Scientific Research and Development. Russian Journal of Project Management

Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами

2587-6279

20295

10.12737/article_5b5719d7eea069.99581937

Методы и инструменты управления проектом

Methods and instruments of project management

Методы и инструменты управления проектом

Improving Quality of Preparation of Projects of Regional Development for Example of Kamchatsky Region

Повышение качества подготовки территориальных проектов (на примере Камчатского края)

Баталов

Дмитрий Михайлович

Batalov

Dmitry Mihaylovich

glassline4@gmail.com

Независимый консультант по планированию проектов Петропавловск-Камчатский Россия Независимый консультант по планированию проектов Petropavlovsk-Kamchatskiy Russian Federation

Проектная служба АО «Камчатское золото» Петропавловск-Камчатский Россия AO “Kamchatskoezoloto” Петропавловск-Камчатский Russian Federation

7 2 15 28

https://zh-szf.ru/en/nauka/article/20295/view

Статья посвящена проблеме низкого качества подготовки проектов развития территорий в России, в частности Камчатского края. Рассматривается существующий подход к подготовке проектов – раннее планирование проекта. В статье представлены результаты концептуального анализа государственных систем раннего планирования проектов Норвегии, Нидерландов, и вариантов подготовки проектов / программ, которые применяются российскими органами власти. Автор формулирует проблемы и концептуальные несоответствия при подготовке российских проектов / программ. В статье сравниваются подходы к подготовке бизнес-проектов иностранными компаниями с распространенным подходом к их подготовке российским бизнесом при взаимодействии с органами власти. В статье приводятся результаты опроса, которые подтверждают низкую осведомленность участников проектной деятельности о раннем планировании проектов и инициирующем документе. Результаты опроса подтверждают гипотезу об отсутствии фазы раннего планирования проектов в деятельности, как органов власти, так и бизнеса. Автор делает акцент на важности применения инициирующего документа «Бизнес-кейс» и формулирует рекомендации по повышению качества подготовки территориальных проектов.

The article is devoted to the problem of poor quality preparation of projects for the development of territories in Russia, in particular the Kamchatka region. We consider the current approach to the preparation of projects - Early planning of the project. The article presents the results of the conceptual analysis of the state front-end systems in Norway, the Netherlands, and options for preparing projects / programs that are applied by Russian public authorities. The author formulates problems and conceptual inconsistencies in the preparation of Russian projects / programs. The article compares the approaches to the preparation of business projects by foreign companies with an approach to project preparation by Russian business in cooperation with the public authorities. The article presents the study results, which confirm the low awareness of participants in the project activity on frontend project planning and the initiating document. The results of the survey confirm the hypothesis that there is no phase of project planning in the activities of public authorities and business. The author emphasizes the importance of the application of the initiating document "Business Case", and formulates recommendations for improving the quality of the preparation of territorial projects.

проекты развития территорий раннее планирование проектов качество подготовки проектов государственные проекты и программы государственные системы управления проектами бизнес-кейс.

territorial development projects front-end planning quality of project preparation state projects state project management systems business case.

