Scientific Research and Development. Economics Scientific Research and Development. Economics Научные исследования и разработки. Экономика 2587-9111 14138 10.12737/22923 Общие вопросы Сommon questions Общие вопросы Public-Private Partnership As a Promising Form of Regional Projects Государственно-частное партнерство как перспективная форма реализации региональных проектов Верховская Елена Павловна Verkhovskaya Elena Pavlovna verhovskaya@tspu.tula.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Дмитриев Николай Анатольевич Dmitriev Nikolay Anatol'evich nik_dmitriev@mail.ru

кандидат педагогических наук;

candidate of pedagogical sciences;

 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Россия Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Russian Federation Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого Leo Tolstoy Tula State Pedagogical University ФГБУ Научно-исследовательский финансовый институт Москва Россия ФГБУ Научно-исследовательский финансовый институт Москва Russian Federation 09 12 2016 09 12 2016 4 6 20 24 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/14138/view

В стратегических документах, посвященных социально-экономическому развитию России на долгосрочную перспективу, постоянно подчеркивается значение государственно-частного партнерства (ГЧП) как важнейшего механизма государственной инвестиционной политики, позволяющего привлечь частные средства для реализации приоритетных проектов, повысить эффективность управления производственной и социальной инфраструктурой, стимулировать развитие инноваций, создавать условия для реализации бизнес-проектов, имеющих общегосударственное стратегическое значение. Формы, в которых государственно-частное партнерство реализуется в конкретных регионах, зависят от состояния институциональной среды, инвестиционной привлекательности и конкретных конкурентных преимуществ региона. В статье рассматривается процесс формирования законодательства в сфере ГЧП, описывается опыт и деятельность региона в реализации проектов ГЧП. Описан опыт развития ГЧП в Тульской области, базирующийся на программно-целевом методе управления, который получил реализацию в кластерном подходе, создании особой экономической зоны, определении приоритетных инвестиционных проектов, механизмах сотрудничества органов государственной и муниципальной власти с частным бизнесом.

The strategic documents on the socio-economic development of Russia in the long term constantly emphasizes the importance of the PPP as an important mechanism for public investment policy, which allows to attract private funds for the implementation of priority projects to improve governance of industrial and social infrastructure, encourage innovation, create conditions for realization of business projects, which have nation-wide strategic importance. The forms, in which public-private partnership is implemented in specific regions, depend on the institutional environment, the investment attractiveness and the specific competitive advantages of the region. The article deals with the process of formation in the field of PPP legislation, describes the experience of and activities in the region in the implementation of PPP projects. The experience of PPP development in Tula region based on program-target method of management, which has received in the implementation of the cluster approach, the creation of special economic zones, the determination of priority investment projects, the mechanisms of cooperation of state and municipal authorities and private business.

 государственно-частное партнерство развитие региона кластерный подход особая экономическая зона public private partnership development of the region cluster approach special economic zone

