Анализируется обеспечительная функция саморегулирования на примере аудиторской деятельности и арбитражного управления. Элементами данной функции выступают договор страхования ответственности и компенсационный фонд. Доказывается, что в сфере аудиторской деятельности обеспечительная функция носит чисто номинальный характер, поскольку механизм ее реализации законом не определен; в сфере арбитражного управления данная функция искажена Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
The article analyzes the provisional function of self-regulation by the example of auditing and arbitration management. The elements of this function are the liability insurance and compensation fund. It is proved that in the field of auditing provisional function is purely nominal, since the mechanism of its implementation is not defined by law, in the field of arbitration management this function is distorted by the Federal Law “On Insolvency (Bankruptcy)”.
Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» в качестве приоритетного направления было определено развитие системы саморегулируемых организаций (далее — СРО) в области экономики. Более полно идея о саморегулировании в сфере экономики реализована в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон № 315-ФЗ), в ст. 6 которого определены функции СРО, выражающие сущность саморегулирования. Однако при этом не названа функция, которая, как представляется, является знаковой для института саморегулирования, — обеспечение имущественной ответственности. Из анализа законодательства, посвященного саморегулированию в отдельных сферах экономики, следует, что данная функция присуща всем СРО, основанным на обязательном членстве, и отдельным видам СРО, созданным на добровольной основе. В самом общем виде определение обеспечительной функции СРО содержится в ст. 13 «Способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами» Закона № 315-ФЗ. В части 1 данной статьи установлено, что СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда. СРО в соответствии с федеральным законодательством в пределах средств собственного компенсационного фонда несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причиненного вреда вследствие недостатков произведенных членом СРО товаров (работ, услуг) (ч. 12 ст. 13 Закона № 315-ФЗ). Таким образом, страхование и компенсационный фонд СРО отнесены к способам обеспечения имущественной ответственности. Возникает вопрос: можно ли договор страхования и компенсационный фонд рассматривать в качестве способов обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных гл. 23 ГК РФ, или это совершенно разные институты?Как известно, способы обеспечения исполнения обязательств подразделяются на акцессорные (дополнительные) и неакцессорные. Для акцессорных способов обеспечения исполнения обязательства характерны следующие черты: недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законом; недействительность соглашения об обеспечении исполнения обязательства не влечет недействительности обеспечиваемого обязательства.