Journal of Pedagogical Studies Journal of Pedagogical Studies Журнал педагогических исследований 2500-3305 2500-3305 6ab253b3f4b84489261a3582 10.12737/2500-3305-2026-11-4-57-63 Общая педагогика, история педагогики и образования General pedagogy, history of pedagogy and education Общая педагогика, история педагогики и образования Normative and legal substantiation of the formation of civic identity in primary school children: an analysis of the Strategy of the State National Policy of the Russian Federation until 2036 Нормативно-правовое обоснование формирования гражданской идентичности у младших школьников: анализ Стратегии государственной национальной политики РФ до 2036 года Нужнова Н. М. Nuzhnova Natal'ya Mihaylovna nugnova@mail.ru

кандидат педагогических наук;

candidate of pedagogical sciences;

 Савинова Л. Ю. Savinova L. Yu

кандидат педагогических наук;

candidate of pedagogical sciences;

 Новицкая В. А. Novitskaya V. A. novikaa75@mail.ru

кандидат педагогических наук;

candidate of pedagogical sciences;

 Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена Санкт-Петербург Herzen State Pedagogical University of Russia Saint Petersburg Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена Санкт-Петербург RU Herzen University St Petersburg RU 24 09 2026 24 09 2026 11 4 57 63 © 2026 Нужнова Н.М., Савинова Л.Ю., Новицкая В.А. © 2026 Nuzhnova N.M., Savinova L.Y., Novitskaya V.A. 2026 Нужнова Н. М., Савинова Л. Ю., Новицкая В. А. Nuzhnova Natal'ya Mihaylovna, Savinova L. Yu, Novitskaya V. A. https://zh-szf.ru/en/nauka/publications/6ab253b3f4b84489261a3582/view

Принятие новой Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2036 г. (Указ Президента № 858 от 25.11.2025) актуализирует задачу формирования общероссийской гражданской идентичности, начиная с младшего школьного возраста. В статье выявлено противоречие между прямым нормативным требованием документа (п. 38 «б») и отсутствием в практике начальной школы научно обоснованного диагностического и методического инструментария, учитывающего возрастные особенности детей 7–11 лет. Проведён сравнительный анализ со Стратегией 2012–2025 гг., выявлены ключевые отличия: смена акцента с гармонизации межнациональных отношений на укрепление гражданской идентичности как сквозной цели; прямая адресация к начальной школе («на всех этапах»); включение государственных символов в повседневную жизнь детей; запрос на валидные диагностические методики и специальную подготовку учителей к процессу формирования гражданской идентичности младших школьников. Теоретически обосновано, что младший школьный возраст является сензитивным для интериоризации гражданских норм и ценностей (Л.С. Выготский, Д.Б. Эльконин, Л.И. Божович, Э. Эриксон). Документ формирует государственный заказ на методические разработки, что в настоящий момент реализуется в исследованиях РГПУ им. А.И. Герцена.

The adoption of the new Strategy of the State National Policy of the Russian Federation for the period up to 2036 (Presidential Decree No. 858 of November 25, 2025) actualizes the task of forming a pan-Russian civic identity starting from primary school age. The article reveals a contradiction between the direct normative requirement of the document (clause 38 "b") and the absence in primary school practice of scientifically grounded diagnostic and methodological tools that take into account the age characteristics of children aged 7–11 years. A comparative analysis with the 2012–2025 Strategy was carried out, revealing key differences: a shift in emphasis from the harmonization of interethnic relations to strengthening civic identity as a cross-cutting goal; direct addressing to primary school ("at all stages"); inslusing the presence of state symbols in children's lives; and a demand for valid diagnostic methods and special teacher training. It is theoretically substantiated that primary school age is sensitive for the interiorization of civic norms and values (L.S. Vygotsky, D.B. Elkonin, L.I. Bozhovich, E. Erikson). The document forms a state order for methodological developments, which is currently being implemented in the research of Herzen State Pedagogical University.

 гражданская идентичность младший школьный возраст Стратегия государственной национальной политики нормативно-правовой анализ начальная школа сензитивный период интериоризация civic identity primary school age Strategy of the State National Policy normative and legal analysis primary school sensitive period interiorization Работа выполнена при финансовой поддержке Минпросвещения России в рамках государственного задания по теме «Методические основы формирования гражданской идентичности младших школьников» (проект № VRFY-2026-0033). This work was carried out as part of the state-commissioned assignment of the Ministry of Education of the Russian Federation, project ‘Methodological foundations for shaping civic identity in primary school children’ (project No. VRFY-2026-0033).

Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 46. – Ст. 7867. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 09.11.2022 № 809 «Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoy politiki po sohraneniyu i ukrepleniyu tradicionnyh rossiyskih duhovno-nravstvennyh cennostey» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2022. – № 46. – St. 7867. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 30. – Ст. 4749. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 21.07.2020 № 474 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2020. – № 30. – St. 4749. Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 23. – Ст. 3321. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 29.05.2017 № 240 «Ob ob'yavlenii v Rossiyskoy Federacii Desyatiletiya detstva» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2017. – № 23. – St. 3321. Указ Президента Российской Федерации от 08.05.2024 № 314 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2024. – 8 мая. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 08.05.2024 № 314 «Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoy politiki Rossiyskoy Federacii v oblasti istoricheskogo prosvescheniya» // Oficial'nyy internet-portal pravovoy informacii. – 2024. – 8 maya. Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 52. – Ст. 8745. Federal'nyy zakon ot 19.12.2023 № 618-FZ «O vnesenii izmeneniy v Federal'nyy zakon "Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federacii"» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2023. – № 52. – St. 8745. Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 29. – Ст. 5298. Federal'nyy zakon ot 14.07.2022 № 261-FZ «O rossiyskom dvizhenii detey i molodezhi» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2022. – № 29. – St. 5298. Распоряжение Правительства РФ от 31.03.2022 № 678-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 15. – Ст. 2493. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 31.03.2022 № 678-r «Ob utverzhdenii Koncepcii razvitiya dopolnitel'nogo obrazovaniya detey do 2030 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2022. – № 15. – St. 2493. Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 17.06.2022 № 03-871 «Об организации занятий "Разговоры о важном"». Pis'mo Ministerstva prosvescheniya Rossiyskoy Federacii ot 17.06.2022 № 03-871 «Ob organizacii zanyatiy "Razgovory o vazhnom"». Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 25.11.2025 № 858 «O Strategii gosudarstvennoy nacional'noy politiki Rossiyskoy Federacii na period do 2036 goda». Выготский Л. С. Детская психология: собр. соч.: в 6 т. / Л.С. Выготский; под ред. Д.Б. Эльконина. – М.: Педагогика, 1984. – Т. 4. – 432 с. Vygotskiy L. S. Detskaya psihologiya: sobr. soch.: v 6 t. / L.S. Vygotskiy; pod red. D.B. El'konina. – M.: Pedagogika, 1984. – T. 4. – 432 s. Давыдов В.В. Теория развивающего обучения / В.В. Давыдов. – М.: ИНТОР, 1996. – 544 с. Davydov V.V. Teoriya razvivayuschego obucheniya / V.V. Davydov. – M.: INTOR, 1996. – 544 s. Эльконин Д.Б. Избранные психологические труды / Д.Б. Эльконин; под ред. В.В. Давыдова, В.П. Зинченко. – М.: Педагогика, 1989. – 560 с. El'konin D.B. Izbrannye psihologicheskie trudy / D.B. El'konin; pod red. V.V. Davydova, V.P. Zinchenko. – M.: Pedagogika, 1989. – 560 s. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте / Л.И. Божович. – СПб.: Питер, 2008. – 400 с. Bozhovich L.I. Lichnost' i ee formirovanie v detskom vozraste / L.I. Bozhovich. – SPb.: Piter, 2008. – 400 s. Эриксон Э.Г. Детство и общество / Э.Г. Эриксон; пер. с англ. – СПб.: Ленато, АСТ, Фонд «Университетская книга», 1996. – 592 с. Erikson E.G. Detstvo i obschestvo / E.G. Erikson; per. s angl. – SPb.: Lenato, AST, Fond «Universitetskaya kniga», 1996. – 592 s. Савинова Л.Ю., Яковлева Ю.