Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
Статья посвящена вопросам осуществления кадастровой оценки лесных участков и связанных с ними лесных ресурсов, рассматриваемых как улучшения оцениваемого лесного участка. В работе авторы рассматривают кадастровую оценку с учетом существующего нормативно-правового регулирования лесного хозяйства как инструмент получения экономических оценок, обеспечивающих неистощительный характер использования лесов, и отражающих минимальную стоимость, по которой может быть предоставлен оцениваемый лесной участок. Как следствие, сделан вывод о том, что кадастровая оценка, учитывая в расчетах стоимости лесных участков определенную ренту, за счет учета затрат на ведение лесного хозяйства, а также использования оценки стоимости на основании стоимости древесины как неотъемлемых улучшений, в большей степени отражает затратный подход к оценке. В рамках статьи рассматривается алгоритм кадастровой оценки лесных участков, как с позиции теории оценочной деятельности, так и с позиции лесного хозяйства. Для каждого из шагов алгоритма представлена оценка значимости в контексте лесного хозяйства и степени воздействия на результат оценки. В заключении, авторы приводят практические рекомендации по совершенствованию алгоритма оценки, с целью исключения потенциальных искажений получаемых экономических оценок.
лесные ресурсы, лесные участки, заготовка древесины, кадастровая оценка, ставка дисконтирования, воспроизводство лесов, неистощительность
Введение
Леса России выступают в качестве ресурсной базы для широкого перечня отраслей народного хозяйства, причем поставляемые ресурсы демонстрируют значительное разнообразие, представленное как в форме сырья для дальней переработки, так и в качестве базы для ведения предпринимательской деятельности. Многогранность ресурсного потенциала лесов приводит к необходимости точной и взвешенной их экономической оценки, позволяющей добиться оптимального состояния между интересами всех заинтересованных сторон [1].
Особую важность точная экономическая оценка лесных ресурсов принимает в условиях необходимости обеспечения неистощимости в использовании лесов. В указанной ситуации, в случае некорректной экономической оценки, государство как собственник лесных ресурсов может столкнуться с проблемой невозможности замещения выбывающего ресурса, что в конечном итоге может привести к истощению ресурсного потенциала лесов, а также к нарушению принципов ведения лесного хозяйства [2].
Следует также отметить, что в описанном выше контексте особое значение принимает именно затратный подход к оценке, инструменты которого позволяют оценить стоимость создания аналогичного объекта оценки [3], что может трактоваться в терминологии лесного хозяйства как неистощимость использования.
Материалы и методы исследования
В соответствии со статьей 94 ЛК РФ [2], использование лесов в РФ является платным. В целях определения начальных цен конкурсов и аукционов проводится оценка лесов (оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании лесов), в том числе, посредством проведения государственной кадастровой оценки.
Государственная кадастровая оценка земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» [4].
Основополагающим методическим документом для осуществления кадастровой оценки земельных участков (в том числе, лесных), является Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее, Приказ) [5].
В рамках настоящей статьи будет представлен анализ особенностей применения вышеуказанных методических рекомендаций к оценке лесных участков, с учетом специфики лесного хозяйства.
Результаты исследования и их обсуждение
В ходе анализа Приказа, отмечается, что при оценке земель лесного фонда, стоимость лесных участков определяется только исходя из стоимости древесины, произрастающей на территории данного участка. Иные виды лесопользования не рассматриваются при определении стоимости данных объектов оценки. Фактически, стоимость лесного участка представляет собой стоимость его «улучшений», то есть запаса древесины, условно неотделимого от конкретного лесного участка.
Алгоритм оценки предполагает определение запаса доступной древесины и его потенциальной стоимости на корню, а также затрат на ведение лесного хозяйства. В результате, при оценке определяется удельный показатель продуктивности лесного участка, то есть его способности генерировать доход. При этом требуется отметить, что данная методика сочетает в себе как элементы затратного, так и доходного подхода к оценке.
Таким образом, возникает определенный разрыв между спецификой оценки в рамках лесного хозяйства и общей теорией оценочной деятельности [6]. С одной стороны, так как оценке подлежит доход, то в первом рассмотрении, именно инструменты доходного подхода применяются для данных объектов. Однако, с другой стороны, данная оценка отражает в большей степени компенсацию затрат на возмещение выбывшего ресурса, а потенциальный доход от продажи древесины на корню имеет мало общего с предпринимательской деятельностью. Суть продажи древесины на корню предполагает, что лесопользователь приобретает право на заготовку определенного объема древесины на определенном лесном участке. Таким образом, для предпринимателя, это в большей степени затраты, связанные с осуществлением лесопользования. Доход будет формироваться уже после непосредственно заготовки древесины, и именно результат ее продажи будет в полной мере отражать доходы лесопользования.
