Россия
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
В качестве основной цели работы выступает проведение анализа особенностей лесного хозяйства в целях совершенствования методологических подходов стратегического планирования отрасли. Обсуждение: статья посвящена проблематике отраслевого стратегического планирования в сфере лесных отношений. Результаты: сделан вывод о том, что система стратегического планирования лесного хозяйства характеризуется длительными процессами лесовыращивания в условиях конфликта краткосрочных и долгосрочных интересов субъектов лесных отношений при неопределенности прогнозных значений параметров социально-экономического и экологического характера в долгосрочной перспективе. В прикладном аспекте выявлен дисбаланс в государственной системе управления лесами на стыке межотраслевого сопряжения лесного хозяйства и лесной промышленности, заключающийся в пробеле программно-целевого планирования на уровне государственных программ в части лесозаготовительной деятельности. Систематизированы ключевые характеристики специфики лесного хозяйстве в контексте стратегического планирования и сформулированы основные принципы и задачи стратегического планирования лесного хозяйства. Исследование может быть использовано при разработке стратегий, программ и проектов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности.
стратегическое планирование, лесное хозяйство, лесной комплекс, стратегия, государственная программа, межотраслевая точка сопряжения
Введение
За последние два десятилетия в секторах экономики Российской Федерации наблюдается нарастающая тенденция развития и внедрения инструментов отраслевого стратегического планирования как со стороны органов государственного управления, так и организаций сферы бизнеса.
Трехлетний бюджетный цикл экономики России опирается на планирование расходов и доходов в рамках отраслевых программ и проектов.
Коммерческие предприятия активно внедряют в своей деятельности современные инструменты планирования и технологии, основанные в том числе на искусственном интеллекте, что повышает оперативность и качество как среднесрочных финансово-экономических планов, так и долгосрочных стратегий развития бизнеса в динамично меняющихся рыночных условиях.
В стратегическом планировании лесного хозяйства также, как и в остальных отраслях экономики сформировался свой инструментарий среднесрочного и долгосрочного планирования развития отрасли [7].
В лесном и бюджетном законодательстве установлены нормы и правила лесохозяйственной деятельности. Утверждены документы стратегического планирования развития лесного хозяйства, в том числе в контексте функционирования отрасли в рамках лесного комплекса Российской Федерации.
Вместе с тем у лесного хозяйства, впрочем, как и у других секторов экономики присутствует своя отраслевая специфика, которая требует особенных подходов и методов в долгосрочном планировании [6].
В целях выполнения задач по определению и систематизации основных характеристик специфики лесного хозяйства, и формированию на основе этого основных принципов стратегического планирования отрасли, поставленных в данной научной работе, необходимо провести экспертно-аналитические исследования специфики лесного хозяйства, включая анализ действующих документов стратегического планирования в отрасли.
Методы
При проведении исследования автором реализован экспертно-аналитический метод изучения вопросов стратегического планирования лесного хозяйства. Объектом исследования были отраслевые документы стратегического планирования в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности. Предмет исследования – стратегическое планирование лесного хозяйства в рамках системы управления лесным комплексом. Источниками информации являлись федеральные и региональные информационные ресурсы, аналитические обзоры, научно-исследовательские работы, нормативная правовая база.
Результаты
В системе стратегического планирования лесного хозяйства в рамках управления лесным комплексом отобраны следующие основные документы.
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части задачи установленной в подпункте д) пункта 5 по сохранению лесов.
2. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года, которые определяют основные стратегические цели и задачи развития лесного хозяйства, а также механизмы реализации в экономической, экологической и социальной сферах.
3. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, которая устанавливает цели и задачи развития лесного комплекса, включая лесное хозяйство, опираясь на цели и задачи, установленные в Основах государственной политики.
4. Государственная программа «Развитие лесного хозяйства», включающая в качестве структурного элемента федеральный проект «Сохранение лесов» является финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном хозяйстве.
5. Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», в части предприятий лесного комплекса, также являющаяся финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном комплексе.
6. Региональные программы развития лесного хозяйства и лесной промышленности, утверждаемые актами субъектов Российской Федерации, являются финансово-экономическими инструментами реализации государственной политики в области лесных отношений и лесной промышленности на региональном уровне.
7. Лесные планы, утверждаемые на уровне субъектов Российской Федерации, определяют цели и задачи регионального лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения, с учетом целевых установок документов стратегического планирования федерального уровня [9].
На основе отобранных документов в целях данной научной работы построена иерархическая схема нормативных документов стратегического планирования лесного комплекса в контексте взаимосвязей [5] в рамках системы управления лесным комплексом (Рис. 1).
