Management of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaManagement of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaУправление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России2305-7807496610.12737/8126Профессиональное развитие и обучениеProfessional growth and educationПрофессиональное развитие и обучениеCompetition to Fill Vacancies of Civil Servants As the Instrument of Career GrowthКонкурс на замещение вакантной должности государственных гражданских служащих как инструмент карьерного ростаБуканинС. А.BukaninS. А.serega.bukanin@yandex.ru1702201517022015412629https://zh-szf.ru/en/nauka/article/4966/view
Настоящая статья посвящена анализу эффективности конкурса на замещение вакантной должности государственных гражданских служащих
в качестве инструмента карьерного роста последних. Рассматривается нормативно правовое и методическое регулирование конкурсного
отбора в контексте совершенствования системы карьерного роста на государственной гражданской службе. На основе анализа данных эмпирического исследования, проведенного автором, с целью выявления отношения государственных служащих к механизму проведения конкурсного отбора формулируются предложения по совершенствованию данного кадрового механизма. Для реформирования системы отбора лиц,
поступающих на государственную службу впервые, так и для замещения вакантных должностей, формирования высокопрофессионального
кадрового резерва. А также возможность внесения поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие методическую процедуру конкурсного отбора государственных служащих.
The paper analyzes effi ciency of competition to fi ll vacancies at the public offi ces, as an instrument for civil servants’ career development. The legal and regulatory
framework and methodical guidelines for civil servants competitive selection are considered in the context of improving the system of career growth at civil
services. Based on the results of empirical study, conducted by the author in order to identify civil servants attitudes to the mechanism of competitive selection,
the author provides proposals on how to improve mechanisms of fi lling vacancies at civil offi ces, including reforming the system of selection fi rst-time applicants
to civil service jobs as well as the system for fi lling vacancies and maintaining highly professional personnel reserve. Considered also are perspectives for
introducing amendments to legal frameworks, regulating the procedure of competitive selection of civil servants.
ЗАДАЧИ КОНКУРСНОЙ ПРОЦЕДУРЫ И ЕЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕКонкурс на замещение вакантной должности государственных гражданских служащих представляется важнейшим инструментом планирования карьерного роста, одинаково важным механизмом как для сотрудника, так и для организации.Данный конкурс как технология оценки знаний, профессионального опыта, навыков и умений претендентов (гражданских служащих или граждан) имеет целью определить их соответствие установленным должностным требованиям.При этом задачами конкурса можно определить следующие положения [8]:выявление кандидата, способного с первых дней достаточно полно и с надлежащим качеством исполнять должностные обязанности по вакантной должности; определение возможности целесообразного использования каждого из кандидатов на государственной гражданской службе (через механизм включения в кадровый резерв);обеспечение карьерного (должностного) роста служащих и реализация принципа ротации кадров. В контексте темы настоящей статьи наиболее интересной из упомянутых задач представляется третья. В то же время говорить о ее выполнении в современных российских условиях можно лишь с многочисленными оговорками, несмотря на положительный опыт использования этого механизма в зарубежных странах. В частности, как показывает американский опыт [6, с. 83, 84], именно продуманный, справедливый, выверенный методически и логически конкурс должен быть основой для замещения вакантных должностей государственной службы, основой для планирования личной карьеры специалиста.К сожалению, в России механизм конкурса оставляет место для ряда коррупционных проявлений [7] и не всегда является объективным, а его возможности зачастую используются не в полной мере, и весьма часто он превращается в ничего не решающую формальность.
О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 (ред. от 01 марта 2014 г.) [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.O konkurse na zameshchenie vakantnoy dolzhnosti gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii [About the competition for vacant positions in the state civil service of the Russian Federation. The decree of the President of the Russian Federation.]. LAW RF no.112 2005.Буканин С.А. Продвижение по карьерной лестнице государственных служащих в Великобритании и России: сравнительный анализ // Кадровик. 2014. № 2.Bukanin S.A. Career Promotion of Civil servants in the UK and Russia: a Comparative Analysis. Kadrovik [Personnel officer]. 2014, I. 2, pp. 124-128. (in Russian)Буканин.С.А. Планирование карьерного роста государственных гражданских служащих как способ борьбы с коррупцией // Вестник Университета. Государственный университет управления. 2014. № 11.Bukanin S.A. Planning a career of civil servants as a way to fight against corruption. Vestnik universiteta [Bulletin of the University]. 2014, I. 11, pp. 200-203. (in Russian)Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом. М.: ГАУ, 2003.Kibanov A.Y., Zakharov D.K. Formirovanie sistemy upravleniya personalom [The formation of the system of personnel management]. Moscow, 2003.Colin, Talbot. Limit public service competition to nonprofits [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://theconversation.com/limit-public-service-competition-tonon-profits-17564Colin Talbot. Limit public service competition to non-profits. Available at: http://www.theconversation.com/limit-publicservice-competition-to-non-profits 17564 (accessed 28 August 2013).Митрошенков О. Оценка, развитие и оптимизация кадров государственной службы: зарубежный опыт // Цивилизационные вызовы и управленческие ответы. 2011. № 7.6Mitroshenkov O. Assessment, development and optimization of personnel in public services: international experience. Civilizational challenges and management responses. Filosofiya upravleniya [Management philosophy], 2011, I.7. (in Russian)Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад [Текст]. М.: Научно-информационное агентство «Наследие отечества», 2014.Report on the effectiveness in the Russian Federation anticorruption measures and the participation of civil society in the implementation of anti-corruption policy for 2013. Obshchestvennaya palata Rossiyskoy Federatsii [Civic Chamber of the Russian Federation], 2013, pp. 5-121. (in Russian)Самойленко В.Г. Методики оценки профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих (граждан) при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, а также при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов: учебно-методическое пособие [Текст] / В.Г. Самойленко, С.В. Краснова. Йошкар-Ола: ПГТУ, 2012.Samoylenko V.G., Krasnova. S.V. Metodiki otsenki professional’nykh znaniy i navykov gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh (grazhdan) pri provedenii konkursov na zameshchenie vakantnykh dolzhnostey i na vklyuchenie v kadrovyy rezerv, a takzhe pri provedenii attestatsiy i kvalifikatsionnykh ekzamenov [Methods for the assessment of professional knowledge and skills of civil servants (citizens) when conducting competitions for vacant positions and for inclusion in the talent pool, as well as when conducting assessment and qualification exams]. Yoshkar-Ola, 2012.Tom Gash and Theo Roos. Choice and competition in public services: learning from history. The Institute for Government. London. August 2012.Tom G. and Theo R. Choice and competition in public services: learning from history. The Institute for Government. London. August 2012. Available at: http://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Choice%20and%20competion%20in%20public%20services_0.pdf.Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: Автореф. дис.... д-ра. юрид. наук. Воронеж: ВГУ, 2011.Shchukina T.V. Kadrovaya politika v sisteme gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby sub”ektov Rossiyskoy Federatsii: kontseptual’nye podkhody i administrativno-pravovoe regulirovanie. Dokt Diss. [Personnel policy in the civil service of the Russian Federation: conceptual approaches and administrative-legal regulation. Doct. Diss.].Voronezh, 2011, pp. 20-125.