Scientific Research and Development. Russian Journal of Project Management

Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами

2587-6279

1423

10.12737/2689

Контроллинг и финансовый менеджмент проектов

Controlling and financial management of projects

Контроллинг и финансовый менеджмент проектов

How Often and Why There Is a Budget Overexpenditure in Large Infrastructure Projects

Насколько часто и почему происходит перерасход бюджета в крупных инфраструктурных проектах

Фролкина

Екатерина Сергеевна

Frolkina

Ekaterina Sergeevna

ekaterina.frolkina@gmail.com

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Москва Россия National Research University Higher School of Economics Moscow Russian Federation

10 03 2014

3 1 3 16

https://zh-szf.ru/en/nauka/article/1423/view

Мы живем в эпоху крупных проектов. Еще никогда в истории человечества не осуществлялось столько масштабных, дорогих и трудозатратных проектов. Опыт осуществления инфраструктурных проектов в России и за рубежом показывает, что проблема перерасхода бюджета и срыва сроков в крупных инфраструктурных проектах актуальна до сих пор и остается нерешенной на протяжении нескольких десятков лет. В статье показано, что превышение финальной стоимости над сметной в крупных инфраструктурных проектах характерно для многих стран и для всех типов таких проектов. Оценки стоимости крупных проектов за последние 70 лет не становятся лучше.

We are living in the epoch of large projects. Never before in mankind’s history there have been so many large-scale, expensive and labor-intensive projects. Implementation experience of infrastructure projects in Russia and abroad shows that the problem of cost and schedule overrun in this kind of projects is still topical and remains unsolved for the past decades. It has been shown in this paper that the final cost overrun in large-scale infrastructure projects is specific to many countries and all types of such projects. Large projects’ cost estimations for the last 70 years don´t become better.

управление проектами перерасход бюджета инфраструктурные проекты оценка стоимости мегапроекты.

project management cost overrun infrastructure projects cost evaluation megaprojects.

ВведениеЗавершить проект в рамках бюджета и вовремя — мечта каждого руководителя проектов. Тем не менее проекты чаще всего завершаются с опозданием и большим перерасходом по стоимости. Исторически так сложилось, что инфраструктурные проекты всегда страдали от превышения стоимости и сроков.В большинстве случаев финальная стоимость проекта превышала оценки, подготовленные и официально озвученные на этапах первоначального планирования, предварительного проектирования, итогового дизайна и даже при начале строительства. С момента инициации проекта до завершения его строительства стоимость проекта может значительно измениться. Данный промежуток времени для крупных инфраструктурных проектов обычно длится несколько лет, а для технологически сложных достигает нескольких десятков лет.Команда крупного проекта сталкивается с серьезной проблемой управления стоимостью проекта на протяжении всей его длительности. Первоначальная оценка стоимости базируется на содержании проекта, экономических условиях, учитывает интересы общества. Такая оценка должна служить опорой для команды проекта, предотвращать рост стоимости в процессе проектирования. Проект может быть выполнен в рамках бюджета, для этого в числе прочего нужна хорошая предварительная оценка стоимости, понимание факторов, которые могут повлечь ее увеличение, и дисциплина в управлении проектами.В рамках статьи будут рассмотрены крупные инфраструктурные проекты следующих типов:автомагистрали;газопроводы и нефтепроводы;железные дороги;мосты и тоннели.Крупный проект как объект управленияПод термином «проект» мы понимаем целенаправленное и ограниченное во времени, бюджете и прочих ресурсах мероприятие, направленное на создание уникального продукта или услуги. Говоря о крупном проекте, необходимо отметить, что границы определения здесь достаточно размыты.

Багратиони К.А. Управление изменениями: факторы, влияющие на успех проекта // Научные исследования и разработки: Российский журнал управления проектами. 2013. № 4. C. 56-64. DOI: 10.12737/1962.

Bagrationi K.A. Change management: factors affecting the success of the project. Nauchnye issledovaniya I razrabotki: Rossiyskiy zhurnal upravleniya proektami [Research and development: Russian Journal of Project Management], 2013, no. 4, pp. 56-64 (in Russian). DOI: 10.12737/1962.

Баринов А.Э. Международный/крупный проект: специфика реализации и трудности анализа // Экономический анализ: теория и практика. 2007. № 2. С. 35-44.

