В статье представлено авторское видение содержания правовой подготовки будущих бакалавров и магистров туризма, осуществляемой в рамках реализации стандартов нового поколения (3+), обосновывается необходимость разработки учебного курса «Правовое обеспечение сферы туризма». Авторы исходят из того, что правовые курсы традиционно считались наиболее сложными и для студентов и для преподавателей, потому что для их ведения требуются квалифицированные преподаватели-юристы, активно разрабатывающие проблематику правового регулирования в туризме. Поэтому большинство вузов либо сознательно отказывались от этой дисциплины, либо подменяли ее другими дисциплинами, такими как «Правовое регулирование туризма», «Правовое обеспечение в туризме», «Правовое регулирование индустрии туризма», «Правовое обеспечение туристской деятельности», «Правовые основы туризма», «Безопасность туризма», «Туристские формальности», «Туроперейтинг», «Стандартизация и сертификация в туристской индустрии», «Международное право» и др. В статье обосновывается необходимость комплексного рассмотрения важнейших вопросов, связанных с правовым обеспечением туристской деятельности, разработкой и реализацией федеральных и региональных программ развития туризма. В авторском курсе «Правовое обеспечение сферы туризма» туристская деятельность рассматривается как объект правового регулирования, выделяются современные проблемы правового регулирования туристской деятельности, определяется субъектный состав туристской деятельности, характеризуется система договоров в турбизнесе, проводится исследование основных аспектов правового обеспечения разработки федеральных, региональных и муниципальных программ, кластеризации туристского рынка и т. д. Представленный в статье учебный курс предназначен для магистрантов (в качестве основного курса) и студентов-бакалавров (в качестве углубленного курса) высших учебных заведений, обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям.
The article presents the author’s perspective on the content of legal training as part of the undergraduate and graduate education in tourism-related disciplines and as implemented in the framework of the new (3+) generation of standards. The authors substantiate the expediency of the «Legal groundwork for the tourism industry» course development. The authors proceed from the premise that law-related courses have always been generally considered to be the most challenging both for the faculty (as their teaching requires faculty members to be qualified instructors and legal practitioners actively engaged in research concerning legal regulation in the tourism industry) and the students, which brought a majority of HE institutions to consciously exclude the course from the curriculum or to replace it by other less law-specific courses. The authors of the article make a case of a complex approach to and consideration of the major issues linked to the legal groundwork for tourism activity, the development and implementation of the federal and regional tourism development programmes. The «Legal groundwork for the tourism industry» course, as developed by the authors, views tourist activity as the object of legal regulation, covers the current issues of tourist activity legal regulation, identifies the operators of the tourist activity, describes the contracting system used in the tourism industry, provides for research into the major aspects of the legal groundwork for federal, regiona, and municipal programme development, the tourist market clusterization, etc. The course is designed as a core course for graduate students and as an advanced course of study for undergraduate students majoring in law- and/or service-and-tourism-related disciplines.
ВведениеКомплекс вопросов, связанных с правовым обеспечением туризма, на протяжении почти 15 лет является органичной частью образовательных программ, направленных на подготовку специалистов (бакалавров, магистров) для сферы туризма с 2000 г.1; а с 2006 г.2 «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма» («Правовое регулирование туризма») как отдельная дисциплина или дисциплинарный модуль обязательной/базовой части входит в содержание основных образовательных программ по социально-культурному сервису и туризму (туризму). С 2010 года, когда был утвержден ФГОС ВПО третьего поколения по направлению 100400 «Туризм», а также в ближайшей перспективе (с утверждением ФГОС ВПО поколения 3+) правовые дисциплины выведены из обязательной части образовательных программ в вариативную.Как показывает ретроспективный анализ, сфера туристской деятельности претерпела существенные изменения на протяжении последних десятилетий, следовательно, изменилось и правовое регулирование отношений, складывающихся между различными субъектами туристской деятельности, а также правовое обеспечение разработки и реализации федеральных и региональных программ развития туризма. В государственных и федеральных государственных стандартах по туризму, социально-культурному сервису и туризму последовательно акцентировались те или иные актуальные вопросы правового обеспечения туризма. Развитие содержания дисциплины «Правовое обеспечение туризма» отражено в таблице 1.Как видно из таблицы 1, на протяжении ряда лет — от стандарта к стандарту — происходило развитие содержания образования по правовому регулированию отношений субъектов туристской деятельности, а также правовому обеспечению разработки и реализации федеральных и региональных программ развития туризма. В ГОС и ФГОС ВПО по туризму, социально-культурному сервису и туризму акцентировались различные актуальные вопросы правового обеспечения сферы (индустрии) туризма. Тенденция развития содержания дисциплины (дисциплинарного/междисциплинарного модуля) «Правовое регулирование туризма» отражает и общие тенденции российского профессионального образования: ориентацию на результаты образовательной деятельности и углубление специализации. ______________1 В 2006 году был утвержден ГОС ВПО второго поколения по направлению 100201 «Туризм».2 В 2006 году был утвержден ГОС ВПО второго поколения по направлению 100201 «Туризм».