Journal of Public and Municipal Administration Journal of Public and Municipal Administration Вестник государственного и муниципального управления 2225-8272 7120 10.12737/13175 Государственная политика (проблемы инициирования, разработки, осуществления и оценки эффективности государственной политики в различных сферах жизнедеятельности современного российского общества) PUBLIC POLICY (problems of initiation, development, implementation and evaluation of public policy in different spheres of modern Russian society) Государственная политика (проблемы инициирования, разработки, осуществления и оценки эффективности государственной политики в различных сферах жизнедеятельности современного российского общества) CORRUPTIONALIZATION OF POWER AS A FACTOR OF DEFORMATION OF GOVERNMENT Коррупционализация власти как фактор деформации государственного управления Шедий Мария Владимировна Shediy Mariya Владимировна m_v_shedij@mail.ru 25 06 2015 25 06 2015 4 2 68 84 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/7120/view

Статья посвящена анализу совокупности факторов, способствующих и непосредственно участвующих в коррупционализации российской государственной власти. Автор на основе проведенного анализа приходит к выводу: первопричина коррупции лежит в самой сущности государства и порождается происходящими в нем процессами. Различные политические, социально-экономические и другие факторы на разных этапах существования общества по-разному воздействуют на коррупционные процессы. Происходит то их замедление, то ускорение. Цикличность развития коррупционных процессов прежде всего обусловлена цикличностью развития экономических, политических и социокультурных отношений.

This article analyzes the combination of factors that contribute and are directly involved in corruptionalization of the Russian government. On the basis of the analysis the author comes to the conclusion that the cause of corruption lies in the nature of the state and is generated by processes occurring in it. Various political, social, economic and other factors at different stages of the existence of society affect corruption processes in many ways. The cyclic nature of corruption processes is primarily due to the cyclical development of economic, political and socio-cultural relations.

 коррупция государственное управление государственная служба «кормление» материальное обеспечение чиновников клиентелизм кадровая коррупция корпоративная культура и этика государственных служащих бюрократический капитал corruption public administration public service "feeding" material security officials corruption human resources corporate culture and ethics of civil servants bureaucratic capital

Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность: Исследование клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияния на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России. -М.: МОНФ, 2000. Afanas´ev M.N. Klientelizm i rossiyskaya gosudarstvennost´: Issledovanie klientarnykh otnosheniy, ikh roli v evolyutsii i upadke proshlykh form rossiyskoy gosudarstvennosti, ikh vliyaniya na politicheskie instituty i deyatel´nost´ vlastvuyushchikh grupp v sovremennoy Rossii. -M.: MONF, 2000. Бердяев Н.А. Мировоззрение Ф.М. Достоевского / Философия творчества, культуры и искусства. -М.: Искусство, Лига, 1994. Т.II. Berdyaev N.A. Mirovozzrenie F.M. Dostoevskogo / Filosofiya tvorchestva, kul´tury i iskusstva. -M.: Iskusstvo, Liga, 1994. T.II. Берлин П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление. // Современный мир. - 1910. - № 8. - С.12-13. Berlin P. Russkoe vzyatochnichestvo, kak sotsial´no-istoricheskoe yavlenie.. Sovremennyy mir. - 1910. - № 8. - S.12-13. Гаман-Голутвина О., Олейник А. Административные реформы в контексте властных отношений. Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе. - М.: РОССПЭН, 2008. Gaman-Golutvina O., Oleynik A. Administrativnye reformy v kontekste vlastnykh otnosheniy. Opyt postsotsialisticheskikh transformatsiy v sravnitel´noy perspektive. - M.: ROSSPEN, 2008. Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. - М.: Изд-во «Гуманитарий» Академии гуманитарных исследований, 2001. Geveling L.V. Kleptokratiya. Sotsial´no-politicheskoe izmerenie korruptsii i negativnoy ekonomiki. Bor´ba afrikanskogo gosudarstva s destruktivnymi formami organizatsii vlasti. - M.: Izd-vo «Gumanitariy» Akademii gumanitarnykh issledovaniy, 2001. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. - М.: Наука, 2004. Godunov I.V. Entsiklopediya protivodeystviya organizovannoy prestupnosti. - M.: Nauka, 2004. Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. - М., 2004. Golovshchinskiy K.I., Parkhomenko S.A., Satarov G.A. Biznes i korruptsiya: problemy protivodeystviya. - M., 2004. Гордеев А. История казачества. Т. 1. - М., 1992. Gordeev A. Istoriya kazachestva. T. 1. - M., 1992. Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. - М.: Изд-во РАГС, 2002. Zakharov N.L. Sotsial´nye regulyatory deyatel´nosti rossiyskogo gosudarstvennogo sluzhashchego. - M.: Izd-vo RAGS, 2002. Зиновьев А. На пути к сверхобществу. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. Zinov´ev A. Na puti k sverkhobshchestvu. - M.: Izd-vo Eksmo, 2004. Зорькин В.Д. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков // Известия. - 2004, 25 окт. Zor´kin V.D. Mzdoimstvo v sudakh stalo odnim iz samykh moshchnykh korruptsionnykh rynkov. Izvestiya. - 2004, 25 okt. Индекс СППГС-12. Indeks SPPGS-12. Индекс ККГГС-2012. Indeks KKGGS-2012. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1996. Isaev I.A. Istoriya gosudarstva i prava Rossii. - M., 1996. Историческая энциклопедия. Т. 7. - М., 1965. Istoricheskaya entsiklopediya. T. 7. - M., 1965. Косалс Л.Я. Клановый капитализм в России // Неприкосновенный запас. - 2006. - № 6 (50). - С. 179-199. Kosals L.Ya. Klanovyy kapitalizm v Rossii. Neprikosnovennyy zapas. - 2006. - № 6 (50). - S. 179-199. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М. : Nota Bene, 2009; Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. - М., 2005 и др. Kurakin A.V. Gosudarstvennaya sluzhba i korruptsiya. M. : Nota Bene, 2009; Obolonskiy A.V. Krizis byurokraticheskogo gosudarstva: Reformy gosudarstvennoy sluzhby: mezhdunarodnyy opyt i rossiyskie realii. - M.: Fond «Liberal´naya missiya», 2011; Mel´nikov V.P. Gosudarstvennaya sluzhba v Rossii: istoricheskiy opyt. - M., 2005 i dr. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. - М.: Норма, 2006. Latov Yu.V., Kovalev S.N. Tenevaya ekonomika. - M.: Norma, 2006. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. Lenin V.I. Poln. sobr. soch. T. 44. Лотман Ю.М. Люди и чины // Беседуя о русской культуре. - СПб., 1994. Lotman Yu.M. Lyudi i chiny. Beseduya o russkoy kul´ture. - SPb., 1994. Маккенни Р. XVI век. Европа. Экспансия и конфликт. - М., 2004. Makkenni R. XVI vek. Evropa. Ekspansiya i konflikt. - M., 2004. Мизерий А.И. Граждане и эксперты о коррупции //Социологические исследования. - 1999. - № 12. - С. 86-94. Mizeriy A.I. Grazhdane i eksperty o korruptsii //Sotsiologicheskie issledovaniya. - 1999. - № 12. - S. 86-94. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004. // Российская газета. 31 июля. 2004. № 3539. O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii: Federal´nyy zakon № 79-FZ ot 27.07.2004.. Rossiyskaya gazeta. 31 iyulya. 2004. № 3539. Орехов С.А. Организационно-управленческий механизм борьбы с коррупцией как условие обеспечения экономической безопасности страны: автореф. дис.... канд. эконом. наук: 08.00.05 : защищена 2005 г. Москва. Orekhov S.A. Organizatsionno-upravlencheskiy mekhanizm bor´by s korruptsiey kak uslovie obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti strany: avtoref. dis.... kand. ekonom. nauk: 08.00.05 : zashchishchena 2005 g. Moskva. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам «секретной канцелярии» кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. - 2002. - № 5. Pisar´kova L.F. K istorii vzyatok v Rossii (po materialam «sekretnoy kantselyarii» kn. Golitsynykh pervoy poloviny XIX v.). Otechestvennaya istoriya. - 2002. - № 5. Сатаров Г. Существенная часть бизнеса не имеет дела с государством. URL: www:hro.org/editions/press/0103/22/22010353.htm Satarov G. Sushchestvennaya chast´ biznesa ne imeet dela s gosudarstvom. URL: www:hro.org/editions/press/0103/22/22010353.htm Сатаров Г.А., Левин М.И., Головщинский К.И., Римский. В.Л. Заработная плата и коррупция: Как платить российским чиновникам. Аналитический доклад. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2002; Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2004; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. - М.: «Логос», 2003. Satarov G.A., Levin M.I., Golovshchinskiy K.I., Rimskiy. V.L. Zarabotnaya plata i korruptsiya: Kak platit´ rossiyskim chinovnikam. Analiticheskiy doklad. - M.: Fond INDEM, 2002; Stimuly, effektivnost´, korruptsiya. Analiticheskiy doklad. - M.: Fond INDEM, 2004; Rouz-Akkerman S. Korruptsiya i gosudarstvo. Prichiny, sledstviya, reformy. - M.: «Logos», 2003. Сатаров Г.А., Левин М.И., Головщинский К.И., Римский. В.Л. Заработная плата и коррупция: Как платить российским чиновникам. Аналитический доклад. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2002. Satarov G.A., Levin M.I., Golovshchinskiy K.I., Rimskiy. V.L. Zarabotnaya plata i korruptsiya: Kak platit´ rossiyskim chinovnikam. Analiticheskiy doklad. - M.: Fond INDEM, 2002. Симония Н.