Barinov A.E. International/large-scale project: specific of realization and difficulties of analysis. Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika [Economic Analysis: Theory and Practice], 2007, no. 2, pp. 35-44 (in Russian).

Заренков В.А. Управление проектами: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: АСВ, 2006. 312 с.

Zarenkov V.A. Upravlenie proektami [Project Management]. Moscow, ASV Publ., 2006. 312 p. (in Russian).

Колосова Е.В., Новиков Д.А., Цветков А.В. Методика освоенного объема в оперативном управлении проектами. М.: Апостроф, 2000. 156 с.

Kolosova E.V., Novikov D.A., Tsvetkov A.V. Metodika osvoennogo ob"ema v operativnom upravlenii proektami [Earned value method in operational project management]. Moscow, NITs Apostrof Publ., 2000. 156 p. (in Russian).

Коссов В.В. Мегапроект - остановить обезлюдение России // Мир России: Социология, этнология. 2008. Т. 17. № 1. С. 89-101.

Kossov V.V. Megaproject - stop the depopulation of Russia. Mir Rossii: Sotsiologiya, etnologiya [World of Russia: Sociology, Ethnology], 2008, vol. 17, no. 1, pp. 89-101 (in Russian).

Кошман Н. В 85% проектов, которые выполняются по госзаказу, стоимость работ завышена. АСН-Инфо, 2010. URL: http://asninfo.ru/asn/57/35277/

Koshman N. V 85% proektov, kotorye vypolnyayutsya po goszakazu, stoimost´ rabot zavyshena [In 85% of the projects that are executed by state order, the cost of work is underestimated]. Available at: http://asninfo.ru/asn/57/35277 (accessed 17 February 2013).

Круглов М.Г., Козлов П.М. Управление качеством проектов корпоративных информационных систем. Методы менеджмента качества. URL: http://www.iteam.ru/publications/quality/section_85/article_558/

Kruglov M.G., Kozlov P.M. Upravlenie kachestvom proektov korporativnykh informatsionnykh system [Project quality management of corporate information systems]. Available at: http://www.iteam.ru/publications/quality/section_85/article_558/ (accessed 26 February 2013).

Курдюков С.А. Применения метода освоенного объема для управления стоимостью технического перевооружения предприятий электроэнергетики. Отраслевая экономика, 2011. URL: http://www.uecs.ru/uecs-36-122011/item/904-2011-12-24-07-10-04/

Kurdyukov S.A. Applications of a method of the mastered volume for electric power industry management in cost of modernization of the enterprises. Otraslevaya ekonomika [Industry Economics], 2011. Available at: http://www.uecs.ru/uecs-36-122011/item/904-2011-12-24-07-10-04 (accessed 15 January 2013).

Маюнова Н.В. Основы управления проектами // Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010. URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook164/book/index/index.html/

Mayunova N.V. Osnovy upravleniya proektami [Project Management Basics]. Available at: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook164/book/index/index.html (accessed 20 December 2012).

10.

Руководство к своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK). 4-е изд. М.: Институт управления проектами, 2008. 464 с.

Rukovodstvo k svodu znaniy po upravleniyu proektami. Chetvertoe izdanie. (Project Management Book of Knowledge, 4th Edition). Pennsylvania, Project Management Institute, Inc., 2008. 464 p. (in Russian).

11.

Флеминг К., Коппелман Д. Методика освоенного объема / Введение. Primavera Systems, Inc. Перев. Консалтинг ПРИМ, 1999. URL: http://www.pmuniversity.ru/upload/iblock/5c7/article_3_3_methodics.pdf/

Fleming K., Koppelman D. Metodika osvoennogo ob’ema. Vvedenie [Earned value method. Introduction]. Primavera Systems, Inc. Available at: http://www.pmuniversity.ru/upload/iblock/5c7/article_3_3_methodics.pdf (accessed 4 December 2012).

12.

Флеминг К., Коппелман Д. Методика освоенного объема в управлении проектами. Мощный инструмент для проектов в области программных разработок. Primavera Systems, Inc. Перев. Консалтинг ПРИМ, 1999. URL: http://www.devbusiness.ru/development/pm/prj_vol_meth.htm/

Fleming K., Koppelman D. Metodika osvoennogo ob"ema v upravlenii proektami. Moshchnyy instrument dlya proektov v oblasti programmnykh razrabotok [Earned value method in project management. A powerful tool for projects in the field of software development]. Primavera Systems, Inc. Available at: http://www.devbusiness.ru/development/pm/prj_vol_meth.htm (accessed 4 December 2012).

