Статья подготовлена в рамках выполнения государственного задания по проекту 27.9927.2017/НМю.Оценка кадровых условий, обеспечивающих образовательный процесс в дошкольной образовательной организации, является одним из основных направлений оценки качества дошкольного образования. Важность данного направления подтверждается как нормативно-правовыми документами, так и результатами проводимых в русле данной тематики исследований.Так, в федеральном государственном образовательном стандарте  дошкольного образования целый подраздел (3.4.) посвящен требованиям к кадровым условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования [11]. Актуальность кадрового обеспечения образования определяется и утвержденным профессиональным стандартом стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», в котором большое внимание уделено работникам сферы дошкольного образования [12].Также актуальность кадровых условий для качественного дошкольного образования мы находим в работах различных авторов.Так, Л.П. Назарова в своей работе в качестве критериев эффективности образования среди прочих выделяет и два аспекта, связанных с кадровым составом дошкольной образовательной организации. Это степень готовности педагогического коллектива к реализации управленческих решений, обеспечивающих качество образования и реализацию заданных образовательных целей образования, а также рост профессиональной компетентности коллектива профессионально-педагогических работников [6].А.И. Адамский, выделяя основные факторы, от которых зависит качество образования, говорит и о ресурсном обеспечении образовательного процесса, в которое помимо финансов, материальной базы и системы управления включает и педагогические кадры [14].Т.В. Селина, ссылаясь в своей работе на проделанный ею обзор источников, также определила ряд условий, определяющих эффективность образования. В качестве одного из них отмечает обеспеченность квалифицированными педагогическими кадрами. Внутри она выделяет более детальные характеристики: собственно наличие и количество педагогов, достаточное разнообразие специалистов в ДОО, и, наконец, личность педагога, его профессиональную компетентность и мотивацию на профессиональное развитие [8].В обобщающем докладе «Инициативы по оценке качества дошкольного образования в шести российских регионах», подготовленном при финансовой поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве и Всемирного банка, приводился анализ отдельных показателей качества дошкольного образования, основанный на региональных докладах и отчетах иностранных экспертов. Среди прочих показателей авторы выделяют трудовой состав дошкольной образовательной организации.Они отмечают, что персонал, работающий с детьми в дошкольных образовательных организациях, оказывает большое влияние на раннее развитие и обучение детей. Научные исследования, пишут они, свидетельствуют о наличии связи между хорошей профессиональной подготовкой и обеспечением персонала (включая надлежащий уровень оплаты и условий труда) и качеством услуг дошкольной образовательной организации. В частности, исследования говорят о том, что сотрудники, получившие формальное образование и более специализированную подготовку в области раннего воспитания и образования, в целом, налаживают более стимулирующие, теплые и дружеские отношения с детьми [2].Е.Ю. Станкевич в своей работе говорит о трех индикаторах (блоках базовых показателей) качества образования, среди которых он выделяет блок «индикаторы ресурсов». Данный блок, помимо финансирования образования по источникам, общим затратам на образование, общественным расходам на образование в отношении к общим социальным расходам, включает и показатель, характеризующий квалификацию педагогов [11].Оценку качества кадровых условий дошкольного образования включают в себя практически все модели оценки качества, применяемые как в отечественной, так и в зарубежной практике.Так, в США, совместно с коллегами, отмечает А.К. Белолуцкая, Национальная ассоциация образования детей раннего возраста (NAEYC) предложила свою систему независимой аккредитации качества дошкольного образования [2]. NAEYC оценивает десять ключевых областей дошкольного образования и среди них одно из главных мест занимает область «педагоги». В рамках данной области проходит оценка педагогов, обладающих должной подготовкой, требуемыми знаниями и навыками в области развития детей с раннего детства, которые должны обеспечивать позитивное взаимодействие с ребенком, обогащать языковой опыт ребенка и качественно развивать образовательную среду [4].Имеющая широкое распространение в мире, в том числе в последние годы применяемая и в Российской Федерации, модель оценки качества дошкольного образования, основанная на применении шкалы ECERS, подразумевает оценку и по такому направлению как «родители и персонал». В рамках данного направления оцениваются, в том числе и такие критерии, как условия для удовлетворения личных потребностей персонала, условия для удовлетворения профессиональных потребностей персонала, взаимодействие и сотрудничество персонала, сопровождение работы и оценивание персонала и возможности для профессионального роста [13].