Journal of Political Research Journal of Political Research Журнал политических исследований 2587-6295 69249 10.12737/2587-6295-2023-7-2-53-62 Политические институты, процессы и технологии Political institutions, processes and technologies Политические институты, процессы и технологии Devolution in political and legal practice of modern states Деволюция в политико-правовой практике современных государств Кочетков Е. Е. Kochetkov E. E. kochetkov.work@gmail.com

кандидат политических наук;

candidate of political sciences;

 ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта» Россия Russian University of Transport Russian Federation 31 07 2023 31 07 2023 7 2 53 62 02 03 2023 25 05 2023 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/69249/view

В статье рассмотрена специфика деволюционных процессов в современных государствах. Деволюцию автор определяет в качестве передачи центральными властными структурами части полномочий автономным территориям. Выделены критерии дифференции децентрализации власти и деволюции. Обзор существующей научной литературы по рассматриваемой проблематике показал, что нет единого мнения среди исследователей на природу феномена деволюции. Автор статьи приходит к выводу о том, что деволюция являет собой продукт глобализации. Представлены векторы реализации деволюции: законодательные полномочия, полномочия в сфере распределения бюджетных средств, языковая политика, этническая политика, внешнеполитические полномочия. Проанализированы системы распределения властных полномочий между центром и регионами в Германии, Италии, Испании, Великобритании. Автором отмечаются преимущества и недостатки существующих систем распределения власти. Вместе с тем, на основе сравнительного анализа опыта современных государств предложена авторская концепция критериев размежевания процессов деволюции и децентрализации, где ключевым элементом, по мнению автора, является законодательный процесс. При деволюции происходит формирование множества новых центров принятия законов и подзаконных актов. Политико-правовая оптимизация, происходящая при деволюции, способствует стабилизации территориально-политической системы государства.

The article analyzes he specifics of devolutionary processes in modern states. The author defines devolution as the transfer by the central power structures of part of the powers to autonomous territories. Criteria for differentiation of decentralization of power and devolution are singled out. A review of the existing scientific literature on the subject under consideration has shown that there is no consensus among researchers on the nature of the phenomenon of devolution. The author of the article comes to the conclusion that devolution is a product of globalization. Vectors of the implementation of devolution are presented: legislative powers, powers in the field of collecting and spending budget funds, language policy, ethnic policy, foreign policy powers. The systems of distribution of power between the center and regions in Germany, Italy, Spain, Great Britain are analyzed. The author notes the advantages and disadvantages of existing power distribution systems.

 деволюция децентрализация федерализм автономия регионализм властные полномочия законодательная власть унитарное государство федерация devolution decentralization federalism autonomy regionalism authorities legislative power unitary state federation