13.

Фурта C.О. проблемах использования метода освоенного объема для анализа статуса проекта, 2009. URL: http://www.e-xecutive.ru/community/articles/1146354/

Furta C. O problemakh ispol´zovaniya metoda osvoennogo ob"ema dlya analiza statusa proekta [About problems of using earned value method for the analysis of project status], 2009. Available at: http://www.e-xecutive.ru/community/articles/1146354 (accessed 12 January 2013).

14.

Ahsan K., Gunawan I. Analysis of cost and schedule performance of international development projects // International Journal of Project Management. 2010, no. 28, pp. 68-78. DOI: 10.1016/j.ijproman.

15.

Altshuler A., Luberoff D. Mega-Projects: The Changing Politics of Urban Public Investment. Washington, DC, Brookings Institution, 2003, 342 p.

16.

Anderson L.Jr., Douglass R., Kaub B. Anatomy of a Successful Partnering Program on a Megaproject // Leadership and Management in Engineering. 2006, vol. 6, no. 3, pp. 110-116. DOI: 10.1061/(ASCE)LM.1943-5630.

17.

Anderson S., Molenaar K., Schexnayder C. Final Report for NCHRP Report 574: Guidance for Cost Estimation and Management for Highway Projects During Planning, Programming, and Preconstruction. National Cooperative Highway Research Program, September 2006. URL: http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/nchrp/nchrp_w98.pdf (accessed 7 February 2013).

18.

Azhar N., Farooqui R., Ahmed S. Cost Overrun Factors In Construction Industry of Pakistan, First International Conference on Construction In Developing Countries (ICCIDC-I) Advancing and Integrating Construction Education, Research&Practice, August 4-5, 2008, Karachi, Pakistan, pp. 499-508.

19.

Board on Infrastructure and the Constructed Environment. Completing the «Big Dig»: Managing the final stages of Boston’s central artery/tunnel project, National Academy of Engineering, Washington, D.C., National Academies Press, Washington, D.C., 2003, 60 p.

20.

Bruzelius N., Flyvbjerg B., Rothengatter W. Big decisions, big risks: improving accountability in mega projects // Transport Policy. 2002, Vol. 9, pp. 143-154. DOI: 10.1016/jtranpol.

21.

Cantarelli C., Molin E., Wee B., Flyvbjerg B. Characteristics of cost overruns for Dutch transport infrastructure projects and the importance of the decision to build and project phases // Transport Policy. 2012, vol. 22, pp. 49-56. DOI: 10.1016/jtranpol.

22.

Cantarelli C., Molin E., Wee B., Flyvbjerg B. Cost Overruns in Large-scale Transportation Infrastructure Projects: Explanations and Their Theoretical Embeddedness // EJTIR. 2010, issue 10(1), pp. 5-18.

23.

Cantarelli C., Molin E., Wee B., Flyvbjerg B. Different cost performance: different determinants? The case of cost overruns in Dutch transport infrastructure projects // Transport Policy. 2012, issue 22, pp. 88-95. DOI: 10.1016/jtranpol.

24.

Capka J. Mega projects are a different breed. Public Roads, 2004, pp. 2-9.

25.

Chang S.A. Reasons for cost and schedule increase for engineering design projects // Journal of Management in Engineering. 2002, pp. 29-36. DOI: 10.1061/(ASCE)ME.1943-5479.

26.

Chen S., Zhang X. An Analytic Review of Earned Value Management Studies in the Construction Industry. Construction Research Congress, ASCE, 2012, pp. 236-246.

27.

Clegg S., Pitsis T., Rura-Polley T., Maroosszeky M. Govern mentality matters: designing an alliance culture of interorganisational collaboration for managing projects // Organ Studies. 2002, no. 23(3), pp. 317-338.

28.

Custer K. The seven deadly myths of Earned Value Methods in Project Management // Project Smart. 2009. URL: http://www.projectsmart.co.uk/pdf/the-seven-deadly-myths-ofearned-value-methods-in-project-management.pdf (accessed 18 December 2012).

29.

Dantata, N., Touran, A., Schneck, D. Trends in U.S. Rail Transit Project Cost Overrun. Transportation Research Board. s.l. : Annual Meeting, 2006, pp. 1-20.

30.

