Management of the Personnel and Intellectual Resources in Russia Management of the Personnel and Intellectual Resources in Russia Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России 2305-7807 2016 10.12737/3528 Социальная и кадровая политика Social and personnel policy Социальная и кадровая политика Managing Career and Professional Promotion of Civil Servants, Employed by Federal Executive Bodies of the Russian Federation Управление карьерой и служебно-профессиональным продвижением государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации Кибанов Ардальон Яковлевич Kibanov Ardalon Яковлевич ardalion_kibanov@mail.ru Лобачёва Анастасия Сергеевна Lobacheva Anastasia Sergeevna aslobacheva@mail.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Государственный университет управления State University of Management 17 04 2014 17 04 2014 3 2 18 24 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/2016/view

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определил необходимость совершенствования системы планирования и управления карьерным ростом государственных гражданских служащих в России. Осуществляемые сегодня функции управления карьерой и служебно-профессиональным продвижением работников государственных органов не соответствуют требованиям современности и комплексно не охватывают весь спектр необходимых к реализации направлений работы с персоналом. К сожалению, управление персоналом в настоящее время не возведено в ранг первостепенных направлений работы государственных органов, в большинстве государственных министерств, агентств и ведомств отсутствуют локально-нормативные документы, регулировавшие бы деятельность кадровых служб, а их деятельность, в своем большинстве, сводится к организации и обеспечению процессов найма и отбора, аттестации, квалификационных экзаменов, делопроизводства, проверки личных сведений и контроля за соблюдением трудовой дисциплины. Управление же карьерой гражданских служащих отходит либо на второй план, либо не осуществляется вообще. Поэтому данная статья посвящена рассмотрению нормативного регулирования функций работы с государственными гражданскими служащими и анализу соответствия выполняемых кадровыми службами государственных органов исполнительной власти Российской Федерации функций существующему законодательству. Кроме того, в статье приводятся рекомендации по кадровой работе, а также предлагается список необходимых к выполнению функций по планированию и управлению служебно-профессиональным продвижением гражданских служащих, охватывающих весь спектр общенаучных функций управления и направлений работы, способствующих повышению эффективности управления персоналом на государственной службе.

The President of the Russian Federation Decree dated May 7, 2012 No. 601 «On the main directions of improving the state management system» has set the need to improve career planning and management of civil servants in Russia. Present-day system of civil servants’ career management and promotion planning functions insufficiently and fails to meet the current requirements as well as encompass the whole range of personnel management activities to be realized. Unfortunately personnel management has not yet been prioritized as one of primary focuses for federal executive bodies, nor most ministries, agencies and departments have introduced local norms and standards to regulate personnel management services. Still personnel managers’ activities are little more than organizing and facilitating recruitment and selection, appraisals, qualifying examinations, record keeping, personal information verification and workplace discipline control. As for civil servants’ career management, it is relegated to the background or is totally ignored. Thus the paper considers ways to codify in legislation a set of functions for personnel management departments of federal executive bodies and entities of the Russian Federation and analyzes to what extent personnel management departments of various federal executive bodies function in accordance with the requirements of correspondent legislation in effect. The author also provides a set of recommendations aimed at enhancing personnel management activities and the list of functions needed to better plan and manage careers and official and professional promotion of civil servants, meaning that this list embraces the whole range of general scientifically-based functions designed to improve personnel management effectiveness in the federal executive bodies.

 государственный гражданский служащий управление карьерным ростом служебно-профессиональное продвижение кадровая служба государственного органа функции кадровой службы функции планирования карьеры. civil servant career management official and professional promotion personnel management service of federal executive body personnel management functions career planning functions.

В настоящее время большую значимость для России представляет разработка подходов к управлению карьерным ростом и служебно-профессиональным продвижением государственных гражданских служащих в целях максимально эффективного и рационального использования и развития трудового потенциала государственных органов власти. Сегодня функции управления карьерой фактически не выполняются кадровыми службами государственных органов власти, а законодательное регулирование охватывает данную сферу в крайне малой степени. Передовой опыт применения методов, принципов и подходов организаций реального сектора экономики и опыт органов государственной власти зарубежных стран по управлению карьерным ростом в государственной гражданской службе нашей страны используются очень слабо.Причинами сложившейся ситуации, помимо фактического отсутствия целостного законодательного регулирования управления карьерой гражданских служащих федеральных органов власти, служат [5]: недостаток профессионалов для работы с кадрами; недостаточное владение работниками кадровых служб новыми эффективными технологиями работы с людьми и уже зарекомендовавшими себя в мировой практике приемами управления персоналом; отведение кадровым службам государственных органов вспомогательной роли на уровне подготовки проектов приказов, которая не способствует высокому качеству работы с персоналом и активному участию специалистов в принятии кадровых решений.