Совершенствоваться не обязательно.Выживание — дело добровольное.Эдвард ДемингЗа десятилетнюю практику работы с проектами не только в Камчатском крае, но и в других регионах Дальнего Востока, сложно перечислить успешные проекты развития региона, особенно в соответствии с общепринятыми критериями. Фактически нет проектов регионального значения, которые бы не испытывали трудностей с инициацией, завершались бы в обозначенные сроки и в рамках бюджетов. Большинство проектных инициатив дажене доходят до официальной инициации, и работы сворачиваются инициаторами. Незначительное количество региональных проектов переходят в фазу реализации, но и они преимущественно реализуются в режиме «тушения пожара». Целесообразность и осуществимость реализуемых региональных проектов зачастую вызывают сомнения. Успешные проекты развития региона — скорее исключение, чем сформировавшаяся практика. Слабость проектов развития территорий иностранные специалисты связывают с проскальзыванием важных вех в раннем планировании проектов и (или) с узостью определения содержания проекта. Следовательно, можно предположить, что нехватка успешных проектов развития регионов обусловлена недостатком знаний подходов к подготовке проектов и с отсутствием соответствующих поддерживающих институтов. 1. Описание функции раннего планирования проектовС целью поставки качественно подготовленных проектов к инициации, в мировой практике особое значение придается этапу раннего планирования проекта. Front-end planning (в пер. с анг. яз. — «раннее планирование») имеет различные определения. Институт строительства и промышленности (CII, США) [16] определяет раннее планирование как процесс разработки достаточной стратегической информации, с помощью которой владельцы могутрешать проблемы и принимать решения о предоставлении ресурсов с целью увеличения вероятности успешного завершения проекта. Д. Клеланд и Л. Ирланд [4] дополняют, приводя собственное определение: раннее планирование — это процесс мышления и четкого определения объектов, целей и стратегий, необходимых для успешного завершения проекта, обеспечивающих прогресс проекта на протяжении всего жизненного цикла, позволяя продукту, услуги или процессу, занять свое законное место в операционной деятельности владельцев проекта. Термин «раннее планирование проекта» часто заменяется следующими синонимами: feasibility analysis (в пер. с анг. яз. — «анализ осуществимости» или «анализ выполнимости»), pre-project planning (в пер. с анг. яз. — «предпроектное планирование»), front-end loading (в пер. с анг. яз. — «ранняя загрузка») или conceptual planning (в пер. с анг. яз. — «концептуальное планирование» или «концептуальное проектирование») [12]. С одной стороны, раннее планирование проекта является фазой жизненного цикла проекта, с другой, это часть общего процесса планирования проекта, который кратко представлен в PMBoK.

О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации № 172-ФЗ от 28.06.2014: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 июня 2014 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июня 2014 г.

O strategicheskom planirovanii v Rossiyskoy Federatsii: feder. zakon Ros. Federatsii N 172-FZ ot 28.06.2014: Prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federatsii 20 iyunya 2014 g.: Odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Ros. Federatsii 25 iyunya 2014 g.

Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»).

Ob organizatsii proektnoy deyatel'nosti v Pravitel'stve Rossiyskoy Federatsii. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.10.2016 N 1050 (vmeste s "Polozheniem ob organizatsii proektnoy deyatel'nosti v Pravitel'stve Rossiyskoy Federatsii").

Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 № 43976).

Ob utverzhdenii Metodicheskikh ukazaniy po razrabotke i realizatsii gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii. Prikaz Minekonomrazvitiya Rossii ot 16.09.2016 N 582 (red. ot 15.03.2017) (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 10.10.2016 N 43976).

Баталов Д.М. Раннее планирование проектов: от идеи до запуска [Текст] / Д.М. Баталов // Информационно-аналитический журнал «Управление проектами», под ред. О. Тумасова. - М.: Искусство управления проектами, № 1. 2017.

Batalov D.M. Rannee planirovanie proektov: ot idei do zapuska // Informatsionno-analiticheskiy zhurnal «Upravlenie proektami», pod red. O. Tumasova. - M.: Iskusstvo upravleniya proektami, № 1 (40). 2017.

Cleland D.I., Ireland L.R. Project management: strategic design and implementation [Электронный ресурс] / David I. Cleland, Lewis R. Ireland - 4th ed. Publisher McGraw-Hill, New-York, 2002. - 655 p. URL: https://avxhm.se/ebooks/ project_management_strategic_design_and_implementation-1393580370.html (дата обращения: 23.09.2017).

