Journal of Russian Law Journal of Russian Law Журнал российского права 1605-6590 2500-4298 7934 10.12737/14366 Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории State and Law in a Changing World: Problems of Theory and History Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории Maintenance of Law in Ministries’ Acts in the Russian Empire (XIX — early XX century) Обеспечение законности актов министерств Российской империи в XIX - начале XX века Михеева Ирина Вячеславовна Mikheeva Irina Vyacheslavovna

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Нижний Новгород Россия ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Нижний Новгород Russian Federation 11 11 2015 11 11 2015 3 11 https://jrpnorma.ru/articles/article-1455.pdf?1702645618

Статья посвящена способам обеспечения законности нормативных актов министерств Российской империи. Рассмотрена совокупность предусмотренных законодательством XIX — начала XX века процедур контроля за качеством принимаемых министрами установлений: согласование, визирование и подписание актов внутри министерства; представление министерского акта для опубликования в Сенат; обжалование в Первый департамент Сената вступившего в силу акта министра; право «представлений» подчиненного начальства на опубликованный ведомственный акт; полномочия монарха по отмене актов должностных лиц министерств и др. Представлены содержание и структура контрольно-надзорного механизма в правотворчестве министерств Российской империи. Обозначено различие в подходах к пониманию контроля и надзора как средств обеспечения законности в Российской империи и современной России. Делается вывод о существовании аналогий в выделении форм нормоконтроля в России на разных исторических этапах.

The article is devoted to the rule of law in rulemaking activity of the Russian Empire ministries in XIX — early XX century. The author reviews the complex of control methods in rulemaking activity of the ministries in the Russian Empire. The author presents content and structure of control and supervision mechanism in the law-making activity of the Russian Empire ministries. The author defines difference of approaches to the perception of control and supervision as a means of law enforcement in the Russian Empire and modern Russia. The author draws the conclusion about similarity of the ways for providing the rule of law in rulemaking activity at different historical stages in the Russian Empire.

 Нормотворчество министерств Российская империя законность ведомственных актов контроль и надзор. Rulemaking activity of the ministries the Russian Empire the legality of subordinate acts control and supervision.

