Universities for Tourism and Service Association BulletinUniversities for Tourism and Service Association BulletinВестник Ассоциации вузов туризма и сервиса1999-56442414-3863587510.12737/11291Социально-экономические исследования в туризме и сервисе в России и за рубежомSocioeconomic research in tourism and service in and out of RussiaСоциально-экономические исследования в туризме и сервисе в России и за рубежомState regulation of the tourism industry: possible ways od developmentГосударственное регулирование туриндустрии: возможные пути развитияОгневаСветлана ВасильевнаOgnevaSvetlana Васильевнаsogneva.s@bk.ruНиштСветлана АлександровнаNishtSvetlana Александровнаsvettananisht@rambler.ru140520151405201592313https://zh-szf.ru/en/nauka/article/5875/view
Статья посвящена вопросам теории и практики государственного регулирования в сфере туризма. В статье рассмотрено понятие государственного регулирования, основные задачи, функции, цели регулирования; охарактеризованы основные элементы системы государственного регулирования. Подтверждена необходимость изменения форм и методов государственного регулирования в рыночной экономике при сохранении весомой роли государства. Представлена классификация мер государственного регулирования. Дана характеристика инструментов государственного регулирования применяемых в соответствии с законодательством России, по отношению к туристской индустрии, Рассмотрены особенности применения мер государственного регулирования туризмом на региональном уровне и возможности перенесения отдельных из них на федеральный уровень, и закрепления этих мер законодательно. Ктаким мерам относятся создание паспортов безопасности организациями туриндустрии, классификация по категориям безопасности. Предложено сформировать национальную систему защиты прав туристов, направленную на повышение ответственности всех органов исполнительной власти, участвующих в этом процессе. Особое внимание уделено вопросам взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса на основе государственно-частного партнерства и саморегулирования с целью снижения административного давления на туристскую и гостиничную деятельность. Сформулированы предложения по передачи части полномочий по проведению классификации объектов туриндустрии органам саморегулирования бизнеса с целью сокращения государственных издержек на осуществление этой деятельности и повышения ответственности гостиничных организаций за качество своей деятельности и качество оказываемых услуг. Обозначены меры по повышению качества регулирования: оценка альтернативных способов достижения поставленной цели (преодоления изъяна рынка) на стадии выработки проекта регулирующего решения; процедурные ограничения на принятие мер, обязательных для выполнения хозяйствующими субъектами; обеспечение публичности процедуры принятия регулирующих решений.
The article is devoted to the theory and practice of state regulation in the sphere of tourism. The article considers the concept of state regulation, main tasks, functions, and objectives; the main elements of the system of state regulation. Confirmed are the need to change the forms and methods of state regulation in a market economy while maintaining the significant role of the state. The classification of measures of state regulation is proposed. The authors describe characteristic instruments of state regulation applied in accordance with Russian law, in relation to the tourism industry, the peculiarities of application of measures of state regulation of tourism at the regional level and the possibility of transferring some of them to the federal level, and the fixing of these legislative measures. Such measures may include the creation of material safety of organizations of the tourism industry, the classification by security category. It is proposed to form a national system for the protection of tourists aimed at increasing the responsibility of all executive authorities involved in this process. Special attention is paid to interaction of executive authorities and business on the basis of state-private partnership and regulation, in order to reduce administrative burden on tourism and hotel activities. Proposals are made on the transfer of authority to carry out the classification of the objects of the tourism industry bodies self-regulation of business in order to reduce public costs for the implementation of this activity and accountability of hotel organizations for the quality of services provided. Identified are measures to improve the quality of regulation: assessment of alternative ways of achieving this goal (to overcome the flaw of the market) at the stage of development of the draft of regulatory solutions; procedural restrictions on the adoption of measures required for implementation by business entities; providing public procedures of regulatory decision-making.
государственное регулированиеформыметоды регулированияиндустрия туризма.state regulationformsmethods of regulationtourism industry.