Применяемая в Сингапуре программа аккредитации детских садов (The Singapore Preschool Accreditation Framework (SPARK)) основывается на модели, поддерживающей пять основных ценностей, на основе которых формируются критерии рейтинга. Одним из пяти направлений оценки в этой программе выступает «влияющий профессионализм». В программе отмечено, что педагоги формируют характер детей, на протяжении многих лет взросления раскрывают их потенциал. Детские сады нуждаются в увлеченных педагогах, готовых полностью посвятить себя профессии, в тех, кто осознает свою миссию и обладает достаточно высокой компетентностью, чтобы вовлечь ребенка в осмысленное целенаправленное обучение. Педагоги должны, с одной стороны, развивать рефлексию детей, а с другой – постоянно искать возможности для собственного профессионального роста [2].Т.И. Алиева, Е.В. Трифонова, Н.М. Родина и Н.Е. Васюкова в своей работе описывают «традиционную» концептуальную модель оценки качества дошкольного образования, которая охватывает спектр специфичных для дошкольного уровня образования параметров, в том числе и профессиональную компетентность педагогических кадров. На основе синтеза «традиционной» и «универсальной» моделей авторы выстроили единую «дошкольную» модель оценки качества, основанную на выделении базовых единиц, которые характеризуют качественное дошкольное образование. Данная модель включает в себя семь экспертных параметров, отражающих наиболее значимые аспекты работы дошкольной образовательной организации. Среди данных параметров обозначен и параметр «кадры», который отражает профессиональную компетентность педагогов. Как отмечают авторы, только высокопрофессиональные коллективы способны в полной мере реализовать тот спектр разнообразных задач, которые ставит перед дошкольным образованием современность [1].А.И. Старков в своей квалиметрической модели оценки качества дошкольного образования в числе нематериальных условий функционирования дошкольной образовательной системы выделяет кадровый потенциал дошкольной образовательной организации [10].При разработке модели оценки качества образования детей с ОВЗ в дошкольных образовательных организациях, Т.С. Овчинникова с коллегами разработали ряд квалиметрических индикаторов, среди которых также выделяют кадровые условия. Этот индикатор отражает оценку сформированности профессиональных компетенций педагогов: владение ими многообразием образовательных технологий, включая коррекционно-развивающие, умение реализовывать альтернативные формы сотрудничества и общения, способствующие самовыражению каждого ребенка с ОВЗ [7].С.А. Жданова и В.П. Селиверстова в качестве одного из ключевых условий качественного дошкольного образования детей с ОВЗ также выделяют высокий уровень профессионализма педагога [5].В рамках исследований, проводившихся в последние годы Институтом изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования совместно с МИА «Россия сегодня» для определения качества образования в государственных дошкольных образовательных организациях были изучены родительские предпочтения, позволяющие утверждать, что одним из наиболее важных для родителей факторов является работа педагогов в детском саду. Родителям важно как воспитатель общается с детьми, насколько он квалифицирован как педагог.Таким образом, очевидно, что оценка педагогического потенциала или кадровых условий, обеспечивающих реализацию образовательного процесса в дошкольной образовательной организации, является одной из важных, краеугольных составляющих параметров оценки качества дошкольного образования.В проведенном нами исследовании по оценке качества дошкольного образования использовалась методика, одним из трех ключевых направлений оценивания в которой являлось направление «кадровые условия». Рамками данного направления были охвачены следующие критерии:– образовательный уровень педагогов;– квалификационные категории педагогов;– повышение квалификации педагогов;– признанные успехи педагогов данного детского сада, подтвержденные наградами, поощрениями и т.п.;– привлечение для работы в детском саду педагогов из учреждений дополнительного образования, культуры и спорта.Каждому критерию соответствует один или несколько вопросов в специальной анкете, которую должны заполнить представители администрации детского сада.На основании полученных значений по данным вопросам высчитывается общее количественное значение по направлению, которое соотносится с аналогичными итоговыми значениями остальных дошкольных образовательных организаций, участвующих в исследовании, что позволяет составить общее распределение данных организаций. Итоговое значение детского сада по «кадровым условиям» характеризуется одной из четырех оценок – «неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо» и «отлично» – которые определяются разбиением всего распределения на четыре уровня. Таким образом, итоговое значение детского сада на уровне 25% и менее отмечается оценкой «неудовлетворительно», значение на уровне 25–50% – оценкой «удовлетворительно», значение на уровне 50–75% – оценкой «хорошо» и значение на уровне 75% и выше – оценкой «отлично».