Введение. В современных условиях важнейшим источником экономического роста является научно-технологический прогресс. В развитых странах мира (США, Японии, Германии, Франции и др.) основой экономики является производство высокотехнологичной продукции. Так, удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме отгруженных товаров в таких странах составляет порядка 15–25 %, в то время как в России этот показатель достигает только 6–9% и, не смотря на декларации о необходимости перевода экономики на путь инновационного развития, продолжает сокращаться [1]. В настоящее время для всех уже очевидно, что действующая в стране экономическая модель, основанная на экспорте углеводородов (со всеми вытекающими решениями в сфере кредитно-денежной, промышленной, социальной политики), себя полностью исчерпала, необходим переход к новой модели экономического роста, основанной на развитии высоких технологий. Для сокращения сырьевой зависимости России необходимо повысить свое присутствие на мировых рынках высоких технологий, которое серьезно минимизировалось в связи с утратой конкурентоспособности во многих сферах. Достижение данных результатов возможно лишь за счет развития научно-технологического потенциала страны и отдельных ее регионов. В то же время осуществление научно-технического развития в стране сталкивается с рядом проблем, носящих системный характер, о чем свидетельствуют низкие значения показателей развития науки и технологий. Например, доля внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к ВВП составляет 1,4 % (в Японии – 3,6 %, США – 2,75 %, Китае – 2,1 %), численность персонала, занятого исследованиями и разработками по сравнению с 1990 г. сократилась в 2,2 раза и составляет 58 чел. на 10 тыс. населения (для сравнения за данный период рост в Китае составил более 6 раз, а в Германии в 2014 г. данный показатель составил 72 чел. на 10 тыс. населения). Уровень инновационной активности предприятий РФ – 10 % (Германия – 67 %, Франция – 52 %).Таким образом, повышение эффективности использования существующего научно-технологического потенциала (далее – НТП) в целях повышения конкурентоспособности российской экономики является актуальной задачей, и для ее решения со стороны органов государственной власти и управления необходима реализация конкретных шагов.Научно-методологический аспект. Изучение заявленной проблемы актуально в целом для мировой науки и лежит в русле дискуссионных вопросов современной теории эндогенного роста, берущей свое начало в работах П. Ромера. Важный вклад в ее развитие внесли Ф. Агийон и П. Хоуитт, Дж. Гроссман и Э. Хелпман, Р. Лукас, П. Ромер и другие авторы [6-9]. Главным в этих теоретических разработках является то, что технический прогресс рассматривается в качестве эндогенного фактора экономического роста, определяемого внутренними причинами. Значимым следствием является роль региональной среды, а именно качество человеческого потенциала и уровень развития производственного сектора. Это объясняется двумя основными обстоятельствами.С одной стороны, прямое взаимодействие человека требует близости, а это означает, что распространение знаний, в первую очередь, происходит на местном уровне. Это приводит к тому, что региональная среда выступает наиболее благоприятным местом для их распространения (Р. Лукас). Близость способствует переливу знаний, которые концептуально отличаются от информации (Б. Одрич). В особенности это касается тех случаев, когда знания имеют неопределенный характер (например, генерируются в процессе поисковых и фундаментальных исследований). Чем выше средний уровень человеческого капитала, тем больше вероятность того, что такие контакты приведут к расширению знаний индивидов и повышению человеческого капитала (Дж. Рауч). Кроме того, посредством встреч и обсуждений, люди не только передают друг другу знания, но и изменяют их, и, следовательно, создают новые знания.С другой стороны, «переливы» знаний являются неотъемлемым свойством внутрифирменных исследований и разработок: ничто не мешает фирмам пользоваться идеями, заложенными в присутствующих на рынке товарах, а также накопленным запасом общественных знаний. Это приводит к появлению либо «горизонтальных инноваций», в результате которых имеющийся запас знаний исп используется в качестве основы для новых видов продукции (П. Ромер), либо «вертикальных инноваций», посредством которых конкурирующие фирмы совершенствуют качество своих продуктовых линеек (Г. Гроссман, П. Агийон). В первом случае распространение знаний является преимущественно межотраслевым, а во втором – оно осуществляется, главным образом, в пределах одной отрасли. В связи с этим одним из ключевых факторов генерации и распространения знаний взаимодействие в рамках межфирменных инновационных сетей или общих инновационных систем, свойством которых является географическая близость (Б. Одрич и П. Фелдман; М. Андерсон и К. Карлсон).