Cleland D.I., Ireland L.R. Project management: strategic design and implementation [Elektronnyy resurs] / David I. Cleland, Lewis R. Ireland - 4th ed. Publisher McGraw-Hill, New-York, 2002. - 655 p. URL: https://avxhm.se/ebooks/project_management_strategic_design_and_implementation-1393580370.html (data obrashcheniya: 23.09.2017)

Samset K.F., Volden G.H., Olsson N. and Kvalheim E.V. Governance Schemes for Major Public Investment Projects. A comparative study of principles and practices in six countries [Электронный ресурс]. Concept report No. 47, Norway, Trondheim, 2016, Norwegian University of Science and Technology. URL: https://www.ntnu.no/documents/1261860271/1262010703/Concept_report_No47_WEB.pdf/673e28ce-fcbe-4781-a5c2-edb39e2397ea?version=1.0 (дата обращения: 24.09.2017).

Samset K.F., Volden G.H., Olsson N. and Kvalheim E. V. Governance Schemes for Major Public Investment Projects. A comparative study of principles and practices in six countries [Elektronnyy resurs]. Concept report No 47, Norway,Trondheim, 2016, Norwegian University of Science and Technology. URL: https://www.ntnu.no/documents/1261860271/1262010703/Concept_report_No47_WEB.pdf/673e28ce-fcbe-4781-a5c2-edb39e2397ea?version=1.0 (data obrashcheniya: 24.09.2017)

Effective Project Alignment for Construction Success [Электронный ресурс]. Research Team 310, Annual Conference Edition, USA, Construction Industry Institute, 2015, 144 p. URL: http://my.metierportal.no/content/download/ 134685/829880/file/310_2-ac15.pdf (дата обращения: 05.10.2017).

Effective Project Alignment for Construction Success [Elektronnyy resurs]. Research Team 310, Annual Conference Edition, USA, Construction Industry Institute, 2015, 144 p. URL: http://my.metierportal.no/content/download/134685/829880/file/310_2-ac15.pdf (data obrashcheniya: 05.10.2017).

Bosfield R.P. Front-End Planning In The Modern Construction Industry [Электронный ресурс]. A Thesis Presented in Partial Fulfillment of the Requirements of the Degree Master of Science. Arizona State University, April 2012. Url: https://c.ymcdn.com/sites/www.projectmanagement.org.za/resource/resmgr/Knowledge_Series_June_2015/Front_End_Planning_-_Thesis_.pdf (дата обращения: 17.09.2017).

Bosfield R.P. Front End Planning In The Modern Construction Industry [Elektronnyy resurs]. A Thesis Presented in Partial Fulfillment of the Requirements of the Degree Master of Science. Arizona State University, April 2012. URL: https://c.ymcdn.com/sites/www.projectmanagement.org.za/resource/resmgr/Knowledge_Series_June_2015/Front_End_Planning_-_Thesis_.pdf (data obrashcheniya: 17.09.2017).

George R.T. Information Flow to Support Front-end Planning [Электронный ресурс]. Dissertation Presented to the Graduate School of Clemson University for the Degree Doctorate of Philosophy Civil Engineering, May 2007, 401 p. Url: http://tigerprints.clemson.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1067&context=all_dissertations (дата обращения: 28.09.2017).

George R.T. Information Flow to Support Front end Planning [Elektronnyy resurs]. Dissertation Presented to the Graduate School of Clemson University for the Degree Doctorate of Philosophy Civil Engineering, May 2007, 401 p. URL: http://tigerprints.clemson.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1067&context=all_dissertations (data obrashcheniya: 28.09.2017).

10.

Klakegg O.J. Governance of Major Public Investment Projects. In Pursuit of Relevance and Sustainability [Электронный ресурс]. Thesis for the degree of philosophiae doctor. Norway, Trondheim, February 2010, Norwegian University of Science and Technology (дата обращения: 10.09.2017).

Klakegg O.J. Governance of Major Public Investment Projects. In Pursuit of Relevance and Sustainability [Elektronnyy resurs]. Thesis for the degree of philosophiae doctor. Norway, Trondheim, February 2010, Norwegian University of Science and Technology (data o brashcheniya: 10.09.2017).

11.