И. Педагогический мониторинг воспитания основ гражданской идентичности в начальной школе // Герценовские чтения. Начальное образование. – 2015. – Т. 6, № 2. – С. 83–87. Savinova L.Yu., Yakovleva Yu.I. Pedagogicheskiy monitoring vospitaniya osnov grazhdanskoy identichnosti v nachal'noy shkole // Gercenovskie chteniya. Nachal'noe obrazovanie. – 2015. – T. 6, № 2. – S. 83–87. Приказ Министерства просвещения РФ от 31.05.2021 № 286 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования». Prikaz Ministerstva prosvescheniya RF ot 31.05.2021 № 286 «Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta nachal'nogo obschego obrazovaniya». Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 18.05.2023 № 372 «Об утверждении федеральной образовательной программы начального общего образования». Prikaz Ministerstva prosvescheniya Rossiyskoy Federacii ot 18.05.2023 № 372 «Ob utverzhdenii federal'noy obrazovatel'noy programmy nachal'nogo obschego obrazovaniya». Вергелес Г.И., Савинова Л.Ю. Ценность детства в русской педагогике первой половины XX века как основа современной парадигмы воспитания // Методика преподавания в современной школе: актуальные проблемы и инновационные решения : материалы II Российско-узбекской науч.-практ. конф., Ташкент, 15–16 ноября 2024 года. – СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2024. – С. 275–281. Vergeles G.I., Savinova L.Yu. Cennost' detstva v russkoy pedagogike pervoy poloviny XX veka kak osnova sovremennoy paradigmy vospitaniya // Metodika prepodavaniya v sovremennoy shkole: aktual'nye problemy i innovacionnye resheniya : materialy II Rossiysko-uzbekskoy nauch.-prakt. konf., Tashkent, 15–16 noyabrya 2024 goda. – SPb.: RGPU im. A.I. Gercena, 2024. – S. 275–281. Давидовская К.И., Денисова А.А., Савинова Л.Ю. «Орлята России»: возможные пути развития программы в современных условиях // Воспитание школьников. – 2026. – № 2. – С. 16–27. – DOI: 10.47639/0130-0776_2026_2_16. Davidovskaya K.I., Denisova A.A., Savinova L.Yu. «Orlyata Rossii»: vozmozhnye puti razvitiya programmy v sovremennyh usloviyah // Vospitanie shkol'nikov. – 2026. – № 2. – S. 16–27. – DOI: 10.47639/0130-0776_2026_2_16. Савинова Л.Ю. Воспитание субъектной позиции младшего школьника в системе ценностных отношений к миру // Развитие ребенка дошкольного и младшего школьного возраста как субъекта поведения: коллективная монография / РГПУ им. А.И. Герцена, Ин-т детства. – СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2019. – С. 142–162. Savinova L.Yu. Vospitanie sub'ektnoy pozicii mladshego shkol'nika v sisteme cennostnyh otnosheniy k miru // Razvitie rebenka doshkol'nogo i mladshego shkol'nogo vozrasta kak sub'ekta povedeniya: kollektivnaya monografiya / RGPU im. A.I. Gercena, In-t detstva. – SPb.: RGPU im. A.I. Gercena, 2019. – S. 142–162. Савинова Л.Ю., Нужнова Н.М. Практики гражданско-патриотического воспитания в начальной школе: опыт сетевого взаимодействия института детства РГПУ им. А.И. Герцена и мультимедийного исторического парка «Россия – моя история» // Современное образование и общество. – 2024. – Т. 1, № 1. – С. 43–53. Savinova L.Yu., Nuzhnova N.M. Praktiki grazhdansko-patrioticheskogo vospitaniya v nachal'noy shkole: opyt setevogo vzaimodeystviya instituta detstva RGPU im. A.I. Gercena i mul'timediynogo istoricheskogo parka «Rossiya – moya istoriya» // Sovremennoe obrazovanie i obschestvo. – 2024. – T. 1, № 1. – S. 43–53. Нужнова Н.М. Историческое просвещение младших школьников как диалог поколений // Философия образования и диалог поколений: сборник научных трудов XXIX Междунар. конф., Санкт-Петербург, 19–20 апреля 2023 года. – СПб.: СПбПУ, 2023. – С. 399–402. Nuzhnova N.M. Istoricheskoe prosveschenie mladshih shkol'nikov kak dialog pokoleniy // Filosofiya obrazovaniya i dialog pokoleniy: sbornik nauchnyh trudov XXIX Mezhdunar. konf., Sankt-Peterburg, 19–20 aprelya 2023 goda. – SPb.: SPbPU, 2023. – S. 399–402. Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (утратил силу). Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 19.12.2012 № 1666 «O Strategii gosudarstvennoy nacional'noy politiki Rossiyskoy Federacii na period do 2025 goda» (utratil silu).