Таким образом, научно-технологическое развитие является важнейшим фактором как экономического роста регионов, так и экономического роста Российской Федерации в целом.Основная часть. Сопоставляя научно-технологическое развитие России с ведущими мировыми экономиками, стоит отметить следующие факты. В странах ОЭСР за последнее десятилетие XX века доля высокотехнологичных товаров в экспорте произведенной продукции составила 20-25%, что в два раза больше значений предыдущих показателей. В инновационном строительстве Россия пока не преуспела. Так международная школа INSEAD, Корнельский университет (Cornell University) и Всемирная организация интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization, WIPO) в своем аналитическом докладе «Глобальный индекс инноваций 2017» установили, что Россия из 127 стран занимает 45 место, что на 2 позиций ниже, чем в предыдущем году. Среди 35 ведущих европейских государств наша страна занимает 31 место. Необходимо отметить, что по субиндексу ресурсов инноваций (занятость женщин с высшим образованием, количество выпускников вузов с научным и инженерным образованием, численность работников, занятых в сфере наукоемких услуг и др.) Россия с 2014 года стабильно улучшает свои позиции. Однако по субиндексу результатов инноваций (инновационные связи, качество регулирования, приток прямых иностранных инвестиций, сделки с венчурным капиталом и др.) страна за год опустилась на четыре позиции [3].В процессе исследования нами были проанализированы показатели инновационной деятельности регионов Центрально-Черноземного экономического района (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская области) и Северо-Западного федерального округа (за исключением города Санкт-Петербурга). Результаты статистического анализа, выполненного авторами на основании данных Росстата [5], представлены в таблицах 1–6.Из приведенных данных видно, что уровень инновационной активности организаций (табл. 1) находится на критически низком уровне в большинстве исследованных субъектов РФ (в среднем до 10%). Кроме того, наблюдаются низкие значения удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (табл. 6). По результатам проведенного анализа стоит выделить ряд закономерностей и основных тенденций научно-технологического развития регионов РФ.Во-первых, наличие существенного территориального неравенства в финансировании НИОКР (около 6 млрд. рублей в год в Воронежской области и 250 – 300 млн. рублей в Вологодской и Псковской областях – табл. 2), а также по затратам на технологические инновации (более 10 млрд. рублей в год в Ленинградской и Липецкой областях и менее 300 млн. рублей в Республике Карелия и Псковской области – табл. 3).    Как следствие, аналогичная картина наблюдается по показателям разработки и использования передовых производственных технологий (табл. 4) и патентной активности регионов (табл. 5).   Безусловно складывающаяся ситуация увеличивает отставание страны в целом от ведущих западных экономик по показателям инновационной активности и доле отгруженной инновационной продукции в ВВП. Таблица 1Показатели инновационной активности организаций в регионах РегионОрганизации, выполнявшие научные исследования и разработкиИнновационная активность организаций*2013201420152013201420152016Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.1516229,611,512,714,1Воронежская обл.56536310,010,311,011,6Курская обл.16151810,79,97,36,5Липецкая обл.12132717,518,620,019,2Орловская обл.1414198,48,49,67,4Тамбовская обл.2725308,89,19,610,6Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия1717228,17,77,26,4Республика Коми2124288,88,95,24,5Архангельская обл.3232365,45,05,84,9Вологодская обл.1717187,85,65,56,0Калининградская обл.1412165,12,44.14,8Ленинградская обл.11141310,58,710,18,5Мурманская обл.29293113,510,29,47,2Новгородская обл.1111176,67,78,97,3Псковская обл.1010137,39,27,07,9*Удельный вес организаций, осуществляющих инновации в общем числе обследованных организаций Таблица 2 Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей РегионВсегов т.ч. фундаментальные исследованияв т.