос. По мнению Г.Ф. Ручкиной, хозяйственная деятельность отождествлена с активной экономической, осуществляемой на свой риск, деятельностью, связанной с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг (как направленной на систематическое получение прибыли, так и не имеющей такой цели) [12. С. 20].
Даже если согласиться с выводом о том, что предпринимательская деятельность – одна из разновидностей экономической деятельности, то возникает необходимость определить признаки экономической деятельности. Во-первых, экономическая деятельность входит в разновидность общеполезной деятельности, которая, в свою очередь, представляет совокупность целенаправленных действий. Во-вторых, понятие субъектов экономической деятельности применимо к дееспособным лицам (физическим, юридическим), а также к публичным образованиям (государство, муниципальные образования), коллективным образованиям без статуса юридического лица (финансово-промышленные группы, холдинги, внешне обособленные подразделения и др.). В-третьих, данный вид деятельности осуществляется в сфере экономики. Экономика есть хозяйство, т.е. совокупность (система) средств, процессов, объектов, используемых человеком для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей, путем создания необходимых благ, средств и условий существования с применением труда. В-четвертых, при осуществлении экономической деятельности основные цели: а) создание материальных и духовных (нематериальных) благ; б) удовлетворение разнообразных потребностей индивида (человека), членов общества и общества в целом. В-пятых, компенсация производимых материальных и других затрат производится за счет получаемого дохода. Все эти признаки экономической деятельности должным образом схожи с определением предпринимательской деятельности и имеют схожий смысловой характер. Как справедливо отмечает Лаптев В.В., «наиболее общее представление сводится к тому, что предпринимательское право – совокупность норм по регулированию осуществления и организации хозяйственной деятельности» [11. С. 14]. В чем тогда различие между экономической и хозяйственной деятельностью?
Хозяйственная и экономическая деятельность также совпадающие понятия. Общественные (социальные) явления, которые в советский период назывались «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи», «хозяйственная деятельность», сейчас приобрели иное звучание. Так, вместо словосочетания «народное хозяйство» используется понятие «национальная экономика». Соответственно термины «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи» заменены на понятия «экономические отношения», «экономические связи». Таким образом, ставя знак равенства межу хозяйственной и предпринимательской деятельностью, мы можем с уверенностью определить, что на ассоциации водопользователей согласно положениям статей 3 и 16 вышеуказанного закона возложены хозяйственные функции, отражающие предпринимательскую сущность такой деятельности. Косвенно на данный факт также указывают налоговые органы страны, удерживая с АВП подоходный налог в упрощенном порядке, хотя по законодательству страны деятельность некоммерческих организаций не подлежит данному виду налогообложения, если они не занимаются предпринимательской деятельностью.
Ассоциации водопользователей признаются некоммерческими организациями, и предпринимательская деятельность, как было указано выше, не является целью их деятельности, равно как получение прибыли. Большинство источников, в том числе нормы гражданского законодательства, указывают на роль ассоциаций в координации предпринимательской деятельности объединяющихся. Более того, ассоциации должны представлять и защищать имущественные интересы своих членов, оказывая, к примеру, информационные, консультационные, мониторинговые и аудиторские услуги, которые будут оказывать поддержку фермерам, входящим в ассоциации водопользователей.
В литературе отмечается, что предоставление некоммерческим организациям возможности заниматься предпринимательской деятельностью в условиях, когда ограничивающие ее рамки не достаточно четкие, приводит к тому, что многие из них изначально ориентируются на извлечение прибыли, ибо однозначно определить, какая цель деятельности для некоммерческой организации основная, а какая – неосновная, затруднительно [7. С. 106]. Позиция другой группы ученых заключается в том, чтобы отказаться от правового регулирования основного критерия, который указывал бы на основную цель деятельности некоммерческих организаций. Это позволит предоставить некоммерческим организациям, в том числе и ассоциациям, возможность осуществлять предпринимательскую деятельность без каких-либо ограничений, сохранив в качестве их признака лишь запрет на распределение прибыли [7. С. 48]. Однако при этом не учитывается, что, несмотря на единство природы приносящей прибыль деятельности, экономические принципы ее осуществления коммерческими и некоммерческими организациями существенно различаются [15. С. 21–23].
Представляется, что некоммерческие организации всегда ставят социальные цели выше экономических, поэтому действуют в ряде социальных сферах более продуктивно и качественно, нежели коммерческие (к примеру, образовательные учреждения для изучения языков). Помимо этого, в случае наделения некоммерческих организаций возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность без ограничений неизбежно возникнет вопрос обеспечения интересов кредиторов по обязательствам, связанным с такой деятельностью. При этом традиционный вариант его решения, используемый для коммерческих организаций и выражающийся в возложении на юридическое лицо обязанности по формированию уставного капитала, в данном случае не применим, поскольку может оказать негативное влияние на финансовое состояние некоммерческой организации и, как следствие, на ее способность реализовать свои основные цели [13. С. 3–13].
Иной точки зрения придерживаются ученые, которые предлагают установить полный запрет на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности. В качестве предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могут быть разрешены размещение собственных финансовых средств в кредитных организациях, вложение в ценные бумаги, сдача в аренду имущества (поскольку такая деятельность, по сути, не является предпринимательством), а также создание коммерческих юридических лиц, возложение на них ведения предпринимательской деятельности, когда в этом имеется необходимость [9. С. 8].
По мнению О.В. Гутникова, конструкция соответствия разрешенной предпринимательской деятельности целям создания организации (ст. 50 ГК РФ) или соответствия результатов этой деятельности таким целям (ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях») юридически несостоятельна. Так как никаких четко установленных критериев такого соответствия нет и быть не может, на практике это соответствие всегда будет устанавливаться произвольно, поэтому данную конструкцию следует исключить из законодательства. А вот идея о закрытом перечне разрешенной предпринимательской деятельности, которая выражена в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и в Федеральном законе «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», заслуживает внимания. При этом можно продуктивно использовать идею о разделении предпринимательской деятельности на активную и пассивную [8].