Практически во всех документах стратегического развития регионов России и научных исследованиях отмечается, что экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения в субъектах РФ во многом сдерживается отсталостью инфраструктуры как в экономике, так и в социальной сфере.В стратегических документах, посвященных социально-экономическому развитию России на долгосрочную перспективу, постоянно подчеркивается значение ГЧП как важнейшего механизма государственной инвестиционной политики, позволяющего привлечь частные средства для реализации приоритетных проектов, повысить эффективность управления производственной и социальной инфраструктурой, стимулировать развитие инноваций, создавать условия для реализации бизнес-проектов, имеющих общегосударственное стратегическое значение.Государственно-частное партнерство рассматривается как институт, способный рационально сконцентрировать ресурсы власти и частного капитала в решении целого ряда проблем.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-част-ном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016). Federal’nyy zakon ot 13.07.2015 goda № 224-FZ (red. Ot 03.07.2016) «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, munitsipal’no-chastnom partnerstve v Rossiyskoy Federatsii i vnesenii izmeneniy v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiyskoy Federatsii» [Federal Law of 13.07.2015, № 224-FZ (eds. From 07.03.2016) “On public-private partnership, municipal-private partnership in the Russian Federation and the Introduction of Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”]. Верховская Е.П. Публично-частное партнерство - основа развития территории [Текст] / Е.П. Верховская // Практика муниципального управления. - 2015. - № 5. - С. 50-55. Verkhovskaya E.P. Publichno-chastnoe partnerstvo - osnova razvitiya territorii [Public-private partnership - a basis of development of the territory]. Praktika munitsipal’nogo upravleniya [The practice of municipal management]. 2015, I. 5, pp. 50-55. Верховская Е.П. Стратегическое планирование в муниципальных образованиях на основе социокультурного потенциала [Текст] / Е.П. Верховская // Научные исследования и разработки. Экономика. - 2015. - № 2. - С. 16-20. Verkhovskaya E.P. Strategicheskoe planirovanie v munitsipal’nykh obrazovaniyakh na osnove sotsiokul’turnogo potentsiala [Strategic planning in the municipalities on the basis of socio-cultural potential]. Nauchnye issledovaniya i razrabotki. Ekonomika [Scientific research and development. Economy]. 2015, I. 2, pp. 16-20. Делмон Джеффри. Государственно-частное партнерств в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти [Текст] / Джеффри Делмон. - Астана: ИЦ «Апельсин», 2010. - 261 с. Delmon Dzheffri Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v infrastrukture: prakticheskoe rukovodstvo dlya organov gosudarstvennoy vlasti [Public-Private Partnership in Infrastructure: A practical guide for public authorities]. Astana, ITs «Apel’sin» Publ., 2010. 261 p. Рейтинг регионов ГЧП-2014. Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации // Центр развития государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. - 2014. - URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingreg2014.pdf Reyting regionov GChP-2014. Razvitie gosudarstvennochastnogo partnerstva v sub”ektakh Rossiyskoy Federatsii [The development of public-private partnerships in regions of the Russian Federation]. Tsentr razvitiya gosudarstvennochastnogo partnerstva [Center for the development of public-private partnership]. 2014. Available at: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingreg2014.pdf Сазонов С.П. Государственно-частное партнерство как один из источников эффективного развития территории (на примере Волгоградской области) [Текст] / С.П. Сазонов, М.Е. Баштырева, А.А. Кастюрина // Известия ВолгГТУ. Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)». Вып. 18. - Межвуз. сб. науч. ст. / ВолгГТУ. - Волгоград, 2014. - № 4 (131). - C. 135-139. Sazonov S.P. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak odin iz istochnikov effektivnogo razvitiya territorii (na primere Volgogradskoy oblasti) [Public-private partnerships as a source of effective development of the territory (in the Volgograd region)]. Izvestiya VolgGTU. Seriya “Aktual’nye problemy reformirovaniya rossiyskoy ekonomiki (teoriya, praktika, perspektiva)” [News VSTU. Series “Actual problems of reforming of the Russian economy (the theory, practice, the prospect)]. Volgograd, 2014, V. 18, I. 4 (131), pp. 135-139. Сазонов С.П. Как построить государственно-частное партнерство по вертикали власти? Пока больше вопросов, чем ответов [Текст] / С.П. Сазонов, Ф.Н. Мамедов, В.В. Кабанов // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - № 3. - C. 60-64. Sazonov S.P. Kak postroit’ gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo po vertikali vlasti? Poka bol’she voprosov, chem otvetov [How to build a public-private partnership on the vertical of power? So far more questions than answers]. Biznes. Obrazovanie. Pravo. Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa [Business. Education. Right. Bulletin of the Volgograd Institute of Business]. 2014, I. 3, pp. 60-64. Хачатурян Н.С. Мировой опыт формирования эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в современных условиях [Текст] / Н.С. Хачатурян // TERRA ECONOMICUS. - 2013. - Т. 11. - № 1. - Ч. 3. - С. 14-18. Khachaturyan N.S. Mirovoy opyt formirovaniya effektivnykh mekhanizmov vzaimodeystviya gosudarstva i biznesa v sovremennykh usloviyakh [International experience of formation of effective mechanisms of interaction between government and business in modern conditions]. TERRA ECONOMICUS [TERRA ECONOMICUS]. 2013, V. 11, I. 1, pp. 14-18.