Journal of Russian Law Journal of Russian Law Журнал российского права 1605-6590 2500-4298 2917 10.12737/4822 Российское законодательство: состояние и проблемы Russian Legislation: Current State and Problems Российское законодательство: состояние и проблемы What the Environmental Security Strategy of the Russian Federation Should Be? Какой быть Стратегии экологической безопасности Российской Федерации? Русин Сергей Николаевич Rusin Sergey Николаевич snr1959@mail.ru 19 09 2014 19 09 2014 2 7 32 40 https://jrpnorma.ru/articles/article-1176.pdf?1644580461

В России начата разработка Стратегии экологической безопасности. Автор статьи полагает, что она может быть успешной при условии предварительной разработки концепции Стратегии на основе широкого обсуждения с участием заинтересованных лиц: органов государственной власти, специалистов в области национальной безопасности, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе юристов. Предлагаются к обсуждению предложения по статусу и содержанию разрабатываемого документа, по классификации угроз экологической безопасности и правовых мерах по противодействию им. По мнению автора, изложенные подходы позволят на научной основе определить место Стратегии в документах государственного стратегического планирования, обеспечить экологическую безопасность как элемент национальной безопасности, отграничив ее от охраны окружающей среды.

According to the Security Council’s decision Environmental Security Strategy has been started to develop in Russia. The author thinks that the Strategy can be successful only if we have previously developed the concept of it. The Strategy’s concept should be based on extensive discussions with public authorities, experts in the field of national security, environmental protection and ecological safety, including lawyers. The article offers to discuss several proposals of the Strategy status and content. First, due to the variety of documents with the name of «strategy», is proposed to develop strategies to consider as a comprehensive plan to prevent threats to environmental security. Second, the strategy should be a comprehensive plan for the implementation of the National Security Strategy and the Concept of Sustainable Development, Environment doctrine, Principles of state policy in the field of environmental development in the part in which these documents are aimed at ensuring environmental safety as an element integral part of national Security. Third, under the threat of environmental safety are invited to understand the factors of the environment, have a negative impact on human society and the state (their physical, spiritual, cultural and other values). Source of threat is the state of the environment, changes in economic and other human activities, as well as natural hazards. Additionally, this article contains proposals for the classification of threats of environmental safety and legal measures to counter such threats. According to the author, stated approaches allow science-based strategies to determine the place in the documents of the state strategic planning, ensure environmental security as an element of national security, to separate it from the environment.

Стратегия национальная безопасность экологическая безопасность угрозы охрана окружающей среды государственное управление. Strategy national security environmental security threat environmental protection public administration.

20 ноября 2013 г. состоялось заседание Совета Безопасности РФ, итогом которого стало поручение Президента России подготовить Стратегию экологической безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия). Президент РФ заявил, что «она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности».Секретарь Совета безопасности Н. П. Патрушев проинформировал, что Стратегия будет разработана на период до 2025 г. и принята в 2014 г., в ней «будут обозначены угрозы — как внутренние, так и внешние, будут обозначены приоритеты обеспечения экологической безопасности, меры, которые необходимо осуществить, и показатели, которые будут характеризовать экологическую безопасность».В связи с имеющейся в теории и практике государственного управления неопределенностью в понимании соотношения понятий «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности» перед всеми, кому небезразлично развитие нашего государства, а особенно перед разработчиками Стратегии, встает вопрос о ее содержании.С учетом того что проблема разработки Стратегии поставлена на заседании Совета Безопасности РФ, следует предположить, что Президент РФ, высшее руководство страны рассматривают Стратегию как документ, развивающий Стратегию национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года3, т. е. направленный прежде всего на обеспечение национальной безопасности.Считаем такой подход верным, поскольку иное понимание экологической безопасности не позволяет разграничить ее обеспечение и охрану окружающей среды.Для разработки Стратегии, которая должна установить место экологической безопасности в системе национальной безопасности и охране окружающей среды, необходимы скоординированные усилия научного сообщества, органов законодательной и исполнительной власти.Системный подход к подготовке этого документа подразумевает разработку его концепции с последующим ее обсуждением. Изложенные в настоящей статье подходы к пониманию важнейших положений Стратегии могут быть основой для дискуссии и выработки концепции Стратегии. 

Боголюбов С. А. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010. Bogolyubov S. A. Pravotvorchestvo v sfere ekologii. M., 2010. Бринчук М. М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. 2008. № 9. Brinchuk M. M. Obespechenie ekologicheskoy bezopasnosti kak pravovaya kategoriya. Gosudarstvo i pravo. 2008. № 9. Бринчук М. М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8, 9. Brinchuk M. M. Okhranyat´ okruzhayushchuyu sredu ili obespechivat´ ekologicheskuyu bezopasnost´?. Gosudarstvo i pravo. 1994. № 8, 9. Вишняков В. Г., Андриченко Л. В., Боголюбов С. А. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2. Vishnyakov V. G., Andrichenko L. V., Bogolyubov S. A. i dr. Natsional´naya bezopasnost´ Rossiyskoy Federatsii: problemy ukrepleniya gosudarstvenno-pravovykh osnov. Zhurnal rossiyskogo prava. 2005. № 2. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие для вузов. 2-е изд. М., 2012. Golichenkov A. K. Ekologicheskoe pravo Rossii: slovar´ yuridicheskikh terminov: ucheb. posobie dlya vuzov. 2-e izd. M., 2012. Злотникова Т. В. Проект Конвенции об экологической безопасности // Зеленый мир. 1998. № 30. Zlotnikova T. V. Proekt Konventsii ob ekologicheskoy bezopasnosti. Zelenyy mir. 1998. № 30. Никчемная Е. А. Право как средство государственного стратегического планирования: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012. Nikchemnaya E. A. Pravo kak sredstvo gosudarstvennogo strategicheskogo planirovaniya: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2012. Патрушев Н. Стратегия экологической безопасности будет разработана до 2025 г. 2013. 20 нояб. URL: http://www.rbc.ru/fnews.open/20131120165906.shtml (дата обращения: 15.01.2014). Patrushev N. Strategiya ekologicheskoy bezopasnosti budet razrabotana do 2025 g. 2013. 20 noyab. URL: http://www.rbc.ru/fnews.open/20131120165906.shtml (data obrashcheniya: 15.01.2014). Платонов Ю. Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. № 8. Platonov Yu. N. Ekologicheskaya komponenta natsional´noy bezopasnosti Rossii. Zhurnal rossiyskogo prava. 2011. № 8. Русин С. Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. № 5. Rusin S. N. Kontseptual´nye problemy ekologicheskoy bezopasnosti i gosudarstvennaya ekologicheskaya politika (pravovoy aspekt). Ekologicheskoe pravo. 2010. № 5. Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. ст. М., 2001. Ekologicheskaya bezopasnost´: problemy, poisk, resheniya: sb. st. M., 2001.