На современном этапе политического развития и социально-экономических преобразований общества важнейшим принципом формирования государственной службы должен стать меритократический подход, при котором во власть выдвигаются наиболее достойные, одаренные и энергичные представители всех слоев общества из разных территорий и сфер деятельности, независимо от их социального происхождения и финансового достатка.Только люди, которых отличает высокий профессионализм, компетентность, способность самостоятельно решать многообразные задачи в нестандартных условиях, могут обеспечить успешное достижение грандиозных целей модернизации современной России.Каково же в настоящее время состояние кадрового потенциала органов государственной власти как в целом в Российской Федерации, так и в отдельно взятом ее регионе? Анализ данных Федеральной службы государственной статистики РФ позволил констатировать следующее. Вначале проанализируем данные в целом по стране. Численность всех работников государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации за последнее десятилетие (2005–2015 гг.) менялась неоднозначно (табл. 1). Таблица 1Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, чел. [5]Регионы2005201020112012201320142015Российская Федерация 1 462 0451 648 3761 603 6931 572 1881 548 0622 211 8992 176 370в том числе в органах:                                    на федеральном уровне41 12747 47546 03548 30848 59349 59949 137на региональном уровне 1 420 9181 600 9011 557 6581 523 8801 499 4692 162 3002 127 233Приволжский федеральный округ   286 257314 661303 882296 973288 853415 686401 069 Республика Мордовия             10 01010 78810 61610 32610 17314 12213 656 Пензенская область              14 54515 73915 03114 79614 38120 01318 860 Самарская область               29 01532 72931 33230 07828 86942 15740 998 Саратовская область             24 12626 21925 42724 36923 08533 83532 279  Ульяновская область             14 20815 39415 14014 26113 57617 42416 869 Так, в период с 2005 г. по 2010 г. эта численность увеличилась на 11,3% (с 1 462 045 чел. до 1 648 376 чел). Высокие темпы роста численности кадров государственной гражданской службы подтверждали теоретические положения концепции бюрократии о внутреннем механизме самовоспроизводства чиновничьего аппарата. В 2011 г. наблюдалось незначительное снижение численности данной категории работников на 2,7% (до 1 603 693 чел.). Такая тенденция сохранялась до 2013 г., в результате чего численность государственного чиновничьего аппарата составила 1 548 062 чел. (по сравнению с 2010 г. снизилась на 6,08%).В 2014 г. в результате присоединения Крыма и Севастополя к России произошло резкое увеличение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления (особенно на региональном уровне); в 2015 г. – определенное снижение. Таким образом, к концу 2015 г. численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в РФ составляла 2 176 370 чел. В Приволжском федеральном округе в 2015 г. численность данной категории работников составляла 401 069 чел., в том числе в Пензенской области – 18 860 чел.Что касается численности работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Пензенской области, то с 2011 г. наблюдается ее уменьшение (табл. 2). Таблица 2Численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, чел. [4, с. 213–214]Регионы2005201020112012201320142015Российская Федерация643 997714 119702 482689 853675 830675 767662 409Приволжский федеральный округ   136 323143 999140 521137 169130 482129 995 127 218    Республика Мордовия             4963502149834856465746484578    Пензенская область              7347787775276883673960565735    Самарская область               13 39614 84014 24113 47912 80312 50112 078    Саратовская область             11 57411 70111 54511 136966995559262    Ульяновская область             6878725972246594595051485002 Так, если в 2010 г. таких категорий работников насчитывалось 7877 чел., то в 2015 г.  – 5735 чел. (уменьшение на 27,2%). Подобная тенденция характерна и для других регионов Приволжского федерального округа, и для Российской Федерации в целом.Анализ состава существующего кадрового потенциала органов государственной власти в Пензенской области, проведенный по ряду параметров (по категориям должностей, по полу, по возрасту, по стажу государственной службы, по уровню образования), позволил сделать следующие выводы.Как видно по данным табл. 3, должностной состав работников государственной гражданской службы Пензенской области характеризуется многочисленностью категории «Специалисты», при этом доля категории «Руководители» составляет 13,3%.