Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 118000 Финансовое право financial law Финансовое право Budgetary regulation in the context of the renewal of the Russian Federation's constituent entities and the impact of the special military operation Бюджетное регулирование в условиях обновления состава субъектов РФ и влияния СВО Ткаченко Р. В. Tkachenko R. V.

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Пешкова (Белогорцева) Х. В. Peshkova Christina Vyacheslavovna peshkova1@yandex.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Россия Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Russian Federation Воронежский институт ФСИН России Voronezh Institute of the Federal Penal Service 23 03 2026 23 03 2026 11 1 77 84 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/118000/view

В настоящей статье авторы обосновывают особенности понимания бюджетного регулирования и практики развития межбюджетных отношений в условиях обновления состава субъектов Российской Федерации. Авторы показывают, как изменился подход федерального законодательства России в связи с модификацией соответствующих направлений финансово-правовой политики в период ведения специальной военной операции. Приводятся доводы в пользу того, что новые субъекты Федерации как в нормотворчестве, так и правоприменительной практике, нуждаются, в своего рода, наставничестве со стороны «федерального центра» в организации бюджетных правоотношений на территориальных уровнях.

In this article, the authors substantiate the specifics of understanding budgetary regulation and the practice of developing interbudgetary relations in the context of the renewal of the constituent entities of the Russian Federation. The authors show how the approach of the federal legislation of Russia has changed due to the modification of the relevant areas of financial and legal policy during the special military operation. The authors argue that the new constituent entities of the Federation, both in their norm-setting and law enforcement practices, require a kind of mentorship from the "federal center" in organizing budgetary legal relations at the territorial levels.

 бюджетное регулирование бюджет межбюджетные отношения финансово-правовая политика финансовая поддержка субъектов Российской Федерации межбюджетные трансферты специальная военная операция и финансовая деятельность государства budget regulation budget interbudgetary relations financial and legal policy financial support for the constituent entities of the Russian Federation interbudgetary transfers special military operation and state financial activities