Shiferaw A.T. Front-End Project Governance. Choice of Project Concept and Decision-Making - An International Perspective. [Электронный ресурс] // Thesis for the degree of Philosophiae Doctor, Norwegian University of Science and Technology, Trondheim, September 2013, 249 p. URL: https://brage.bibsys.no/xmlui/handle/11250/232749 (дата обращения: 03.05.2017).

Shiferaw A. T. Front-End Project Governance. Choice of Project Concept and Decision-Making - An International Perspective. [Elektronnyy resurs] // Thesis for the degree of Philosophiae Doctor, Norwegian University of Science and Technology, Trondheim, September 2013, 249 p., URL: https://brage.bibsys.no/xmlui/handle/11250/232749 (data obrashcheniya: 03.05.2017).

12.

Cho C.-S., Gibson G.E., Members ASCE. Building Project Scope Definition Using Project Definition Rating Index [Электронный ресурс]. Journal of Architectural Engineering, Vol. 7, Issue 4, December 2001, p. 115-125. DOI: 10.1.1.517.2580. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/ download?doi=10.1.1.517.2580&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 16.09.2017).

Cho C.-S., Gibson G.E., Members ASCE. Building Project Scope Definition Using Project Definition Rating Index [Elektronnyy resurs]. Journal of Architectural Engineering, Vo l . 7, Issue 4, December 2001, p. 115-125. DOI:10.1.1.517.2580. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.517.2580&rep=rep1&type=pdf (data obrashcheniya: 16.09.2017).

13.

Edkins A., Geraldi J., Morris P. & Smith A. Exploring the front-end of project management [Электронный ресурс]. The Engineering Project Organization Journal, 2013, no. 2, pp. 71-85. URL: http://discovery.ucl.ac.uk/1387155/1/10.1080-21573727.2013.775942.pdf (дата обращения: 07.09.2017).

Edkins A., Geraldi J., Morris P. & Smith A. Exploring the front-end of project management [Elektronnyy resurs]. The Engineering Project Organization Journal, 2013, No. 2, 71-85 p. URL: http://discovery.ucl.ac.uk/1387155/1/10.1080-21573727.2013.775942.pdf (data obrashcheniya: 07.09.2017).

14.

Edkins A. and Smith A. (forthcoming) Designing the Project. Project Governance: getting investments right [Электронный ресурс], Williams, T. and Knut, S. Eds, Palgrave Macmillan, Basingstoke. DOI: 10.1057/9781137274618_5. URL: https:// link.springer.com/chapter/10.1057%2F9781137274618_5 (дата обращения: 09.09.2017).

Edkins, A and Smith, A (forthcoming) Designing the Project. Project Governance: getting investments right [Elektronnyy resurs], Williams, T. and Knut, S. Eds, Palgrave Macmillan, Basingstoke. DOI: 10.1057/9781137274618_5. URL: https:// link.springer.com/chapter/10.1057%2F9781137274618_5 (data obrashcheniya: 09.09.2017).

15.

Faniran O.O., Love P.E.D., Smith J. Effective Front-End Project Management - A Key Element in Achieving Project Success in Developing Countries [Электронный ресурс]. Australia, 2000. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.196.4461&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 13.09.2017).

Faniran O.O., Love P.E.D., Smith J. Effective Front-End Project Management - A Key Element in Achieving Project Success in Developing Countries [Elektronnyy resurs]. Australia, 2000. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.196.4461&rep=rep1&type=pdf (data obrashcheniya: 13.09.2017).

16.

Flyvbjerg B., Bruzelius N., Rothengatter W. Megaprojects and Risk: An Anatomy of Ambition [Электронный ресурс]; Cambridge University Press: Cambridge, MA, USA, 2003. URL: https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1303/1303.7404.pdf (дата обращения: 04.10.2017).

Flyvbjerg, B.; Bruzelius, N.; Rothengatter, W. Megaprojects and Risk: An Anatomy of Ambition [Elektronnyy resurs]; Cambridge University Press: Cambridge, MA, USA, 2003. URL: https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1303/1303.7404.pdf (data obrashcheniya: 04.10.2017).

