В представленной вниманию читателей статье автор предпринял попытку в доступной форме проанализировать научную актуальность и практическую значимость для современной системы публичного управления проблематику бюрократии и бюрократизма. Исследует при этом базовые качественные характеристики и особенности функционирования аппарата государственного управления, трудности оптимизации стиля служебной деятельности, проблемность и противоречивость преодоления коррупционно-бюрократических патологий, угроз, дисфункций и иных деформаций в практике кадровой работы и государственного администрирования в целом. Подчеркивается, что в определенный момент коррупционно-бюрократические механизмы превращаются в латентно-теневую систему управления, противостоять которой очень непросто. В результате сверху водворяются канцелярщина, коррупционный произвол, бездушие и безответственность, а внизу правовой нигилизм, недоверие в искренность властей, двойные стандарты. В подтверждение приводятся конкретные факты, соответствующие статистические и социологические данные. Параллельно анализируется феномен бюрократии, исследуется сущность бюрократизма и коррупции, их причины и истоки, формы проявления, теневые стороны и негативные социальные последствия. В статье представлены не- которые оценочные суждения, сделаны соответствующие обобщения и выводы, анализируются меры, которые предпринимаются государством в плане совершенствования управления персоналом и наведения должного административного порядка в системе государственного управления и государственной службы. Сформулированы также предложения, которые, по мнению автора, помогут более качественно реализовать те задачи, которые ставит государство в части дебюрократизации управления и его инновационного обновления, борьбы с формализмом, заседательством, коррупцией и корпоративной замкнутостью.
In presented to attention of readers article the author attempted to analyze the scientific relevance and practical relevance for the modern system of public administration the problems of bureaucracy and red tape. The article explores the basic qualitative characteristics and peculiarities of functioning of the state apparatus, the difficulties of optimization of style, performance, problematic and contradictory nature of overcoming corruption and bureaucratic pathologies, threats, dysfunctions and other deformations in the practice of human resource management and public administration in General. It is emphasized that at some point the corrupt and bureaucratic mechanisms become latent shadow control system, which resist very difficult. In the result remain on top of the bureaucracy, the corruption, the brutality, the callousness and irresponsibility, and at the bottom of legal nihilism, distrust in the sincerity of the authorities ‘ double standards. In confirmation are the concrete facts relevant statistical and sociological data. In parallel, we analyze the phenomenon of bureaucracy, explores the essence of bureaucracy and corruption, their causes and origins, manifestations, shadow side and negative social consequences. This article presents some value judgments made appropriate generalizations and conclusions, analyzes the actions taken by the state for the improvement of personnel management and guidance of proper administrative procedure in the public administration and civil service. Formulated proposals which, in the opinion of the author, will help to more efficiently realize the tasks put by the state in terms of bureaucratic control and innovation updates of the struggle against formalism, assessorship, corruption and corporate reticence.
Вопросы коррупции и бюрократических деформаций управленческих отношений всегда находились в поле зрения политиков, ученых и широких слоев общественности. Соответствующая политическая, правовая и нравственная оценка такого рода проявлениям дана давно и однозначно. Она хорошо известна. Это «спиритуализм государства» и «замкнутость общества в государстве» [3, с. 270, 271], узурпация власти и стремление чиновничества к неограниченности полномочий, формализм и канцелярщина, дискредитация любых реформ и деформирование всех прогрессивных преобразований. Результат тоже известен: «сверху водворяется господство официальной лжи, а внизу парит полный произвол» [19, с. 556] — оценка начала прошлого столетия, но ее актуальность никто и сегодня не ставит под сомнение, ее объективность и справедливость сохраняются в полном объеме.