Как показано на рис. 1 целевая задача Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 в части сохранения лесов отражается в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года и проходит генеральной линией через все ключевые документы стратегического планирования отрасли. Целеполагание Основ государственной политики отражается и конкретизируется в Стратегии развития лесного комплекса после чего переходит в формат государственных программ лесного хозяйства и лесной промышленности, а также следуя логическому продолжению в лесные планы регионов.
Аналогичный принцип применяется при формировании и реализации региональных программ отрасли при этом обеспечивается корреспонденция целей и задач между государственными и региональными программами развития [8].
В развитие проведенных исследований составлена схема структурно-отраслевых элементов системы управления лесным комплексом (рис. 2).
Как показано на рис. 2 лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство (охрана, защита, воспроизводство и организация использования лесов), лесозаготовительную отрасль (заготовка и первичная переработка древесины лесных насаждений) и лесоперерабатывающую промышленность (деревообработка, целлюлозно-бумажное производство, лесохимия и мебельное производство).
1. Баранова В.В. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере лесного хозяйства / В.В. Баранова, Е.А. Панявина // Повышение эффективности управления устойчивым развитием лесопромышленного комплекса. Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 90-летию Воронежского государственного лесотехнического университета имени Г. Ф. Морозова. Редколлегия: Е.А. Яковлева [и др.]. - 2020. - С. 248-255.
2. Булгакова М.А. Перспективы ведения лесного хозяйства в интересах сохранения биосферного равновесия / М.А. Булгакова // Приоритетные направления развития современной юридической науки. Международная научно-практическая конференция. - 2019. - С. 20-21.
3. Лобовиков М.А. Приоритеты стратегического планирования лесного сектора / М.А. Лобовиков, Н.К. Прядилина // Леса России: политика, промышленность, наука, образование. Материалы Всероссийской V научно-технической конференции-вебинара. Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова. Санкт-Петербург, 2020. - С. 165-169.
4. Морковина С.С. Лесные ресурсы как основа развития региональных лесных комплексов / С.С. Морковина, Д.К. Кузнецов // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. - 2022. - Т. 10. - № 3 (58). - С. 19-33.
5. Наумова Т.М. К вопросу согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования с системой лесного планирования / Т.М. Наумова, Т.Г. Колесникова, Н.А. Петрунин, Л.В. Смоленникова // Вопросы экономики и права. - 2023. - № 184. - С. 104-109.
6. Петров А.П. Экономические отношения в лесном хозяйстве: прошлое, настоящее и вызовы будущего / А.П. Петров // Вопросы лесной науки. 2019. Т. 2. № 1. С. 1-22.
7. Петров А.П. Лесному сектору - новая парадигма экономического развития / А.П. Петров // Леса России: политика, промышленность, наука, образование. Материалы VIII Всероссийской научно-технической конференции. Санкт-Петербург, 2023. - С. 3-4.
8. Петрунин Н.А. Проблемы стратегического планирования в области лесных отношений на региональном уровне / Н.А. Петрунин // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. - 2021. - № 1. - С. 4-31.
9. Петрунин Н.А. Лесные планы в контексте регионального стратегического планирования / Н.А. Петрунин // Актуальные вопросы таежного и притундрового лесоводства на Европейском Севере России. Материалы научно-практической конференции. Москва, 2023. - С. 55-61.
10. Прядилина Н.К. Лесной сектор России: от «Стратегии-2020» к «Стратегии – 2030» / Н.К. Прядилина // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. - 2019. - № 4. - С. 57-62.
11. Ansary M. Technocenosis paradigm sustainability management of a forest enterprise / M. Ansary, A. Kuzminov, O. Ternovsky, T. Medvedskaya, E. Panyavina // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. Сер. "International Forestry Forum "Forest Ecosystems as Global Resource of the Biosphere: Calls, Threats, Solutions"" 2020. С. 012008.
12. Morkovina S.S. Priorities of scientific and technological development of forestry in the Russian Federation / S.S. Morkovina, A.V. Ivanova, E.A. Panyavina // Digital Challenges: What Is the Response of the Economy?. Сер. «Economic Issues, Problems and Perspectives» - New York, - 2023. - С. 455-466.
13. Petrov A.P., Morkovina S.S. Model of economic organization of the Russian forestry / A.P. Petrov, S.S. Morkovina // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. International Jubilee Scientific and Practical Conference «Innovative Directions of Development of the Forestry Complex (FORESTRY-2018) ». Institute of Physics Publishing, 2019. - С. 012041.
14. Pryadilina N. Strategic planning as a tool of sustainable forest management / N. Pryadilina, M. Lobovikov, N. Necheukhina // 14th International Scientific Conference WoodEMA 2021 - The Response of the Forest-Based Sector to Changes in the Global Economy, Proceedings. 14. - 2021. - С. 75-81.
