Статья акцентирует внимание на значимости роли государственной политики в развитии государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) на примере Республики Татарстан. Целью статьи выступает необходимость доказательства того, что эффективность государственно-частного партнерства определяется качеством государственной политики, а не только объемом финансирования, на примере Республики Татарстан. Проверяется гипотеза о наличии структурных дисбалансов в ГЧП РТ, несмотря на лидерство в общероссийских рейтингах инвестиционного климата. Методология исследования включает комплекс научных методов: 1) институциональный анализ структуры и взаимодействия органов власти РТ; 2) сравнительно-сопоставительный анализ динамики финансирования госпрограмм, распределения проектов ГЧП по отраслям/формам/этапам и рейтинговой динамики (АСИ, Минэкономразвития РФ); 3) статистический анализ долей внебюджетного финансирования, доминирующих правовых форм; 4) контент-анализ нормативно-правовой базы РТ; 5) SWOT-анализ модели ГЧП. Практическая значимость исследования заключается в рекомендациях, направленных на конкретные меры для РТ: диверсификацию инструментов ГЧП, разработку отраслевых стандартов рисков с гарантиями инвесторам, актуализацию Закона РТ №50-ЗРТ. Результаты формируют алгоритм преодоления «инвестиционных ловушек» для регионов-лидеров. Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении корреляции между институциональной зрелостью и структурными перекосами в ГЧП. Результаты исследования выявили критические дисбалансы: 1) 78% проектов ГЧП (127 из 163) сконцентрированы в ЖКХ при минимальном присутствии в социальной сфере; 2) 95.7% проектов реализованы как концессии, гибкие формы применяются редко; 3) доля внебюджетного финансирования госпрограмм — лишь 3.69%, 79.4% программ полностью бюджетные; 4) подтвержден «институциональный парадокс»: развитая система управления не предотвратила падение РТ в рейтинге ГЧП Минэкономразвития. Ключевая причина — правовая ригидность и отсутствие отраслевых моделей распределения рисков.
The article focuses on the importance of the role of public policy in the development of public-private partnership (hereinafter referred to as PPP) using the example of the Republic of Tatarstan. The objective of the article is to prove that the effectiveness of public-private partnership is determined by the quality of public policy, and not only by the amount of financing, using the example of the Republic of Tatarstan. The hypothesis about the presence of structural imbalances in the PPP of the Republic of Tatarstan is tested, despite the leadership in the all-Russian investment climate ratings. The research methodology includes a set of scientific methods: 1) institutional analysis of the structure and interaction of government bodies of the Republic of Tatarstan; 2) comparative analysis of the dynamics of financing of state programs, distribution of PPP projects by industries/forms/stages and rating dynamics (ASI, Ministry of Economic Development of the Russian Federation); 3) statistical analysis of the shares of extra-budgetary financing, dominant legal forms; 4) content analysis of the regulatory framework of the Republic of Tatarstan; 5) SWOT analysis of the PPP model. The practical significance of the study lies in the recommendations aimed at specific measures for the Republic of Tatarstan: diversification of PPP instruments, development of industry risk standards with guarantees for investors, updating the Law of the Republic of Tatarstan No. 50-ZRT. The results form an algorithm for overcoming «investment traps» for leading regions. The theoretical significance of the study lies in identifying the correlation between institutional maturity and structural imbalances in PPP. The results of the study revealed critical imbalances: 1) 78% of PPP projects (127 out of 163) are concentrated in the housing and communal services sector with a minimal presence in the social sphere; 2) 95.7% of projects are implemented as concessions, flexible forms are rarely used; 3) the share of extra-budgetary financing of state programs is only 3.69%, 79.4% of programs are entirely budgetary; 4) the «institutional paradox» is confirmed: a developed management system did not prevent the fall of the Republic of Tatarstan in the PPP rating of the Ministry of Economic Development. The key reason is legal rigidity and the lack of industry-specific risk distribution models.