Богатырева О.Н. Процессы децентрализации в европейских странах //Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2018. - №2. - С. 5-20. Bogatyreva O.N. Processy decentralizacii v evropejskih stranah [Decentralization processes in European countries]. Elektronnoe prilozhenie k Rossijskomu yuridicheskomu zhurnalu. [Electronic supplement to the Russian Law Journal]. 2018, I. 2, pp. 5-20. (In Russian). Гаман-Голутвина O. Дудаева М. Центр-региональные отношения в Италии в свете категориальной рефлексии, исторического опыта и испытания пандемией Covid-19 // Международные процессы. - 2022. - Т. 20, № 1(68). - С. 6-37. - DOI: 10.17994/IT.2022.20.1.68.6. Gaman-Golutvina O. Dudaeva M. Centr-regional'nye otnosheniya v Italii v svete kategorial'noj refleksii, istoricheskogo opyta i ispytaniya pandemiej Covid-19 [Center-Regional Relations in Italy in the light of categorical reflection, historical experience and the test of the Covid-19 pandemic]. Mezhdunarodnye processy. [International processes]. 2022. V. 20, I. 1 (68). pp. 6-37. (In Russian). Звягельская И.Д. Новый регионализм и старые проблемы Ближнего Востока. - Полис. Политические исследования. 2022. № 6. С. 55-66. DOI: 10.17976/jpps/2022.06.05. Zvyagel'skaya I.D. Novyj regionalizm i starye problemy Blizhnego Vostoka [The new regionalism and the old problems of the Middle East]. Polis. Politicheskie issledovaniya [Policy. Political studies]. 2022. I. 6. pp. 55-66. Ирхин И.В. Конституционно-правовой статус территории Нунавут в Канаде (в контексте территориальной автономии) //Вестник юридического факультета Южного федерального университета. - 2018. - №2. - С. 38-48. Irhin I.V. Konstitucionno-pravovoj status territorii Nunavut v Kanade (v kontekste territorial'noj avtonomii) [Constitutional and legal status of the territory of Nunavut in Canada (in the context of territorial autonomy)]. Vestnik yuridicheskogo fakul'teta YUzhnogo federal'nogo universiteta. [Bulletin of the Faculty of Law of the Southern Federal University]. 2018, I. 2, pp. 38-48. (In Russian). Ирхин И.В. Принцип субсидиарности: в поисках баланса между централизацией и децентрализацией (государственно-правовой аспект) //Актуальные проблемы российского права. - 2020. - №11 (120). - С. 160-171. Irhin I.V. Princip subsidiarnosti: v poiskah balansa mezhdu centralizaciej i decentralizaciej (gosudarstvenno-pravovoj aspekt) [The principle of subsidiarity: in search of a balance between centralization and decentralization (state-legal aspect)]. Aktual'nye problemy rossijskogo prava. [Actual problems of Russian law]. 2020, I. 11 (120), pp. 160-171. (In Russian). Кузнецова Т.О. Система «тодофукен» и деволюция в Японии //Право и управление. XXI век. - 2020. - №16(2). - С. 62-67. Kuznecova T.O. Sistema «todofuken» i devolyuciya v YAponii [The «todofuken» system and devolution in Japan]. Pravo i upravlenie. XXI vek. [Law and Management. XXI Century]. 2020, I. 16 (2), pp. 62-67. (In Russian). Лебедева М.Л. Теоретические основы регионального политического процесса //Социально-политические науки. - 2016. - №2. - С. 71-74. Lebedeva M.L. Teoreticheskie osnovy regional'nogo politicheskogo processa [Theoretical foundations of the regional political process] Social'no-politicheskie nauki [Socio-political sciences]. 2016, I. 2, pp. 71-74. (In Russian). Лейланд, П. Деволюция в Великобритании: новые аспекты динамики конституционного процесса //Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - №1 (86). - С. 25-46. Lejland P. Devolyuciya v Velikobritanii: novye aspekty dinamiki konstitucionnogo processa [Devolution in the UK: new aspects of the dynamics of the constitutional process]. Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review]. 2012, I. 1 (86), pp. 25-46. (In Russian). Лысенко А.В. Политико-географические аспекты автономизма в унитарных государствах Западной Европы //Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. География. Геология. - 2013. - №2. - С. 127-134. Lysenko A.V. Politiko-geograficheskie aspekty avtonomizma v unitarnyh gosudarstvah Zapadnoj Evropy [Political and geographical aspects of autonomism in the unitary states of Western Europe]. Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Geografiya. Geologiya. [Scientific notes of the Crimean Federal University named after V. I. Vernadsky. Geography. Geology]. 2013, I. 2, pp. 127-134. (In Russian). Макаренко В.П. Теория сецессии: посылки, аргументы и следствия //Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 2. - С. 17-41. Makarenko V.P. Teoriya secessii: posylki, argumenty i sledstviya [heory of secession: premises, arguments and consequences]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 18. Sociologiya i politologiya. [Bulletin of the Moscow University. Series 18. Sociology and Political Science.] 2006, I. 2, pp. 17-41. (In Russian). Манойло А.