Eurotunnel. Financial Restructurings Proposals, April 1997.

31.

Eweje J., Turner R., Müller R. Maximizing strategic value from megaprojects: The influence of information-feed on decision-making by the project manager // International Journal of Project Management. 2012, vol. 30, pp. 639-651. DOI: 10.1016/j.ijproman.

32.

Expert technical committee bay bridge project assessment meeting. Independent review and assessment of the history and current status of the San Francisco-Oakland Bay Bridge East Span Seismic Retrofit Cost Increases. January 6-8, 2005.

33.

Fainstein S. Mega-projects in New York, London and Amsterdam // International Journal of Urban and Regional Research. 2009, pp. 768-785. DOI: 10.1111/j.1468-2427.

34.

Flyvbjerg B. Mispresentation drives megaprojects. ENR Sourcebook, p. 87.

35.

Flyvbjerg B. Truth and Lies About Megaprojects. Inaugural speech. September 26, 2007.

36.

Flyvbjerg B. Survival of the unfittest: why the worst infrastructure gets built-and what we can do about it // Oxford Review of Economic Policy. 2009, vol. 25, no. 3, pp. 344-367. DOI: 10.1093/oxrep/grp024.

37.

Flyvbjerg B. What is a megaproject? 2007. URL: http://flyvbjerg.plan.aau.dk/whatisamegaproject.php (accessed August 21 2012).

38.

Flyvbjerg B. In association with Cowi. Procedures for Dealing with Optimism Bias in Transport Planning. The British Department for Transport, Guidance Document, June 2004, 61 p.

39.

Flyvbjerg B., Bruzelius N., Rothengatter W. Mega-projects and risk: An anatomy of ambition. Cambridge, UK, Cambridge University Press, 2003, 207 p.

40.

Flyvbjerg B., Holm S., Buhl S. How common and how large are cost overruns in transport infrastructure projects. Transport Reviews, 2003, Vol. 23, pp. 71-88. DOI: 10.1080/01441640701806612.

41.

Flyvbjerg B., Holm S., Buhl S. Underestimating costs in public works projects: Error or lie? // Journal of The American Planning Association. 2002, no. 68(3), pp. 279-295. DOI: 10.1080/01944366908977225.

42.

Flyvbjerg B., Holm S., Buhl S. What Causes Cost Overrun in Transport Infrastructure Projects? // Transport Reviews. 2004, vol. 24, no. 1, pp. 3-18. DOI: 10.1080/01441640701806612

43.

Gkritza K., Labi S. Estimating Cost Discrepancies in Highway Contracts: Multistep Econometric Approach // Journal of Construction Engineering and Management. 2008, pp. 953-962. DOI: 10.5923/j.ijcem

44.

Grant M. Financing Eurotunnel. Japan Railway&Transport Review, April 1997, pp. 46-52.

45.

Great Belt Fixed Link, Denmark, News, views and contacts from the global Railway industry. URL: http://www.railwaytechnology.com/ (accessed 24 September 2012).

46.

Great Belt tunnel Denmark, COWI Consulting Engineers and Planners AS. URL: http://www.cowi.com (accessed 24 September 2012).

47.

Humber Bridge Tolls Impact Assessment. Colin Buchanan and Partners Limited Final Report, October 2008.

48.

Humber Bridge Tolls Modelling and Appraisal Study. AECOM Limited, March 2010, 42 p.

49.

Humber Bridge Study Final Report. Faber Maunsell Limited, May 2008.

50.

Jones G., Moreno-Carranco M. Megaprojects. Beneath the pavement, excess // CITY, 2007, vol. 11, no. 2, pp. 144-164. DOI: 10.1080/13604810701395969.

51.

Jùrgensen T., Wallace S. Improving project cost estimation by taking into account managerial flexibility // European Journal of Operational Research, 2000, no. 127, pp. 239-251. DOI: 10.1016/j.ejor.

52.

Kim E., Wells W. Jr., Duffey M. A model for effective implementation of Earned Value Management methodology // International Journal of Project Management. 2003, no. 21, pp. 375-382. DOI: 10.1016/j.ijproman.

53.

Koppenjan J. The Formation of public private partnerships: lessons from nine transport infrastructure projects in The Netherlands // Public Administration. 2005, no. 83, pp. 135-157.

54.