В тоже время, стоимость продажи древесины на корню отражает ожидаемый доход государства как собственника ресурса, который в последствии используется для обеспечения неистощимости использования лесов. Иными словами, кадастровая оценка представляет собой минимальную стоимость, по которой государство как собственник считает возможным представить в пользование определенный объем ресурсов, при этом, хотя в составе стоимости и учитывается определенная рента, важной компонентой для расчета стоимости являются затраты на ведение лесного хозяйства. В совокупности с подходом к оценке лесных участков как стоимости их неотъемлемых улучшений, кадастровая оценка лесных участков в большей степени соответствует определению затратного подхода.
Далее, в таблице 1, представлен последовательный анализ алгоритма расчета кадастровой стоимости с позиции значимости этапа с точки зрения лесного хозяйства, а также степени воздействия этапа на процесс оценки. Значимость с точки зрения лесного хозяйства отражает оценку существенности используемых в рамках этапа оценки данных о лесном хозяйстве. Оценка степени воздействия на результат оценки отражает уровень воздействия этапа и используемых в нем данных о лесном хозяйстве на весь процесс оценки.
1. Еремеев, И.А. Подход к классификации лесных ресурсов с учетом современных экономических вызовов / И.А. Еремеев, В.А. Карамышев, В.В. Коларж [и др.] // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2023. – № 4. – С. 121-127. – DOIhttps://doi.org/10.21178/2079-6080.2023.4.121. – EDN PINSJX.
2. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 22.10.2025).
3. Приказ Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 (ред. от 30.11.2022) «Об утверждении федеральных стандартов оценки и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России о федеральных стандартах оценки» (вместе с «Федеральным стандартом оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)», «Федеральным стандартом оценки «Виды стоимости (ФСО II)», «Федеральным стандартом оценки «Процесс оценки (ФСО III)», «Федеральным стандартом оценки «Задание на оценку (ФСО IV)», «Федеральным стандартом оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», «Федеральным стандартом оценки «Отчетом об оценке (ФСО VI)») // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_415358/ (дата обращения: 27.10.2025).
4. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200504/ (дата обращения: 21.10.2025).
5. Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 (ред. от 11.09.2024) «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 № 66421) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403900/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. Tretyakov. A., Kolarzh V., Karamyshev. V., Morkovina S. Economic aspects of applying the cost approach to assessment of forest resources. BIO Web Conf. 145 05002 (2024). DOI:https://doi.org/10.1051/bioconf/202414505002.
7. Отчет № 05_ЗУ_2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Архангельской области, по состоянию на 01.01.2022» // Фонд данных государственной кадастровой оценки. – URL: https://nspd.gov.ru/cadastral-price/reports (дата обращения: 23.10.2025).
8. Отчет № 04_ЗУ_2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Иркутской области» от 25.10.2022 // Фонд данных государственной кадастровой оценки. – URL: https://nspd.gov.ru/cadastral-price/reports (дата обращения: 23.10.2025).
9. Форма № 13-ОИП Приложение № 13 к приказу Минприроды России от 18.06.2024 N 385 «Об утверждении форм, содержания и порядка представления в форме электронного документа отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, а также порядка интеграции соответствующих информационных систем, используемых уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации для учета данных об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса, иными федеральными информационными системами» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2024 № 79112) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_483178/ (дата обращения: 20.10.2025).
10. Приказ Минприроды России от 20.12.2017 № 692 (ред. от 03.12.2021) «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50666) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_295497/ (дата обращения: 20.10.2025).
11. Форма № 15-ОИП Приложение № 15 к приказу Минприроды России от 18.06.2024 № 385 «Об утверждении форм, содержания и порядка представления в форме электронного документа отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, а также порядка интеграции соответствующих информационных систем, используемых уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации для учета данных об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса, иными федеральными информационными системами» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2024 № 79112) // КонсультантПлюс : офиц. сайт / Компания «КонсультантПлюс». – Электрон. справ. правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_483178/ (дата обращения: 20.10.2025).
12. Дамодаран, А. Инвестиционная оценка : инструменты и методы оценки любых активов: пер. с англ. / А. Дамодаран. — 6-е изд.. — Москва : Альпина Паблишерз, 2010. — 1324 с.: ил.. — Библиогр.: с. 1277-1294Перевод издания: Investment Valuation: Tools and Techniques for Determining the Value of Any Asset. — ISBN 978-5-9614-1152-2.
13. Ключевая ставка Банка России / Банк России: Центральный банк Российской Федерации : офиц. сайт. URL: https://cbr.ru/hd_base/KeyRate// (дата обращения: 21.10.2025).
14. Кривая бескупонной доходности / ПАО Московская Биржа : офиц. сайт. URL: https://www.moex.com/a3642 (дата обращения: 21.06.2025).
15. CIMA P3 Risk Management / OpenTuition : офиц. сайт – URL: https://opentuition.com/cima/cima-p3/cima-p3-notes/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Средние цены производителей на отдельные виды промышленных товаров (с 1998 г.) / Федеральная служба государственной статистики : офиц. сайт – URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/price/ (дата обращения: 22.10.2025).