Категория «кадровые условия» состоит, в основном, из количественных характеристик педагогического состава дошкольной образовательной организации. Так, учитывается общий количественный состав педагогов, процент педагогов, являющихся носителями различных показателей стажа работы, количество педагогов с квалификационными категориями и педагогов-специалистов, процент педагогов, обладающих средним и высшим профессиональным образованием. Кроме того, в категорию включены показатели, фиксирующие прохождение сотрудниками процесса повышения профессиональной квалификации, наличие и количество как у ДОО, так и у отдельных педагогов наград, премий и поощрений, факты привлечения для работы внешних сотрудников.В результате проведения исследования были получены результаты, отображенные в табл. 1.Таблица 1Итоговые оценки дошкольных образовательных организаций по направлению «кадровые условия»РегионыКоличество детских садовОценка«отлично» (значение в рейтинге 75–100%)«хорошо» (значение в рейтинге 50–75%)«удовл» (значение в рейтинге 25–50%)«неудовл» (значение в рейтинге 0–25%)Сводный90770014 д/с(0,1%)9062 д/с(99,9%)Амурская область1900019 д/с(100%)Архангельская область9400094 д/с(100%)Астраханская область10001 д/с(100%)Белгородская область8100081 д/с(100%)Брянская область1400014 д/с(100%)Владимирская область3200032 д/с(100%)Волгоградская область455002 д/с(0,4%)453 д/с(99,6%)Вологодская область30003 д/с(100%)Воронежская область9200092 д/с(100%)Иркутская область294000294 д/с(100%)Калининградская область20002 д/с(100%)Калужская область70007 д/с(100%)Камчатский край6300063 д/с(100%)Кировская область10001 д/с(100%)Костромская область8500085 д/с(100%)Красноярский край6800068 д/с(100%)Курская область265000265 д/с(100%)Ленинградская область383000383 д/с(100%)Липецкая область324000324 д/с(100%)Московская область1963004 д/с(0,2%)1959 д/с(99,8%)Мурманская область225000225 д/с(100%)Ненецкий автономный округ2300023 д/с(100%)Новгородская область108000108 д/с(100%)Новосибирская область7400074 д/с(100%)Оренбургская область535001 д/с(0,2%)534 д/с(99,8%)Орловская область2100021 д/с(100%)Пензенская область123000123 д/с(100%)Пермский край233000233 д/с(100%)Псковская область6300063 д/с(100%)Республика Адыгея10001 д/с(100%)Республика Бурятия60006 д/с(100%)Республика Дагестан105000105 д/с(100%)Республика Калмыкия10001 д/с(100%)Республика Карелия67001 д/с (1,5%)66 д/с(98,5%)Республика Коми1100011 д/с(100%)Республика Крым2200022 д/с(100%)Республика Марий Эл221001 д/с (0,5%)220 д/с(99,5%)Республика Татарстан20002 д/с(100%)Республика Тыва20002 д/с(100%)Республика Хакасия6000060 д/с(100%)Ростовская область165000165 д/с(100%)Рязанская область321000321 д/с(100%)Самарская область90009 д/с(100%)Санкт-Петербург233000233 д/с(100%)Сахалинская область30003 д/с(100%)Свердловская область222001 д/с (0,5%)221 д/с(99,5%)Ставропольский край414001 д/с(0,2%)413 д/с(99,8 %)Тамбовская область3000030 д/с(100%)Тверская область329001 д/с(0,3%)328 д/с(99,7%)Томская область182000182 д/с(100%)Тульская область20002 д/с(100%)Удмуртская Республика2600026 д/с(100%)Ульяновская область68001 д/с(1,5%)67 д/с(98,5%)Челябинская область288001 д/с(0,4%)287 д/с(99,6%)Чувашская республика335000335 д/с(100%)ЯНАО164000164 д/с(100%)Ярославская область137000137 д/с(100%) Как можно видеть в данной табл. полученные результаты показали, что 99,9% детских садов, участвующих в исследовании по направлению «кадровые условия», получили оценку «неудовлетворительно». Лишь 14 дошкольных образовательных организаций из более девяти тысяч участвовавших в исследовании соответствуют оценке «удовлетворительно». Только один детский сад из Московской области (МБДОУ «Детский сад №37») близко приблизился к нижней границе значения оценки «хорошо», показав лучший результат среди вех остальных садов с итоговым значением в 47,2%.Необходимо отметить, что в ранее проводившихся аналогичных исследованиях большинство детских садов по данному направлению исследований располагались в диапазоне значений, соответствующих оценке «удовлетворительно» (рис. 1). Так, в 2012 г. 92,1% от всех детских садов, охваченных исследованием, получили соответствующую оценку, в 2013 г. таких детских садов было 74,4%, в 2014 г. – 84% и в 2015 г. – 72,3%. В 2017 г. зафиксирована цифра лишь в 0,1%.Рис. 1. Итоговые оценки качества «кадровых условий» в разные годы На основании данных за 2012–2015 гг. можно было сделать вывод о постепенном увеличении (за исключением показателей 2014 г.) количества детских садов, соответствующих оценке «неудовлетворительно». Так, если в 2012 г. дошкольных образовательных организаций с такой оценкой было всего 7,5%, то в 2013 г. – уже 25,6%, а в 2014 г. – 15,6% и в 2015 г. 27,3% от общей выборки. Результаты детских садов в 2017 г. на фоне данных результатов сильно отличаются от результатов предыдущих исследований.