ВведениеВ России, с учетом территориальной протяженности и существенного регионального разнообразия в экономическом, социальном, культурном и природном аспектах, принципиальное значение приобретает реализация взвешенной и эффективной региональной политики, являющейся инструментом гармонизации федеративных отношений, обеспечения сбалансированного регионального развития и повышения социально-экономической устойчивости страны в целом [3; 29; 23].Под региональной политикой, как правило, понимается система целей и инструментов социально-экономического развития регионов страны; основная направленность региональной политики – «устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии» [36]. По мнению А.Н. Швецова в региональной политике следует выделять системный компонент, связанный с формированием общих предпосылок (экономических, институциональных, организационных и правовых), создающих благоприятную среду регионального развития, а также селективный компонент, «выражающийся в целенаправленном влиянии на определенные территориальные части страны, в воздействии на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации» [38]. Подобного подхода придерживаются и ряд других исследователей [15].Традиционно в региональной политике страны выделяют два вектора – выравнивающий и стимулирующий [25]. Выравнивающий вектор связан со стремлением сгладить диспропорции пространственного развития, поддержкой менее развитых территорий за счет перераспределения ресурсов, прежде всего финансовых. Этот подход, основанный на принципах солидарности и социальной справедливости, обеспечивающий общенациональное равновесие и социальную стабильность, значительное время являлся доминирующим, к примеру авторы классической работы по региональной политике Армстронг и Тейлор отмечают, что «региональная политика существует потому, что имеются устойчивые региональные диспропорции, напрямую влияющие на благосостояние регионов» [40]. С другой стороны, стимулирующий вектор региональной политики ориентирован на поддержку и развитие конкурентных преимуществ отдельных территорий, стимулирование инноваций, привлечение инвестиций и развитие человеческого капитала с целью создания условий для самостоятельного экономического роста на основе уникальных ресурсов и реализации собственного потенциала, что подразумевает не только финансовую поддержку, но и разработку специализированных программ развития, направленных на улучшение инвестиционного климата, развитие инфраструктуры и поддержку местного предпринимательства. Селиверстов В.Е. [28] подчеркивает необходимость гармонизации в применении данных подходов, указывая на риски перехода исключительно к политике «поляризованного развития». Бреусова А.Г. [4], сравнивая основные параметры политики выравнивания и политики поляризованного развития, приходит к выводу, что «ставка на политику выравнивания за счет обеспечения текущих расходов бюджета устарела, поскольку степень диспропорций продолжает повышаться, а развития территорий, предполагающего рост производства и доходов, не происходит», и обосновывает необходимость перехода к политике поляризованного развития и стимулирования экономического роста в наиболее перспективных регионах.При обсуждении вариантов реализации региональной политики и выстраивания стратегических приоритетов регионального развития активно обсуждается такой аспект, как инновационная и научно-техническая составляющая факторов экономического роста регионов [33; 7]. Среди зарубежных исследователей рассматриваются вопросы влияния научно-технического развития на региональный рост  [39; 43; 49; 50], а также институциональные предпосылки подобных процессов  [52; 55]. Выделяются предпосылки, преимущества и механизмы умной специализации регионов [42; 45; 47; 53; 62] и развития умных городов [46; 57; 61], а также исследуются кейсы отдельных стран и регионов [41; 44; 48; 51; 54; 56; 58–60].Проблематика научно-технического развития регионов страны рассматривается в отечественных исследованиях достаточно давно, к примеру в монографии 1978 года «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы» известного советского экономиста Н. Н. Некрасова особое внимание уделяется влиянию научно-технического прогресса на экономику регионов и ставится задача ускорения научно-технического развития на региональном уровне [20], хотя наибольший интерес к указанной проблематике, как показывают результаты эконометрических исследований, наблюдается в течение двух последних десятилетий.Спиридонов Ю.А. [32], формулируя методологические предпосылки региональной политики, отмечает необходимость ориентации регионов на инновационное развитие, проведение институциональных преобразований, оценку регионального потенциала и конкурентных возможностей, создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата.Лаппо Г.М. [14] обращает внимание на то, что инновационный потенциал регионов зачастую тесно связан с развитием городских агломераций, что «делает их базами модернизации всех сфер деятельности, всех отраслей хозяйства, страны в целом». Основой новой региональной политики считает городские агломерации и Травин Д.Г. [34]. Чумаков Д.С. [37] полагает, что крупные города могут являться проводником не только влияния на сопредельные регионы, но и стать точкой взаимодействия региональной и мировой экономики. Зубаревич Н.В. [8] указывает на поддержку развития городских центров и агломераций, способствующих инновационному развитию, как на одно из важнейших направлений региональной политики в РФ, наряду с улучшением человеческого капитала регионов, развитием транспортной инфраструктуры и сокращением экономического расстояния.В статье Маршаловой и др. [18] предлагаются в качестве долгосрочных приоритетов региональной политики создание условий для развития и роста человеческого потенциала, развитие высокотехнологичных секторов экономики, создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, создание условий для производства и продвижения продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынке.Указанные тезисы коррелируются с выводами и предложениями многих других авторов, предлагающих в качестве основного направления региональной политики и инструментария решения проблем регионального развития развивать инновационный, научно-технический и образовательный потенциал регионов [26], что напрямую соответствует концепции умной специализации, предполагающей выявление и развитие уникальных конкурентных преимуществ регионов на основе их научного, инновационного и образовательного потенциала, что обеспечивает устойчивый экономический рост и повышение качества жизни населения [1; 6; 10–13; 16; 17; 19; 27; 30; 35].Цель настоящего исследования заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций по реформированию региональной политики России на основе концепции умной специализации. Для решения поставленной цели рассматриваются нормативно-правовые основы региональной политики, анализируются финансово-бюджетные механизмы поддержки регионов-лидеров инновационного развития, выявляются ключевые реализации стимулирующих мер регионального развития, а также предлагаются направления совершенствования системы региональной политики РФ. Рекомендации автора могут быть использованы при разработке и корректировке стратегических документов федерального и регионального уровня.