Введение. Построению эффективной системы государственного регулирования в России способствовала административная реформа, начало которой было положено указом Президента. Административная реформа направлена на совершенствование механизма функционирования исполнительной власти, ее структурную оптимизацию, снижение издержек на содержание государственного аппарата. Объектом изменений являются цели и задачи системы, компетенции органов исполнительной власти. Исследователи указанного вопроса А. В. Кирин, Н. И. Побежи-мова [5, с. 67—71] отмечают, что в отечественной юридической литературе понятие «компетенция органов исполнительной власти» включает в себя задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органов исполнительной власти, при этом полномочия реализуются через осуществление конкретных функций и оказание
Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 2-е изд.доп.иперераб. М.: Институт новой экономики, 1997.Bol´shoi ekonomicheskii slovar´ [Great Dictionary of Economics] / Pod red. AN. Azriliiana. 2-е izd. dop. i pererab. M.: Institut novoi ekonomiki, 1997.Биджиев А. С, Шамарова Г. М. Взаимодействие органов власти и бизнеса как фактор управления социально-экономическим развитием региона// Вопросы управления. 2012. № 1 [электронный ресурс]// Режим доступа: URL: http://vestmk.uapa.ru/ru-ra/issaje/2012/01/20/ (дата обращения 18.09.2014).Bidzhiev, A.S., Shamarova, G. M. Vzaimodeistvie organov vlasti i biznesa как faktor upravleniia sotsial´no-ekonomicheskim razvitiem regiona [The interaction of government and business as a management factor of social and economic development of the region] //Voprosy upravleniia. 2012. № 1 [elektronnyi resurs]//Rezhim dostupa: URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/ issue/2012/01/20/ (data obrashcheniia 18.09.2014) [Accessed September 18, 2014].Государственное регулирование рыночной экономики/ Под общ. ред. Кушлина В.И., ВолгинаН.А. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.Gosudarstvennoe regulirovanie rynochnoi ekonomiki [State regulation of the market economy] / Ed. Kushlina V. I., Vol-gina N. A. M.: ОАО «NPO «Ekonomika», 2000.Дедусенко Е.А. Продвижение национального туристского продукта и государственная политика в отношении туристского бизнеса: опыт Великобритании, Франции и России// Туризм и региональное развитие: сборник научных статей. Вып. 5. Смоленск: Универсум, 2008.Dedusenko, E.A. Prodvizhenie natsional´nogo turistskogo produkta i gosudarstvennaia politika v otnoshenii turistskogo biznesa: opyt Velikobritanii, Frantsii i Rossii [Promotion of national tourist product and public policy in relation to the tourism business: the experience of Great Britain, France and Russia] // Turizm i regional´noe razvitie: Collection of scientific articles. Vyp. 5. Smolensk: Universum, 2008.КиринА.В. Актуальные проблемы административной реформы / А.В. Кирин, Н.И. Побежимова // Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 67-71.Kirin, A. V. Aktual´nye problemy administrativnoi reform [Actual problems of the administrative reform] / A.V. Kirin, N. I. Pobezhimova // Administrativnoe pravo i protsess. 2014. № 3. pp. 67-71.Лебедев К. А. Совершенствование государственного регулирования в сфере туризма // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2014. № 24. С. 139-141.Lebedev, K.A. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo regulirovaniia v sfere turizma [Improvement of state regulation in the field of tourism] //Strategiia ustoichivogo razvitiia regionov Rossii. 2014. № 24. pp. 139-141.Огнева С. В. Социально-экономический механизм формирования и обеспечения качества рабочей силы туристской индустрии: монография / под общ. ред. к.т. н., с.н.с. , доц. С. В. Огневой. М.: ФГБОУВПО РГУТиС, 2012. С. 181-243.Ogneva, S. V. Sotsial´no-ekonomicheskii mekhanizm formirovaniia i obespecheniia kachestva rabochei sily turistskoi indust-rii: monografiia [Socio-economic mechanism of formation and quality assurance of workforce tourism industry] / Ed. Ph.D., Senior Research Fellow, Assoc. S.V. Ognevoi. M.: FGBOUVPO RGUTiS, 2012. pp. 181-243.Огнева С. В. Стандартизация государственного управления туризмом// Стандарты и качество. 2011. № 3. С. 34-38.Ogneva, S. V. Standartizatsiia gosudarstvennogo upravleniia turizmom [Standardization state tourism management] // Stan-dartyikachestvo. 2011. № 3. pp. 34-38.Огнева С. В. Техническое регулирование в обеспечении качества туристских услуг: Монография - М.: ГОУ ВПО «РГУТиС», 2009. С. 47Ogneva, S. V. Tekhnicheskoe regulirovanie v obespechenii kachestva turistskikh uslug [Technical regulation in ensuring the quality of tourist services]: Monografiia. M.: GOU VPO «RGUTiS», 2009. p. 47.Огнева С. В., Копылов Ю. В. Модель системы оценки и сертификации квалификаций персонала туристской индустрии// Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. 2012. № 3. С. 83-90.Ogneva, S. V., Kopylov, Iu. V. Model´ sistemy otsenki i sertifikatsii kvalifikatsii personala turistskoi industrii [Model of systems assessment and certification of qualifications of staff of the tourism industry] // Vestnik Assotsiatsii vuzov turizma i servisa -Bulletin of the Association of universities for tourism and service [Universities of Tourism and Service Association]. 2012. № 3. pp. 83-90.Огнева С. В., Копылов Ю. В. Сертификация персонала: модели и практические решения для сферы туризма// Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. 2012. № 1 (20). С. 55-61.Ogneva, S. V, Kopylov, Iu. V. Sertifikatsiia personala: modeli i prakticheskie resheniia dlia sfery turizma [Personnel Certification: models and practical solutions for the tourism industry] // Vestnik Assotsiatsii vuzov turizma i servisa - // Bulletin of the Association of universities for tourism and service [Universities of Tourism and Service Association]. 2012. № 1 (20). pp. 55-61.Огнева С. В., Ништ С. А. Учет затрат как условие обеспечения качества гостиничных услуг и эффективности принимаемых решений // Перспективы науки, 2010 № 5. С. 49-54.Ogneva, S.V., Nisht, S.A. Uchetzatratkakuslovie obespecheniiakachestvagostinichnykhuslugieffektivnostiprinimaemykh reshenii [ Cost Accounting as a condition of providing the quality of hospitality services and efficiency of decision making] // Perspektivy nauki, 2010 № 5. pp. 49-54.Шпилысо С. Условием получения «звезд» должен стать паспорт безопасности отеля // SecurityMedia Rus. 2014. октябрь Режим доступа: URL:http://www.securitymedia.ru/publication_one_60.html (дата обращения 18.09.2014).Shpil´ko, S. Usloviem polucheniia «zvezd» dolzhen stat> pasport bezopasnosti otelia [The safety data sheet of a hotel should become a condition of getting the «stars»] // SecurityMedia Rus. 2014. oktiabr> Available at: http://www.http ://www.securi-tymedia.ru/publication_one_60.html [Accessed September 18, 2014].