ч. прикладные исследования201320142015201320142015201320142015 Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.1465,61790,51921,1158,0292,8296,4414,5479,5517,8 Воронежская обл.6172,26348,16379,8317,7408,6459,91065,91361,61370,3 Курская обл.3013,63466,02762,6116,5178,8162,0181,6163,7195,2 Липецкая обл.233,0287,5410,527,342,748,063,566,982,4 Орловская обл.474,5397,4526,0118,5139,8112,7126,6167,6220,4 Тамбовская обл.1440,42297,02182,6114,7145,2266,6120,6140,1174,3 Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия897,7985,91050,7638,6636,5620,0206,9221,1331,2 Республика Коми2239,82152,42400,1851,0836,9856,2311,1252,9284,4 Архангельская обл.1247,31460,61471,0390,1407,6311,0280,5203,8237,1 Вологодская обл.362,7366,4377,3119,0121,8122,7125,8142,779,9 Калининградская обл.1074,31005,91146,8395,8325,2396,1299,7282,3364,6 Ленинградская обл.5472,76708,87587,1335,7417,6636,81960,01999,22287,4 Мурманская обл.2518,72599,02513,41512,51538,21438,4822,8886,2922,9 Новгородская обл.1208,71093,01587,878,1101,984,3110,4127,5114,5 Псковская обл.171,2167,6337,128,832,230,284,860,674,4                Таблица 3 Затраты на технологические инновации по регионам РегионЗатраты на технологические инновации, млн. рублейУдельный вес затрат на технологические инновации, %20132014201520162013201420152016Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.1107,44108,82392,920 339,00,20,80,42,6Воронежская обл.4720,85906,69978,77729,32,62,02,51,7Курская обл.7710,64545,81022,42236,50,82,20,40,7Липецкая обл.9892,111432,29726,515813,52,42,51,82,5Орловская обл.435,7694,5405,61539,70,50,80,50,9Тамбовская обл.1841,82341,03417,56827,92,12,42,93,7Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия169,363,9123,5711,30,20,10,10,5Республика Коми1541,31762,8853,51294,50,40,40,20,2Архангельская обл.7802,23399,41512,81080,81,70,90,30,3Вологодская обл.2408,82613,4578,4812,20,60,60,10,2Калининградская обл.442,2249,31066,43856,40,10,10,30,9Ленинградская обл.83252,27011,312639,37180,116,71,31,80,8Мурманская обл.1702,22248,81239,01268,90,81,00,50,5Новгородская обл.2727,22445,31816,42381,22,11,81,11,3Псковская обл.348,9200,6203,2774,90,60,40,30,8 Таблица 4 Показатели разработки и использования передовых производственных технологий по регионам РегионРазработаны передовые производственные технологииИспользованы передовые производственные технологии20132014201520162013201420152016Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.121033511421183719702335Воронежская обл.593125261897197421602275Курская обл.2---1314132312931291Липецкая обл.12113653317432213401Орловская обл.---11479155914601647Тамбовская обл.----1966206920231981Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия891011551498537614Республика Коми1-12529564710779Архангельская обл.171615141384136214261416Вологодская обл.57992184237925332624Калининградская обл.121121044812795854Ленинградская обл.151113121532164216411695Мурманская обл.----1106113512011236Новгородская обл.232325331684186418662092Псковская обл.22131171129212731317   Таблица 5 Показатели патентной активности регионовРегионПодано патентных заявокПолучено патентов20132014201520162013201420152016Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.267323275287210209267220Воронежская обл.738815806715743679705659Курская обл.370372406471270243431322Липецкая обл.117131125871058310163Орловская обл.191127939717413114891Тамбовская обл.13411611315412111912072Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия8166819855585350Республика Коми5157536946354824Архангельская обл.1071391459079758977Вологодская обл.125117142117829311798Калининградская обл.9688938882836960Ленинградская обл.176164133178948811183Мурманская обл.5948554566615237Новгородская обл.961056290751026949Псковская обл.7584726949665540 Таблица 6 Объем инновационных товаров работ и услуг в регионахРегион2013201420152016млн. руб.%*млн. руб.%млн. руб.%млн. руб.%Центрально-Черноземный экономический районБелгородская обл.21246,54,323098,34,429348,15,056411,57,3Воронежская обл.13520,84,624742,47,250120,612,427123,65,9Курская обл.8591,34,313363,36,515087,26,224698,87,6Липецкая обл.54860,513,363282,113,664830,112,366242,710,5Орловская обл.1143,81,4885,11,0748,50,9869,70,5Тамбовская обл.2624,33,06278,06,37165,46,18332,24,5Северо-Западный федеральный округРеспублика Карелия209,80,2193,50,2187,70,2455,20,3Республика Коми22346,85,123191,25,316952,73,312762,42,3Архангельская обл.132732,228,95411,01,412152,22,72011,90,5Вологодская обл.17317,94,479138,518,6109044,221,623912,04,3Калининградская обл.395,90,1376,60,11271,40,4994,70,2Ленинградская обл.14077,02,832776,65,913906,72,020565,32,3Мурманская обл.1815,94,68299,73,64373,01,73965,91,5Новгородская обл.5976,64,64835,83,66654,93,95681,93,0Псковская обл.544,81,0384,40,7712,41.11134,61.2*в % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг  Во-вторых, для решения вышеизложенных проблем необходимо поступательное развитие научно-технологического потенциала во всех субъектах Российской Федерации с целью выравнивания значений основных показателей. Это, в свою очередь, требует выработки специфических подходов для каждого отдельного субъекта согласно уровню развития научно-технологического потенциала территории.