В. Сравнительный сепаратизм //Международные отношения. - 2015. - № 1. - С. 98-108. - DOI: 10.7256/2305-560X.2015.1.12671. Manojlo A.V. Sravnitel'nyj separatism [Comparative separatism]. Mezhdunarodnye otnosheniya [International relations]. 2015, I. 1, pp. 98-108. (In Russian). Матюхина Т.В. Проблемы деволюции в деятельности региональных органов исполнительной власти в Великобритании //Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - №2. - С. 40-43. Matyuhina T.V. Problemy devolyucii v deyatel'nosti regional'nyh organov ispolnitel'noj vlasti v Velikobritanii [Problems of devolution in the activities of regional executive authorities in the UK]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD [Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. 2010, I. 2, pp. 40-43. (In Russian). Назаретян Д.Г. Территориальные автономии в унитарных государствах на постсоветском пространстве: деволюция законодательных полномочий //Вестник ПАГС. - 2021. - №2. - С. 46-55. Nazaretyan D.G. Territorial'nye avtonomii v unitarnyh gosudarstvah na postsovetskom prostranstve: devolyuciya zakonodatel'nyh polnomochij [Territorial autonomies in unitary states in the post-Soviet space: devolution of legislative powers]. Vestnik PAGS [Vestnik PAGS]. 2021, I. 2, pp. 46-55. (In Russian). Пузаков А.В. Децентрализация власти как тенденция и признаки деволюции //Регионология. - 2012. - №3 (80). - С. 37-43. Puzakov A.V. Decentralizaciya vlasti kak tendenciya i priznaki devolyucii [Decentralization of power as a trend and signs of devolution]. Regionologiya [Regionology]. 2012, I. 3 (80), pp. 37-43. (In Russian). Фадеева Л.А. Идентичность на пересечении интеграции и деволюции: шотландский кейс // Современная Европа. - 2015. - № 5(65). С. 91-99. - DOI: 10.15211/soveurope520159199. Fadeeva L.A. Identichnost' na peresechenii integracii i devolyucii: shotlandskij kejs [Identity at the intersection of integration and devolution: the Scottish case]. Sovremennaya Evropa [Modern Europe]. 2015, I. 5(65), pp. 91-99. (In Russian). Хакимов Р.С. Процессы трансформации российского федерализма на современном этапе //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2009. - №3. - С. 248-253. Hakimov R.S. Processy transformacii rossijskogo federalizma na sovremennom etape [Transformation processes of Russian federalism at the present stage]. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo social'no-ekonomicheskogo universiteta [Bulletin of the Saratov State Socio-Economic University]. 2009, I. 3, pp. 248-253. (In Russian). Шустов В.Г. Разграничение полномочий между органами государственной и местной власти //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2012. - №3. - С. 63-70. SHustov V.G. Razgranichenie polnomochij mezhdu organami gosudarstvennoj i mestnoj vlasti [Delimitation of powers between state and local authorities]. Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski. [State and municipal management. Scholars Notes]. 2012, I. 3, pp. 63-70. (In Russian). Шишков Ю. Регионализация и глобализация мировой экономики: альтернатива или взаимодополнение? //Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 8. - С. 3-20. SHishkov YU. Regionalizaciya i globalizaciya mirovoj ekonomiki: al'ternativa ili vzaimodopolnenie? [Regionalization and globalization of the world economy: alternative or complementarity?]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya [World Economy and International Relations]. 2008, I. 8, pp. 3-20. (In Russian). Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Between Governance and Territorial Politics // Parliamentary affairs. 2005. Vol. 58. I. 2. P. 287-302. Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Between Governance and Territorial Politics // Parliamentary affairs. 2005. Vol. 58. I. 2. P. 287-302. Bettoni G. Constitutional Reform and Territorial organization in Italy. In: Ruano J, Profiroiu M (eds) The Palgrave Handbook of Decentralisation in Europe. Springer, New York. 2016. P. 103-122. DOI:10.1007/978-3-319-32437-1_5 Bettoni G. Constitutional Reform and Territorial organization in Italy. In: Ruano J, Profiroiu M (eds) The Palgrave Handbook of Decentralisation in Europe. Springer, New York, 2016, pp. 103-122. DOI:10.1007/978-3-319-32437-1_5. Elazar D.J. Political Science, Geography, and the Spatial Dimension of Politics //Political Geography. - 1999. - Vol. 18. - № 8. - P875-886. Elazar D.J. Political Science, Geography, and the Spatial Dimension of Politics, Political Geography. 1999, V. 18, I. 8, pp. 875-886. Crepaz K. «Europe of the Regions»: An Approach to Counter Separatist Tendencies? //Dans L'Europe en Formation. - 2016. - Vol. 379. - № 1. - P. 24-39. Crepaz Katharina «Europe of the Regions»: An Approach to Counter Separatist Tendencies? Dans L'Europe en Formation, 2016, V. 379, I. 1, pp. 24-39.