О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 30 ноября 2024 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 12. – Ст. 1201; 2022. – № 29. – Часть I. Ст. 5200. O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Respubliki Krym i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novyh sub'ektov – Respubliki Krym i goroda federal'nogo znacheniya Sevastopolya: Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 21 marta 2014 g. № 6-FKZ (red. ot 30 noyabrya 2024 g.) // SZ RF. – 2014. – № 12. – St. 1201; 2022. – № 29. – Chast' I. St. 5200. О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики: Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2025 г.) // СЗ РФ. – 2022. – № 41. – Ст. 6930. O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Doneckoy Narodnoy Respubliki i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta – Doneckoy Narodnoy Respubliki: Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 4 oktyabrya 2022 g. № 5-FKZ (red. ot 28 dekabrya 2025 g.) // SZ RF. – 2022. – № 41. – St. 6930. О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики: Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2025 г.) // СЗ РФ. – 2022. – № 41. – Ст. 6931. O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Luganskoy Narodnoy Respubliki i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta – Luganskoy Narodnoy Respubliki: Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 4 oktyabrya 2022 g. № 6-FKZ (red. ot 28 dekabrya 2025 g.) // SZ RF. – 2022. – № 41. – St. 6931. Бюджетный кодекс РФ: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28 декабря 2025 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. Byudzhetnyy kodeks RF: Feder. zakon ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ (red. ot 28 dekabrya 2025 g.) // SZ RF. – 1998. – № 31. – St. 3823. Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 52. Часть I. – Ст. 7532. Ob osobennostyah pravovogo regulirovaniya otnosheniy, svyazannyh s predostavleniem mer social'noy zaschity (podderzhki), a takzhe vyplat po obyazatel'nomu social'nomu strahovaniyu otdel'nym kategoriyam grazhdan, prozhivayuschih na territoriyah Respubliki Krym i goroda federal'nogo znacheniya Sevastopolya: Federal'nyy zakon ot 22 dekabrya 2014 g. № 421-FZ (red. ot 28 dekabrya 2022 g.) // SZ RF. – 2014. – № 52. Chast' I. – St. 7532. Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ (ред. от 29 декабря 2025 г.) // СЗ РФ. – 2023. – № 8. Ст. 1195. Ob osobennostyah pensionnogo i dopolnitel'nogo social'nogo obespecheniya grazhdan, prozhivayuschih na territoriyah Doneckoy Narodnoy Respubliki, Luganskoy Narodnoy Respubliki, Zaporozhskoy oblasti i Hersonskoy oblasti: Federal'nyy zakon ot 17 fevralya 2023 g. № 17-FZ (red. ot 29 dekabrya 2025 g.) // SZ RF. – 2023. – № 8. St. 1195. Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта // Гарант.РУ. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405268897/ (дата обращения: 01.03.2026). Dogovor mezhdu Rossiyskoy Federaciey i Doneckoy Narodnoy Respublikoy o prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Doneckoy Narodnoy Respubliki i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta // Garant.RU. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405268897/ (data obrascheniya: 01.03.2026). Бутко И.М. Межбюджетная правовая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики / И.М. Бутко // Научные труды РАЮН. – М.: издательск. группа «Юрист», 2006. – Вып. 6: в 4-х т. – Т. 2. – С. 31-34. Butko I.M. Mezhbyudzhetnaya pravovaya politika v Rossiyskoy Federacii: problemy teorii i praktiki / I.M. Butko // Nauchnye trudy RAYuN. – M.: izdatel'sk. gruppa «Yurist», 2006. – Vyp. 6: v 4-h t. – T. 2. – S. 31-34. Васильева Н.В. Публичные доходы в Российской Федерации: финансово-правовой аспект / Н.В. Васильева. – М.: Норма, 2019. – 304 с. Vasil'eva N.V. Publichnye dohody v Rossiyskoy Federacii: finansovo-pravovoy aspekt / N.V. Vasil'eva. – M.: Norma, 2019. – 304 s. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. – М.: НОРМА, 2002. – 456 с. Krohina Yu.A. Byudzhetnoe pravo i rossiyskiy federalizm / Yu.A. Krohina. – M.: NORMA, 2002. – 456 s. Московцев Н.Н. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации / Н.Н. Московцев // Научный результат. Экономические исследования. – 2018. – Т. 4. – № 2. – С. 50-55. Moskovcev N.N. Mezhbyudzhetnye otnosheniya i principy ih organizacii v Rossiyskoy Federacii / N.N. Moskovcev // Nauchnyy rezul'tat. Ekonomicheskie issledovaniya. – 2018. – T. 4. – № 2. – S. 50-55. Ниналалова Ф.И. Состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации / Ф.И. Ниналалова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. – 2024. – Том 39. – Вып. 4. – С. 65-73. Ninalalova F.I. Sostoyanie mezhbyudzhetnyh otnosheniy v Rossiyskoy Federacii / F.I. Ninalalova // Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 3. Obschestvennye nauki. – 2024. – Tom 39. – Vyp. 4. – S. 65-73. Пешкова Х.В. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства государства / Х.В. Пешкова. – М.: Норма, 2026. – 315 с. Peshkova H.V. Teoretiko-pravovye osnovy byudzhetnogo ustroystva gosudarstva / H.V. Peshkova. – M.: Norma, 2026. – 315 s. Прах А. Эксперты ранжировали российские регионы по уровню поддержки спецоперации / А. Прах // Коммерсант. – 2025. – 10 марта. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/7563610 (дата обращения: 01.03.2026). Prah A. Eksperty ranzhirovali rossiyskie regiony po urovnyu podderzhki specoperacii / A. Prah // Kommersant. – 2025. – 10 marta. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/7563610 (data obrascheniya: 01.03.2026). Соломко М.Н. Развитие теории и методологии бюджетного регулирования / М.Н. Соломко // Власть и управление на Востоке России. – 2020. – № 1(90). – С. 6-15. Solomko M.N. Razvitie teorii i metodologii byudzhetnogo regulirovaniya / M.N. Solomko // Vlast' i upravlenie na Vostoke Rossii. – 2020. – № 1(90). – S. 6-15. Ткаченко Р.В. Роль бюджетного регулирования в современном обществе / Р.В. Ткаченко // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 11. – С. 122 - 132. Tkachenko R.V. Rol' byudzhetnogo regulirovaniya v sovremennom obschestve / R.V. Tkachenko // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. – 2020. – № 11. – S. 122 - 132. Что даст рейтинг регионов по числу мер поддержки участников спецоперации:подробности // Российская газета. – 2025. – 19 ноября. – URL: https://rg.ru/2025/11/19/poiavitsia-rejting-regionov-po-chislu-mer-podderzhki-uchastnikovsvo.html (дата обращения: 01.03.2026). Chto dast reyting regionov po chislu mer podderzhki uchastnikov specoperacii:podrobnosti // Rossiyskaya gazeta. – 2025. – 19 noyabrya. – URL: https://rg.ru/2025/11/19/poiavitsia-rejting-regionov-po-chislu-mer-podderzhki-uchastnikovsvo.html (data obrascheniya: 01.03.2026). Шевелева Н.А. Бюджетная система России / Н.А. Шевелева. – Санкт-Петербург:издательск. дом Санкт-Петербургского университета, 2004. – 280 с. Sheveleva N.A. Byudzhetnaya sistema Rossii / N.A. Sheveleva. – Sankt-Peterburg:izdatel'sk. dom Sankt-Peterburgskogo universiteta, 2004. – 280 s. Шмакова С.А. К вопросу о понятии и методах бюджетного регулирования / С.А. Шмакова // Сибирский юридический вестник. – 2008. – № 2(41). – С. 62-67. Shmakova S.A. K voprosu o ponyatii i metodah byudzhetnogo regulirovaniya / S.A. Shmakova // Sibirskiy yuridicheskiy vestnik. – 2008. – № 2(41). – S. 62-67.