Данную позицию, на наш взгляд, невозможно применить к особому положению ассоциаций водопользователей в силу императивности нормы ст. 133 ГК РТ: если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, то такая ассоциация (союз) подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РТ. Для осуществления предпринимательской деятельности ассоциации (союзы) вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (п. 1, ст. 133 ГК РТ). Наиболее приемлемо в сложившейся ситуации сохранить критерий в существующем виде с введением более жестких ограничений на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, призванных обеспечить ее соответствие целям создания организации [13. С. 3–13].
Некоторые ученые полагают возможным для каждой формы некоммерческой организации установить на уровне законов или подзаконных актов примерный перечень допустимых видов предпринимательской деятельности [10. С. 15]. Несогласные с данной позицией авторы считают, что установление такого перечня бессмысленно, поскольку направления предпринимательской деятельности, в том числе осуществляемой некоммерческими организациями, определяются исключительно рыночными отношениями и не должны ограничиваться законодательно. Решение проблемы они видят в обязательном включении в учредительные документы либо перечня видов предпринимательской деятельности, которыми некоммерческая организация не вправе заниматься, либо, наоборот, указаний на сферы и виды предпринимательской деятельности, которые она вправе осуществлять [2. С. 178].
Многообразие форм некоммерческих организаций, отсутствие конкретных законодательно закрепленных видов не позволяет установить единые критерии для предпринимательской деятельности. Каждая из некоммерческих организаций обладает разными спецификой деятельности, социальными целями и способами их достижения. Соответственно для каждой из них должны быть применены уникальные требования, в том числе право заниматься хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. Мы считаем важным отметить, что ассоциации должны быть лишены полномочий заниматься предпринимательской деятельностью. Подобный вывод обоснован законодательными рамками, устанавливающими исключительно функции по координации, представления и защите общих имущественных интересов объединяющихся.
1. Zakon Respubliki Tadzhikistan ot 26 iyulya 2014 goda, № 1107 "O gosudarstvennoy zashchite i podderzhke predprinimatel´stva". Tsentralizovannyy bank pravovoy informatsii «Adliya» Ministerstva Yustitsii RT.
2. M.Yu. Tikhomirova. Kommentariy k Federal´nomu zakonu «O nekommercheskikh organizatsiyakh». M., 2004. - S. 178.
3. Ukaz Prezidenta Respubliki Tadzhikistan ot 9 oktyabrya 1995 goda № 342 "O vydelenii 50 tys. gektarov zemel´ dlya lichnogo podsobnogo khozyaystva grazhdan". Tsentralizovannyy bank pravovoy informatsii «Adliya» Ministerstva Yustitsii RT.
4. Ukaz Prezident Respubliki Tadzhikistan ot 1 dekabrya 1997 g., № 874 "O vydelenii 25 tys.gektarov zemel´ dlya lichnogo podsobnogo khozyaystva grazhdan"// Tsentralizovannyy bank pravovoy informatsii «Adliya» Ministerstva Yustitsii RT.
5. Ukaz Prezidenta Respubliki Tadzhikistan ot 2 fevralya 2001 goda № 478 "O reorganizatsii sel´skokhozyaystvennykh predpriyatiy i organizatsiy". Tsentralizovannyy bank pravovoy informatsii «Adliya» Ministerstva Yustitsii RT.
6. Ekonomicheskiy protsessual´nyy kodeks Respubliki Tadzhikistanot 5 yanvarya 2008 goda. Tsentralizovannyy bank pravovoyi nformatsii «Adliya» Ministerstva Yustitsii RT.
7. Basin, Yu.G. Yuridicheskie litsa po grazhdanskomu pravu: ponyatie i obshchaya kharakteristika// Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu. SPb., 2003. - S.35
8. Gutnikov, O. V. Optimizatsiya vidov yuridicheskikh lits v sootvetstvii s potrebnostyami grazhdanskogo oborota. Zhurnal rossiyskogo prava. 2011. - №1. - S.54-62
9. Ivkova, O.V. Uchastie nekommercheskikh organizatsiy v predprinimatel´skoy deyatel´nosti: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk/ O.V. Ivkova. - SPb., 2004. - S. 24
10. Kovyazin, V.V. Predprinimatel´skaya deyatel´nost´ nekommercheskikh organizatsiy sistemy MVD Rossii (pravovye i organizatsionnye aspekty): dis.... kand. yurid. nauk/ V.V. Kovyazin. - M., 2000.-S. 177
11. Laptev, V.V. Sub´´ekty predprinimatel´skogo prava: ucheb. posobie. - M., 2003. -S. 236
12. Ruchkina, G.F. Ponyatie i soderzhanie ekonomicheskoy deyatel´nosti i ee sootnoshenie s khozyaystvennoy i predprinimatel´skoy deyatel´nost´yu. Yurist. 2003. - № 2. - S.20
13. Soyfer, T.V. Nekommercheskie organizatsii: nekotorye problemy grazhdansko-pravovogo statusa// Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2010. - № 2. - S.3-13
14. Stepanov, D.I. V poiskakh kriteriya razgranicheniya yuridicheskikh lits na dva tipa i printsipa obosobleniya nekommercheskikh organizatsii. Vestnik grazhdanskogo prava. - 2007. - № 3. - S.13-60
15. Faleev, Yu.V. Teoretiko-metodologicheskie osnovy nekommercheskogo khozyaystvovaniya v Rossii. - M., 2004.- S.133