Таблица 3Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по категориям должностей и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви власти в Пензенской областиКатегории должностей государственные должностидолжности гражданской службыв том числе руково-дителипомощ-ники (совет-ники)специа-листыобеспечивающие специа-листы  Все гос. должности и должности гос.  гражданской службы в регионе             чел.34254307702383639783 в %5,994,113,34,16313,6 в том числе:       в органах законодательной власти        чел.534121129 в %12,887,230,82,630,823,1 в органах исполнительной власти        чел.194332666192976671 в %0,499,615,30,468,415,4 в органах судебной власти и прокуратуры        чел.306100491218593102 в %23,476,66,916,645,37,8 в других государственных органах        чел.12601-581 в %16,783,31,4-80,61,4  При этом необходимо заметить, что наиболее эффективный вариант нормы управляемости, по данным статистики, когда доля руководителей в общем составе работников составляет от 15 до 20%. Критический максимум составляет 25%, а критический минимум –15% [7, с. 20-21].В случае, когда число руководителей менее 15% (что и наблюдается в Пензенской области) происходит нерациональное распределение полномочий и обязанностей, руководители перегружены, решения принимаются и реализуются медленнее, а специалисты, ожидающие принятия того или иного решения, простаивают.В табл. 4 отражены данные по гендерному составу работников государственной гражданской службы Пензенской области.Таблица 4Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по полу и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви властив Пензенской областиВсегов том числев % от общей численности работников, чел.мужчиныженщинымужчиныженщины  Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе57721405436724,375,7 в том числе:      в органах законодательной власти 39182146,253,8 в органах исполнительной власти 43511154319726,573,5 в органах судебной власти и прокуратуры 1310215109516,483,6 других государственных органах 72185425,075,0  Как видно из табл. 4, в Пензенской области женщины занимают 75,7% государственных должностей и должностей государственной гражданской службы, тогда как мужчины – 24,3%. Особенно высокий уровень феминизации наблюдается в органах судебной власти и прокуратуры (83,6%). Меньше всего женщин представлено в органах законодательной власти (53,8%).Превалирование числа женщин среди государственных служащих над числом мужчин на государственной гражданской службе в нашей стране объясняется причинами более низкой оплаты труда, занижения престижа, имиджа и роли государственной гражданской службы [7, с. 20–21]. Женщины в государственных органах не управляют и не властвуют, они занимаются делом, «присущим им от рождения», – заботой о ближнем под руководством умных и сильных мужчин. Кроме того, женщины создают им условия для принятия важных государственных решений, взяв на себя скучную бумажную монотонную канцелярскую работу – женщины находятся «при власти».Феминизация гражданской службы – процесс социально обусловленный, но в отличие от феминизации других сфер занятости (например, образования) здесь не происходит заметного роста числа женщин на уровне принятия решений. «Стеклянный потолок» на гражданской службе значительно крепче, потому что на высших и главных должностях гражданской службы речь идет не просто о престиже и доходах, но о государственной власти, о доступе к разработке и принятию политических решений, к реальному управлению государством [2, с. 28].Среди руководителей высшего уровня Пензенской области – женщин незначительное количество. К примеру, в аппарате Губернатора Пензенской области из 20 чел., женщин – 3 чел. (15%). Представлены они на таких должностях, как: Первый заместитель Председателя Правительства – руководитель аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области, начальник Управления экономического планирования и финансового обеспечения, пресс-секретарь Губернатора и Правительства.Из 24 чел., возглавляющих Министерства и иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, женщин – 5 чел. (20,8%). Среди занимаемых ими должностей такие, как: Министр финансов Пензенской области, Министр культуры и туризма Пензенской области, начальник Управления ЗАГС Пензенской области [3].Законодательное Собрание Пензенской области состоит из 36 депутатов. Женщин среди них только лишь 4 чел. (11,1%) [1], т.е. в высших органах исполнительной и законодательной власти в Пензенской области женщины представлены весьма слабо, и ключевые управленческие решения принимают мужчины. Данные о возрастном составе работников государственной гражданской службы Пензенской области представлены в табл. 5.