А. О бюрократическом капитализме в России. - М., 1996. Simoniya N.A. O byurokraticheskom kapitalizme v Rossii. - M., 1996. Скотт Дж. Анализ коррупции в развивающихся странах // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции / Сост. и отв. ред. И.Б. Олимпиева, О.В. Паченков. - СПб., 2007. Skott Dzh. Analiz korruptsii v razvivayushchikhsya stranakh. Bor´ba s vetryanymi mel´nitsami? Sotsial´no-antropologicheskiy podkhod k issledovaniyu korruptsii / Sost. i otv. red. I.B. Olimpieva, O.V. Pachenkov. - SPb., 2007. Стенограмма дискуссионного клуба «Модернизация России: новый вектор», заседание 6-е. «Коррупция: мировой опыт успешной борьбы и реалии современной России» (01. 12. 2005).URL: http://forum-msk.org/material/economic/5793.html Stenogramma diskussionnogo kluba «Modernizatsiya Rossii: novyy vektor», zasedanie 6-e. «Korruptsiya: mirovoy opyt uspeshnoy bor´by i realii sovremennoy Rossii» (01. 12. 2005).URL: http://forum-msk.org/material/economic/5793.html Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: монография в 2-х томах. Т. 1. - М.: Научный эксперт, 2008. Sulakshin S.S., Maksimov S.V., Akhmetzyanova I.R. i dr. Gosudarstvennaya politika protivodeystviya korruptsii i tenevoy ekonomike v Rossii: monografiya v 2-kh tomakh. T. 1. - M.: Nauchnyy ekspert, 2008. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. Коррупция в системе власти // Научный эксперт. Научный электронный журнал. - 2008. - № 4. - С. 32-50. Sulakshin S.S., Maksimov S.V., Akhmetzyanova I.R. Korruptsiya v sisteme vlasti. Nauchnyy ekspert. Nauchnyy elektronnyy zhurnal. - 2008. - № 4. - S. 32-50. Чешков М.А. О пользе и ограниченности старых понятий в новой ситуации. - М., 1996. Cheshkov M.A. O pol´ze i ogranichennosti starykh ponyatiy v novoy situatsii. - M., 1996. Шедий М.В. Ценности как фактор развития корпоративной культуры государственной службы: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.06: защищена 2004 г. Курск. Shediy M.V. Tsennosti kak faktor razvitiya korporativnoy kul´tury gosudarstvennoy sluzhby: avtoref. dis.... kand. sotsiol. nauk: 22.00.06: zashchishchena 2004 g. Kursk. Шедий М.В., Фролова Н.А., Морозова А.В. Корпоративная культура как управленческий ресурс государственной службы : монография. - Орёл: Издательство ОРАГС, 2005. Shediy M.V., Frolova N.A., Morozova A.V. Korporativnaya kul´tura kak upravlencheskiy resurs gosudarstvennoy sluzhby : monografiya. - Orel: Izdatel´stvo ORAGS, 2005. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. - Л., 1991. Shepelev L.E. Tituly, mundiry, ordena. - L., 1991. Юхачев С.П. Политэкономия коррупции. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2008; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. Пер. с англ. - М.: 2003; Страхов С.В. Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой: автореф. дис.... канд. экон. наук : 08.00.14 : защищена 2007 г. Москва; Астафьев В.А. Коррупция как особая форма экономических отношений в общества: автореф. дис.... канд. экон. наук: 08.00.01: защищена 2010 г. Тамбов. Yukhachev S.P. Politekonomiya korruptsii. - Tambov: Izd-vo TGU im. G.R.Derzhavina, 2008; Rouz-Akkerman S. Korruptsiya i gosudarstvo. Prichiny, sledstviya, reformy. Per. s angl. - M.: 2003; Strakhov S.V. Politiko-ekonomicheskie aspekty korruptsii v stranakh s formiruyushcheysya rynochnoy ekonomikoy: avtoref. dis.... kand. ekon. nauk : 08.00.14 : zashchishchena 2007 g. Moskva; Astaf´ev V.A. Korruptsiya kak osobaya forma ekonomicheskikh otnosheniy v obshchestva: avtoref. dis.... kand. ekon. nauk: 08.00.01: zashchishchena 2010 g. Tambov. Орехов С.А. Организационно-управленческий механизм борьбы с коррупцией как условие обеспечения экономической безопасности страны: автореф. дис.... канд. эконом. наук: 08.00.05 : защищена 2005 г. Москва. Orekhov S.A. Organizatsionno-upravlencheskiy mekhanizm bor´by s korruptsiey kak uslovie obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti strany: avtoref. dis.... kand. ekonom. nauk: 08.00.05 : zashchishchena 2005 g. Moskva. Симония Н.А. О бюрократическом капитализме в России. - М., 1996. Simoniya N.A. O byurokraticheskom kapitalizme v Rossii. - M., 1996. Мизерий А.И. Граждане и эксперты о коррупции // Социологические исследования. - 1999. - № 12. - С. 86-94 Mizeriy A.I. Grazhdane i eksperty o korruptsii. Sotsiologicheskie issledovaniya. - 1999. - № 12. - S. 86-94 Чешков М.А. О пользе и ограниченности старых понятий в новой ситуации. - М., 1996. Cheshkov M.A. O pol´ze i ogranichennosti starykh ponyatiy v novoy situatsii. - M., 1996. Зиновьев А. На пути к сверхобществу. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. Zinov´ev A. Na puti k sverkhobshchestvu. - M.: Izd-vo Eksmo, 2004.