17.

George R., Bell L.C., F. ASCE; and Back W.E., M. ASCE. Critical Activities in the Front-End Planning Process [Электронный ресурс]. Journal of Management in Engineering. Volume 24. Issue 2 - April 2008. DOI: 10.1061/(ASCE)0742-597X(2008)24:2(66). URL: http://ascelibrary.org/doi/abs/10.1061/%28ASCE%290742-597X%282008%2924%3A2%2866%29 (дата обращения: 24.09.2017).

George R., Bell L. C., F.ASCE; and Back W. E., M.ASCE. Critical Activities in the Front-End Planning Process [Elektronnyy resurs]. Journal of Management in Engineering/Volume 24 Issue 2 - April 2008. DOI: 10.1061/(ASCE)0742-597X(2008)24:2(66). URL: http://ascelibrary.org/doi/abs/10.1061/%28ASCE%290742-597X%282008%2924%3A2%2866%29 (data obrashcheniya: 24.09.2017).

18.

Hodge S. The importance of the Business case [Электронный ресурс]. December, 2014. URL: http://www.sixsigmadaily.com/importance-business-case/ (дата обращения: 02.09.2017).

HodgeS. The importance of the Business case [Elektronnyy resurs].December, 2014. URL: http://www.sixsigmadaily.com/importance-business-case/ (data obrashcheniya: 02.09.2017).

19.

Morris P.W.G. Managing the Front-End: Back to the beginning [Электронный ресурс]. Project perspectives, IPMA, Vol. 33, 2011, p. 4-8. URL: http://www.ipma.world/assets/re-perspectives_2011.pdf (дата обращения: 06.10.2017).

Morris P.W.G. Managing the Front-End: Back to the beginning [Elektronnyy resurs]. Project perspectives, IPMA, Vol. 33, 2011, p. 4-8. URL: http://www.ipma.world/assets/reperspectives_2011.pdf (data obrashcheniya: 06.10.2017).

20.

Samset K. Systems Engineering in Front-End Governance of Major Public Investment Projects [Электронный ресурс]. Systems 2017. DOI:10.3390/systems5010013. February 2017. URL: http://www.mdpi.com/2079-8954/5/1/13 (дата обращения: 23.09.2017).

Samset K. Systems Engineering in Front-End Governance of Major Public Investment Projects [Elektronnyy resurs]. Systems 2017. DOI:10.3390/systems5010013. February 2017. Url: http://www.mdpi.com/2079-8954/5/1/13 (data obrashcheniya: 23.09.2017).

21.

Samset K., Berg P., Klakegg O.J. Front end Governance of Major Public Projects [Электронный ресурс]. Paper presented at the EURAM 2006. Conference in Oslo, May 2006. URL: https://www.ntnu.edu/documents/1261865083/1263543992/samset_berg_paper.pdf/6bb6e2bf-927b-4be0-aae3-70ca13a8380b (дата обращения: 30.09.2017).

Samset K., Berg P., Klakegg O.J. Front end Governance of Major Public Projects [Elektronnyy resurs]. Paper presented at the EURAM 2006. Conference in Oslo, May 2006. URL: https://www.ntnu.edu/documents/1261865083/1263543992/samset_berg_paper.pdf/6bb6e2bf-927b-4be0-aae3-70ca13a8380b (data obrashcheniya: 30.09.2017).

22.

Sherif M.A., Price A.D.F. A Framework for Pre-project Planning [Электронный ресурс]. Dept of Civil and Building Engineering, Loughborough University, Leicestershire, LE11 3TU, UK, 1999. URL: http://www.arcom.ac.uk/-docs/proceedings/ar1999-435-444_Sherif_and_Price.pdf (дата обращения: 14.09.2017)

Sherif M.A., Price A.D.F. A Framework for Pre-project Planning [Elektronnyy resurs]. Dept of Civil and Building Engineering, Loughborough University, Leicestershire, LE11 3TU, UK, 1999. URL: http://www.arcom.ac.uk/-docs/proceedings/ ar1999-435-444_Sherif_and_Price.pdf (data obrashcheniya: 14.09.2017).