Дошкольных образовательных организаций, соответствующих оценке «хорошо», в 2017 г. выявлено не было. В ранее проводимых исследованиях детские сады с такой оценкой по данному направлению все же присутствовали, но их процент от общего количества детских садов, охваченных исследованием, всегда был критически мал: в 2013 г. количество дошкольных образовательных организаций с такой оценкой составило менее одной десятой процента, в исследованиях 2012, 2014 и 2015 г. оно было равно 0,4% от общей массы детских садов.Как и в предыдущих исследованиях, детских садов с оценкой «отлично» зафиксировано не было.Исходя из таких данных, мы можем говорить о постепенном ухудшении общей картины по направлению «кадровые условия» в период с 2012 по 2015 г. (несмотря на некую амплитудность общей динамики за счет результатов 2013 г.) и о резком, критическом падении показателей в 2017 г.За счет дошкольных образовательных организаций, получивших оценку «удовлетворительно», регионами с более высокими показателями по направлению «кадровые условия» являются такие регионы, как Московская, Волгоградская, Оренбургская, Свердловская, Тверская, Ульяновская и Челябинская области, а также Республики Карелия и Марий Эл и Ставропольский край. Однако, также нужно отметить, что данные показатели в большинстве случаев могут быть опосредованы количественным значением выборок детских садов, которые в большинстве из перечисленных регионов значительно выше, чем в остальных регионах, охваченных исследованием.Благодаря исследованию также было выявлено, что 7,7% дошкольных образовательных организаций из всей исследовательской выборки не укомплектованы педагогами с высшим педагогическим образованием, в том числе с высшим профильным (дошкольным) образованием, и 3,4% дошкольных образовательных организаций не укомплектованы педагогами со средним профессиональным образованием (выпускниками педагогических колледжей и училищ), в том числе с профильным дошкольным образованием.Было выявлено, что 11,1% дошкольных образовательных организаций не имеют педагогов первой категории и 34,5% детских садов – педагогов высшей категории.В 34,5% дошкольных образовательных организаций из общей выборки исследования отсутствуют педагоги, которые обладают какими-либо наградами и поощрениями. 56,6% дошкольных образовательных организаций не обладают наградами, премиями или поощрениями (федерального или регионального (субъекта РФ) уровня)) за участие в конкурсах и других мероприятиях.В 10,1% дошкольных образовательных организациях сотрудники в последние несколько лет не проходили повышения квалификации. Практику привлечения для работы в детском саду педагогов из учреждений дополнительного образования, культуры и спорта (при наличии договора между юридическими лицами) применяют лишь 21,1% детских садов.Из всей выборки 9,4% дошкольных образовательных организаций вообще не имеют ни одного педагога-специалиста (музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, социальный педагог и т.д.), а двенадцать дошкольных образовательных организаций отметили, что вообще не имеют ни одного штатного педагога (воспитателя и старшего воспитателя).Таким образом, очевидно, что полученные результаты свидетельствуют о наличии существенных трудностей в кадровом обеспечении детских садов Российской Федерации. В рамках исследования представляется возможным вскрыть ряд причин этого:– недостаточно высокий уровень широкой социальной интеграции детских садов и учреждений дополнительного образования, культуры и спорта;– недостаточная обеспеченность детских садов педагогами-специалистами. Выше было обозначено количество дошкольных образовательных организаций, где специалисты вообще отсутствуют, а ведь значительное количество детских садов имеют одного или нескольких специалистов, что, конечно же, явно недостаточно для нормального обеспечения образовательного процесса и удовлетворения потребностей и интересов детей:– педагоги детских садов недостаточно часто проходят курсы повышения квалификации, что негативно сказывается на их профессиональной деятельности и делает затруднительным реализацию требований ФГОС ДО;– недостаточное проявление педагогами профессиональной инициативы и профессионального творчества, что отражается в отсутствии у значительного количества сотрудников различного рода наград и поощрений и в желании повышать уровень своего профессионального развития;– недостаточный уровень образования для реализации требований ФГОС ДО и удовлетворения образовательных потребностей и интересов воспитанников.В качестве наиболее универсального решения данных проблем на сегодняшний день видится применение новых стратегий в организации повышения квалификации по овладению педагогами методологией и технологиями, отвечающими современным требованиям к организации образовательного процесса в дошкольной образовательной организации и запросам со стороны общества.