Бицоев В.В. Правовое регулирование карьеры государственных служащих в Европейском союзе // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2013. № 3 (6). Bitsoev V.V. Pravovoe regulirovanie kar´ery gosudarstvennykh sluzhashchikh v Evropeyskom soyuze. Upravlenie personalom i intellektual´nymi resursami v Rossii. 2013. № 3 (6). Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. Kibanov A.Ya. Osnovy upravleniya personalom: Uchebnik. 2-e izd., pererab. i dop. M.: INFRA-M, 2007. Кибанов А.Я., Лукьянова Т.В., Лобачева А.С. Планирование карьерного роста государственных гражданских служащих // Вестник университета. 2014. № 1. Kibanov A.Ya., Luk´yanova T.V., Lobacheva A.S. Planirovanie kar´ernogo rosta gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh. Vestnik universiteta. 2014. № 1. Могилевкин Е.А. Современный взгляд на карьеру: из опыта карьерного консультирования // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2012. № 3. Mogilevkin E.A. Sovremennyy vzglyad na kar´eru: iz opyta kar´ernogo konsul´tirovaniya. Upravlenie personalom i intellektual´nymi resursami v Rossii. 2012. № 3. Павловская И.А. Кадровая служба государственного органа как субъект управления карьерой государственных служащих. URL: http://www.viu-online.ru/tl_files/docs/bulleten/2%2012%20Pavlovsk%2025.doc Pavlovskaya I.A. Kadrovaya sluzhba gosudarstvennogo organa kak sub´´ekt upravleniya kar´eroy gosudarstvennykh sluzhashchikh. URL: http://www.viu-online.ru/tl_files/docs/bulleten/2%2012%20Pavlovsk%2025.doc Положение о Департаменте контроля и кадров Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры РФ от 9 августа 2012 г. № 843. Polozhenie o Departamente kontrolya i kadrov Ministerstva kul´tury Rossiyskoy Federatsii, utverzhdennoe prikazom Ministerstva kul´tury RF ot 9 avgusta 2012 g. № 843. Положение об Отделе государственной службы, кадров и наград, утвержденное приказом Федерального архивного агентства от 31 марта 2010 г. № 28. Polozhenie ob Otdele gosudarstvennoy sluzhby, kadrov i nagrad, utverzhdennoe prikazom Federal´nogo arkhivnogo agentstva ot 31 marta 2010 g. № 28. Положение об Управлении государственной службы и кадров, утвержденное приказом Федеральной таможенной службы от 21 апреля 2008 г. № 444. Polozhenie ob Upravlenii gosudarstvennoy sluzhby i kadrov, utverzhdennoe prikazom Federal´noy tamozhennoy sluzhby ot 21 aprelya 2008 g. № 444. Управление персоналом: Учебник / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002. Upravlenie personalom: Uchebnik / Pod obshch. red. A.I. Turchinova. M.: Izd-vo RAGS, 2002. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Federal´nyy zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ «O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii». Administration and the Civil Serviceinthe EU 27 Member States / General Directorate for Public Administration and the Civil Service, France, 2008. Administration and the Civil Serviceinthe EU 27 Member States / General Directorate for Public Administration and the Civil Service, France, 2008. Public employment in European union member states / Ministry of the Presidency. Technical Secretariat-General, Madrid, 2010. Public employment in European union member states / Ministry of the Presidency. Technical Secretariat-General, Madrid, 2010. Закон о гражданских служащих - Gesamte Rechtsvorschrift für Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979, Fassung vom 30.01.2012 (нем.). Zakon o grazhdanskikh sluzhashchikh - Gesamte Rechtsvorschrift für Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979, Fassung vom 30.01.2012 (nem.).