23.

Shiferaw A.T. Haavaldsen T. Project Governance as a Critical Success Factor for the Development of Public Investment Projects [Электронный ресурс]. Peer-Reviewed Proceedings of the 3rd International Conference on Construction and Project Management - ICCPM 2012, Dubai. Vol. 5, pp. 67-71. IACSIT Press. August 4-6, 2012. URL: http://www.ipedr.com/vol45/014-ICMTS2012-M00005.pdf (дата обращения: 16.09.2017).

Shiferaw A.T. Haavaldsen T. Project Governance as a Critical Success Factor for the Development of Public Investment Projects [Elektronnyy resurs]. Peer-Reviewed Proceedings of the 3rd International Conference on Construction and Project Management - ICCPM 2012, Dubai. Vol. 5, pp. 67-71. IACSIT Press. August 4-6, 2012. URL: http://www.ipedr.com/vol45/014-ICMTS2012-M00005.pdf (data obrashcheniya: 16.09.2017).

24.

Shiferaw A.T. The Dutch Project Governance System: Weaknesses and Improvements [Электронный ресурс]. Peer-reviewed proceedings of the 7th Nordic Construction Economics and Organization 2013 conference. Trondheim, Akademikaforlag pp 203-214. May 12-14, 2013. URL: https://www.researchgate.net/publication/311908907_The_Dutch_project_governance_system_Weaknesses_and_improvements (дата обращения: 17.09.2017).

Shiferaw A.T. The Dutch Project Governance System: Weaknesses and Improvements [Elektronnyy resurs]. Peer-reviewed proceedings of the 7th Nordic Construction Economics and Organization 2013 conference. Trondheim, Akademikaforlag pp 203-214. May 12-14, 2013. URL: https://www.researchgate.net/publication/311908907_The_Dutch_project_governance_system_Weaknesses_and_improvements (data obrashcheniya: 17.09.2017).

25.

Shlopak M., Emblemsvåg J., Oterhals O. Front End Loading as an Integral Part of the Project Execution Model in Lean Shipbuilding. [Электронный ресурс] // Conference Paper IGLC, Oslo, Norway, 2014, 14 p., URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwiqmLSd4a_TAhUsS5oKHY4ZBNsQFggqMAE&url=http%3A%2F%2Figlc.net%2FPapers%2FDetails%2F1014%2Fpdf&usg=AFQjCNEs9_lN4GMZU7C_7Kx B0Gb49Hi3-Q&sig2=eqRqsmK6Qd58vkyqOH5DuQ (дата обращения: 15.09.2017).

Shlopak M., Emblemsvåg J., Oterhals O. Front End Loading as an Integral Part of the Project Execution Model in Lean Shipbuilding. [Elektronnyy resurs] // Conference PaperIGLC, Oslo, Norway, 2014, 14 p., URL: https://www.google.ru/urlsa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwiqmLSd4a_TAhUsS5oKHY4ZBNsQFggqMAE&url=http%3A%2F%2Figlc.net%2FPapers%2FDetails%2F1014%2Fpdf&usg=AFQjCNEs9_lN4GMZU7C_7KxB0Gb49Hi3-Q&sig2=eqRqsmK6Qd58 vkyqOH5DuQ (data obrashcheniya: 15.09.2017).

26.

Williams T., Samset K. Issues in front-end decision-making on projects [Электронный ресурс]. Project Management Journal 2010. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.204.1875&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 05.10.2017).

Williams T., Samset K. Issues in front-end decision-making on projects [Elektronnyy resurs]. Project Management Journal 2010. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.204.1875&rep=rep1&type=pdf (data obrashcheniya: 05.10.2017).