В России стратегической целью государственной политики в области науки и технологий названо «обеспечение к 2020 г. мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами» [4]. В Государственной программе «Развитие науки и технологий до 2020 года» отмечается, что «современные глобальные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельных специфических направлений научных исследований и технологических разработок («чистая» энергетика, геномная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т. д.)». Однако, как уже отмечалось, несмотря на обозначенные приоритеты, развитие научно-технологического потенциала России идет с заметным отставанием от ведущих мировых экономик, что, по мнению экспертов, является одной из важнейших проблем отечественного сектора исследований и разработок [2].Безусловно, на федеральном уровне предпринимаются конкретные шаги, стимулирующие развитие научно-технологического потенциала (табл. 7), однако на данный момент говорить об их эффективности сложно. Таблица 7 Перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих цель и приоритетынаучно-технологического развития РФ№ п/пНормативно-правовой документСроки действияНаправления регулирования научно-технологической деятельности1.Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.2011–2016 гг.Определение целей и задач инновационной политики Российской Федерации, а также меры её реализации2.Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы»2013–2020 гг.Формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики.3.Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» 2014 – н.в.Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. Повышение инновационной активности бизнеса. Повышение эффективности государственного управления.4.Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы»2014-2020 гг.Проведение и финансирование исследований, дающих выход на конкретные разработки и продукты. Она направляет ресурсы на проведение прикладных исследований по тем технологическим направлениям, которые являются приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности.5.Указ Президента РФ от 18.06.2012 № 878 «О создании Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России»2012 г. – н. в.Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации экономики и инновационного развития России.6.Указ Президента РФ от 01.12.2016 г. № 642 «Об утверждении Стратегии научно-технологического развития России до 2035 г.»2016–2035 гг.Определение целей и задач научно-технологического развития РФ. Стратегия нацелена на получение технологий, способных ответить на основные вызовы, повысить долю инновационной продукции во внутреннем валовом продукте, вывести на новые рынки наукоемкие отечественные технологии, повысить результативность проводимых российскими учеными исследований. Выводы. Таким образом, мы можем констатировать, что на федеральном уровне создан достаточный нормативно-правовой задел, позволяющий формировать и развивать научно-технологический потенциал. В то же время, без реализации соответствующих шагов со стороны региональных органов власти и управления сделать это представляется затруднительным. Требуется организация системной деятельности по разработке и реализации региональных программ развития НТП во всех субъектах РФ.Анализ опыта регионов-лидеров указывает на необходимость проведения региональными органами власти и управления системной работы в области развития НТП. Утверждены и действуют соответствующие нормативно-правовые документы, а реализуемые в этих субъектах на данный момент меры носят системный характер.Далее необходимо, основываясь на управленческом подходе к оценке эффективности государственного управления, провести оценку качества использования существующего ресурсного потенциала научно-технологического развития субъектов РФ. Подходы, разработанные в рамках исследования НТП территорий, предоставят возможность для проведения достаточно подробного анализа состояния, уровня и эффективности научно-технологического развития на отдельно взятых территориях, а также в сравнении с другими регионами.*Работа выполнена в рамках Программы развития опорного университета на базе БГТУ им. В.Г. Шухова