Елистратов А. И. Административное право. М., 1911. Elistratov A. I. Administrativnoe pravo. M., 1911. Замотаева Е. К. Обеспечение законности нормативных правовых актов органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. № 9. Zamotaeva E. K. Obespechenie zakonnosti normativnykh pravovykh aktov organov ispolnitel´noy vlasti. Zhurnal rossiyskogo prava. 2010. № 9. Котляревский С. А. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 1912. Kotlyarevskiy S. A. Yuridicheskie predposylki russkikh osnovnykh zakonov. M., 1912. Лагутин И. Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века (историко-правовое исследование): дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. Lagutin I. B. Gosudarstvennyy finansovyy kontrol´ v Rossiyskoy imperii v pervoy polovine XIX veka (istoriko-pravovoe issledovanie): dis.... kand. yurid. nauk. M., 2005. Михеева И. В. Правотворчество министерств Российской империи в XIX - начале XX века: монография / науч. ред. Н. А. Власенко. М., 2012. Mikheeva I. V. Pravotvorchestvo ministerstv Rossiyskoy imperii v XIX - nachale XX veka: monografiya / nauch. red. N. A. Vlasenko. M., 2012. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М., 1988. Ozhegov S. I. Slovar´ russkogo yazyka / pod red. N. Yu. Shvedovoy. 20-e izd. M., 1988. Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2012. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennogo kontrolya: monografiya / otv. red. A. F. Nozdrachev. M., 2012. Правящая Россия. Полный сборник сведений о правах и обязанностях административных учреждений и должностных лиц Российской империи от Государственного совета до сельского старосты: в 3 ч. Ч. 1. СПб., 1904. Pravyashchaya Rossiya. Polnyy sbornik svedeniy o pravakh i obyazannostyakh administrativnykh uchrezhdeniy i dolzhnostnykh lits Rossiyskoy imperii ot Gosudarstvennogo soveta do sel´skogo starosty: v 3 ch. Ch. 1. SPb., 1904. Сборник решений общего собрания 1-х 3-х департаментов и департамента гарольдии Правительствующего Сената. Т. V. 1876. № 1910. Sbornik resheniy obshchego sobraniya 1-kh 3-kh departamentov i departamenta garol´dii Pravitel´stvuyushchego Senata. T. V. 1876. № 1910. Свод Законов Российской империи. Кн. 1. Т. I // Свод законов Российской империи. Изд. неофиц. / под ред. и с примеч. И. Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912. Т. I. Ч. I: Свод основных государственных законов. Разд. I: Основные государственные законы. Гл. XI: О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Ст. 122. Svod Zakonov Rossiyskoy imperii. Kn. 1. T. I. Svod zakonov Rossiyskoy imperii. Izd. neofits. / pod red. i s primech. I. D. Mordukhay-Boltovskogo. SPb., 1912. T. I. Ch. I: Svod osnovnykh gosudarstvennykh zakonov. Razd. I: Osnovnye gosudarstvennye zakony. Gl. XI: O Sovete ministrov, ministrakh i glavnoupravlyayushchikh otdel´nymi chastyami. St. 122. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. Stepashin S. V. Gosudarstvennyy finansovyy kontrol´ v Rossii: proshloe, nastoyashchee i budushchee. Gosudarstvennaya vlast´ i mestnoe samoupravlenie. 2006. № 5. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР // Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2012. Studenikina M. S. Gosudarstvennye inspektsii v SSSR. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennogo kontrolya: monografiya / otv. red. A. F. Nozdrachev. M., 2012. Учреждение Правительствующего Сената. Изд. 1892 г. Ст. 19 // Свод законов Российской империи. СПб., 1912. Т. I. Ч. 2. Кн. 4. Uchrezhdenie Pravitel´stvuyushchego Senata. Izd. 1892 g. St. 19. Svod zakonov Rossiyskoy imperii. SPb., 1912. T. I. Ch. 2. Kn. 4. Циркуляр МВД от 14 декабря 1827 г. «О древних зданиях по губерниям» // ГАНО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 168. Л. 141. Tsirkulyar MVD ot 14 dekabrya 1827 g. «O drevnikh zdaniyakh po guberniyam». GANO. F. 3. Op. 1. D. 168. L. 141. Циркуляр МВД от 30 мая 1826 г. «О доставлении описей достопамятным вещам» // ГАНО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 168. Л. 81. Tsirkulyar MVD ot 30 maya 1826 g. «O dostavlenii opisey dostopamyatnym veshcham». GANO. F. 3. Op. 1. D. 168. L. 81. Циркуляр МВД от 31 декабря 1826 г. «Касательно доставления сведений об остатках древних зданий в городах и воспрещении разрушать оные» // ГАНО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 168. Л. 156-156 об. Tsirkulyar MVD ot 31 dekabrya 1826 g. «Kasatel´no dostavleniya svedeniy ob ostatkakh drevnikh zdaniy v gorodakh i vospreshchenii razrushat´ onye». GANO. F. 3. Op. 1. D. 168. L. 156-156 ob. Циркуляр Министерства внутренних дел Главного управления почт и телеграфов от 14 марта 1906 г. «О пересылке монеты учреждениями Государственного банка в особых сумках» // Научно-справочная библиотекаРГИА. Сборник действующих наказов, правил, циркуляров и распоряжений по денежному обращению. Секретно. Составлен отделом кредитных билетов Государственного банка по 1 ноября 1910 г. СПб., 1910. Tsirkulyar Ministerstva vnutrennikh del Glavnogo upravleniya pocht i telegrafov ot 14 marta 1906 g. «O peresylke monety uchrezhdeniyami Gosudarstvennogo banka v osobykh sumkakh». Nauchno-spravochnaya bibliotekaRGIA. Sbornik deystvuyushchikh nakazov, pravil, tsirkulyarov i rasporyazheniy po denezhnomu obrashcheniyu. Sekretno. Sostavlen otdelom kreditnykh biletov Gosudarstvennogo banka po 1 noyabrya 1910 g. SPb., 1910. Черников В. В. Публичные начала нормотворческой деятельности федеральных министерств (на этапе обсуждения проектов нормативных правовых актов) // Юридическая техника. 2014. № 8. Chernikov V. V. Publichnye nachala normotvorcheskoy deyatel´nosti federal´nykh ministerstv (na etape obsuzhdeniya proektov normativnykh pravovykh aktov). Yuridicheskaya tekhnika. 2014. № 8. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. СПб., 2000. № 3. Yalbulganov A. A. Finansovyy kontrol´ kak pravovoy institut: osnovnye etapy razvitiya. Pravovedenie. SPb., 2000. № 3. Ярошенко Н. И. Нормоконтроль: понятие, признаки, виды // Правовая инициатива. 2012. № 1. URL: http://49e.ru/ru/2012/1/7. Yaroshenko N. I. Normokontrol´: ponyatie, priznaki, vidy. Pravovaya initsiativa. 2012. № 1. URL: http://49e.ru/ru/2012/1/7.