Th e paper presents a solution for the task of preventing ineffi cient budget for capital costs that arise due to underfunding of current projects (“compelled ineffi ciency”) using the real options methodology, thus facilitating the growth of the whole budgeting process effi ciency due to preconditioning the decrease of preventive advances paid to contractors.
real option, budget expenditure efficiency, capital costs, budget expenditure audits, social value, efficiency management.
Постановка проблемы
Проблема повышения эффективности бюджетных расходов существует достаточно давно, однако ее решения пока имеют место лишь в теоретической плоскости, поскольку имеющиеся наработки приходится актуализировать и приводить в соответствие происходящим неблагоприятным изменениям макроэкономической конъюнктуры.
При всем многообразии «неэффективных» расходов, в их числе выделяются такие, которые можно обозначить как «вынужденные». Речь идет о расходах бюджетов на финансирование капитальных вложений, связанных со строительством или реконструкцией объектов социальной инфраструктуры, равно как и со строительством вообще. Объекты социальной инфраструктуры — школы, детские сады, учреждения здравоохранения, культуры и искусства и т.п. — характеризуются определенной спецификой, состоящей в относительной их непривлекательности для частных инвесторов и некоммерческим, а зачастую бесприбыльным характером их использования.
1. Analiticheskaya zapiska o khode ispolneniya federal´nogo byudzheta za yanvar´ - dekabr´ 2015 goda [Elektronnyy resurs]. - M.: Schetnaya Palata Rossiyskoy Federatsii, 2016. - URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/0c5/0c5899ba7cd9b119bac9cd066033a65a.docx (data obrashcheniya: 12.03.2016).
2. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 31.07.1998 № 145-FZ (red. ot 15.02.2016). Sobranie zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii. - 1998. - № 31, st. 3823.
3. Gradostroitel´nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29.12.2004 № 190-FZ (red. ot 30.12.2015). Sobranie zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii. - 2005. - № 1. - Ch. 1. - st. 16.
4. Dubovik A.V. Organizatsiya v 2016 godu inventarizatsii debitorskoy zadolzhennosti po raskhodam federal´nogo byudzheta v sootvetstvii s pp. a) p. 1 Porucheniya Prezidenta Rossiyskoy Federatsii № PR-1659 [Elektronnyy resurs] / A.V. Dubovik. - M.: Ministerstvo Finansov RF, 2015. - URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2015/12/main/DubovikAV_24-12-15.pdf (data obrashcheniya: 12.03.2016). M.: Gosstroy Rossii, 1999.
5. O merakh po povysheniyu rezul´tativnosti byudzhetnykh raskhodov (vmeste s Kontseptsiey reformirovaniya byudzhetnogo protsessa v Rossiyskoy Federatsii v 2004-2006 godakh): Postanovlenie Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 22 maya 2004 g. № 249. Sobranie zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii. - 2004. - № 22. st. 2180.
6. O merakh po realizatsii Federal´nogo zakona «O federal´nom byudzhete na 2015 god i na planovyy period 2016 i 2017 godov»: postanovlenie Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 27.12.2014 № 1563 (red. ot 25.12.2015). Sobranie zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii. - 2015. - №1. - Ch. 3. - st. 316.
7. Ob osobennostyakh sostavleniya i utverzhdeniya proektov byudzhetov byudzhetnoy sistemy Rossiyskoy Federatsii na 2016 god, o vnesenii izmeneniy v otdel´nye zakonodatel´nye akty Rossiyskoy Federatsii i priznanii utrativshey silu stat´i 3 Federal´nogo zakona «O priostanovlenii deystviya otdel´nykh polozheniy Byudzhetnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii»: Federal´nyy zakon Rossiyskoy Federatsii ot 30 sentyabrya 2015 g. № 273-FZ. Rossiyskaya gazeta. - 2015. - 2 okt.
8. Ob utverzhdenii Metodiki otsenki effektivnosti ispol´zovaniya sredstv federal´nogo byudzheta, napravlyaemykh na kapital´nye vlozheniya: Prikaz Minekonomrazvitiya Rossii ot 24.02.2009 № 58. Rossiyskaya gazeta. - 2009. - 22 maya.