Krane H., Rolstadеs A., Olsson N. Categorizing Risks in Seven Large Projects-Which Risks Do the Projects Focus On? // Project Management Journal. 2010, vol. 41, no. 1, pp. 81-86. DOI: 10.1002/pmj.20154.

55.

Kreydieh A. Risk Management in BOT Project Financing. MIT, May 1996.

56.

Marrewijk A., Clegg S., Pitsis T., Veenswijk M. Managing public-private megaprojects: Paradoxes, complexity, and project design // International Journal of Project Management. 2008, no. 26, pp. 591-600. DOI: 10.1016/j.ijproman.

57.

Meng X. The effect of relationship management on project performance in construction // International Journal of Project Management. 2012, vol. 30, pp. 188-198. DOI: 10.1016/j.ijproman.

58.

Merrow E. Industrial Megaprojects: Concepts, Strategies and Practices for Success, 2011, 372 p.

59.

Odeck J. Cost overruns in road construction-what are their sizes and determinants? // Transport Policy. 2004, vol. 11, pp. 43-53. DOI: 10.1016/jtranpol.

60.

OECD Territorial Reviews: Oresund, Denmark/Sweden 2003. OECD Publishing, 2003.

61.

Official site of the Oresund Bridge. URL: http://uk.oresundsbron.com (accessed 18 March 2013).

62.

Paulrud A., Laitila T. A cost-benefit analysis of restoring the Em River in Sweden: valuation of angling site characteristics and visitation frequency // Applied Economics. 2013, no. 45, pp. 2255-2266. DOI: 10.1080/00036846.2012.659348.

63.

Pellegrinelli S. What’s in a name: Project or programme? // International Journal of Project Management. 2011, no. 29, pp. 232-240. DOI: 10.1016/j.ijproman.

64.

Practice standard for Earned Value Management. Pennsylvania, Project Management Institute, 2005.

65.

Priemus H. Mega-projects: Dealing with Pitfalls // European Planning Studies. 2010, vol. 18, no. 7, pp. 1023-1039. DOI: 10.1080/09654319808720459.

66.

Rahman I., Memon A., Karim A. Relationship between Factors of Construction Resources Affecting Project Cost // Modern Applied Science. 2013, vol. 7, no. 1, pp. 67-75.

67.

Razavi H. Financing Energy Projects in Emerging Economies. Okhlahoma, PennWell Publishing Tulsa, 1996, 289 p.

68.

Sanderson J. Risk, uncertainty and governance in megaprojects: A critical discussion of alternative explanations // International Journal of Project Management. 2012, no. 30, pp. 432-443. DOI: 10.1016/j.ijproman.

69.

Schexnayder C., Weber S., Fiori C. Project cost estimating a synthesis of highway practice, NCHRP Project 20-7, Task 152, National Cooperative Highway Research Program, Transportation Research Board, June 2003.

70.

Semple C., Hartman F., Jergeas G. Construction claims and disputes: causes and cost/time overruns // Journal of Construction Engineering and Management. 1994, pp. 785-795. DOI: 10.5923/j.ijcem.

71.

Shane J., Molenaar K., Anderson S., Schexnayder C. Construction Project cost Escalation factors // Journal of Management in Engineering, 2009, pp. 220-230. DOI: 10.1061/(ASCE)ME.1943-5479.

72.

Sinnette J. Accounting for megaproject dollars. Public Roads, 2004, pp. 40-47.

73.

Szyliowicz J., Goetz A. Getting realistic about megaproject planning: The case of the new Denver International Airport // Policy Sciences. 1995, vol. 28, pp. 347-367.

74.

The Great Belt Link linking Denmark, business case. Fibertex Nonwovens, Construction Journal, p. 112.

75.

The Oxford Handbook of Project Management, 2011, pp. 321-344. URL: http://www.oxfordhandbooks.com (accessed 12 December 2012).

76.

Vilanova L. Financial Distress, Lender Passivity and Project Finance: the Case of Eurotunnel. Unpublished working paper, Toulouse University, 2005.

77.

Wee B. Large infrastructure projects: a review of the quality of demand forecasts and cost estimations. Environment and Planning B: Planning and Design, 2007, vol. 34, issue 4, pp. 611-625.

78.

Zhai L., Xin Y., Cheng C. Management from a Stakeholder’s Perspective: Case Study of Mega-Project Management // Project Management Journal. no. 40, pp. 99-109. DOI: 10.1002/pmj.20154.