Таблица 5Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по возрастным группам и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви властив Пензенской областиЛица в возрасте, летдо 3030–3940–4950–5960–65старше 65Все гос. должности и должности  гражданской службы в регионе      чел.11301931141411841103в %19,633,524,520,51,90,1в том числе:      в органах законодательной власти       чел.31391121в %7,733,323,128,25,12,6в органах исполнительной власти       чел.8601409104595582-в %19,832,424,021,91,9-в органах судебной власти и прокуратуры       чел.258486336206231в %19,737,125,615,71,80,1других государственных органах      чел.923241231в %12,531,933,316,74,21,4 Из табл. 5 следует, что наибольшее количество работников попадает под категорию среднего возраста – от 30 до 49 лет (58%), при этом: от 30 до 39 лет – 33,5%, от 40 до 49 лет – 24,5%. Число работников до 30 лет составляет 19,6%, что является хорошим показателем для формирования резерва кадров, однако необходимо создавать привлекательность работы на государственной гражданской службе для молодых специалистов.Информация о работниках государственной гражданской службы Пензенской области пенсионного возраста представлена отдельно в табл. 6, откуда видно, что 7,8% работников попадает по категорию лиц пенсионного возраста, из них мужчин – 1%, женщин – 6,8%. Таблица 6Состав кадров государственной гражданской службы РФ пенсионного возраста в государственных органах Пензенской области по полу и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви властив Пензенской областиЛицапенсионного возраста, чел. в том числев % от общей численности работников, замещавшихгосударственные должности и должности гражданскойслужбы, в органах соответ-ствующей ветви властимужчиныженщинывсегов том числемужчиныженщиныВсе гос. должности и должности гражданской службы в регионе450573937,81,06,8в том числе:      в органах законодательной власти 33-7,77,7-в органах исполнительной власти 359413188,30,97,3в органах судебной власти и прокуратуры8211716,30,85,4других государственных органах 6248,32,85,6 Наибольшее количество пенсионеров работают в органах исполнительной власти (359 чел. из 450 чел., представленных во всех ветвях государственной власти в Пензенской области).Данные, характеризующие состав работников государственной гражданской службы Пензенской области по стажу, представлены в табл. 7. Таблица 7Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по стажу государственной службы и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви властив Пензенской областиИмели стаж работы в государственных органахдо 1 года от 1 года до 5 летот 5 до 10 лет от 10 до 15 лет от 15 до 25 лет  25 лет и свышеВсе гос. должности и должности гражданской службы в регионе            чел.3451115123910641284725в %6,019,321,518,422,212,6в органах законодательной власти       чел.3567135в %7,712,815,417,933,312,8в органах исполнительной власти      чел.280830915782942602в %6,419,121,018,021,713,8в органах судебной власти и прокуратуры      чел.60272307264294113в %4,620,823,420,222,48,6 других государственных органах       чел.281111355в %2,811,115,315,348,66,9 Из табл. 7 видно, что распределение работников по группам стажа работы на государственной службе достаточно ровное, исключение составляют крайние категории: «до 1 года» и «свыше 25 лет». Так, в процентном отношении численность работников со стажем работы до 1 года – самая незначительная (6%). Этот факт говорит о необходимости более активного привлечения на государственную гражданскую службу новых специалистов с инновационными идеями и высоким кадровым потенциалом, а также молодых специалистов с перспективами дальнейшего зачисления в кадровый резерв и перспективами развития на государственной гражданской службе региона в целом.В табл. 8 представлены данные, характеризующие уровень образования работников государственной гражданской службы  Пензенской области. Подавляющее большинство работников имеют высшее образование (95,3%). Из числа лиц с высшим образованием 13,4% работников имеют два и более высших образования; 1% работников имеют ученую степень кандидата наук; и один человек (в органах исполнительной власти) имеет ученую степень доктора наук.Однако работники со средним профессиональным образованием и отсутствием профессионального образования составляют 4,8%, что говорит о необходимости точечного отбора сотрудников при направлении на обучение именно из этих категорий в соответствии с целями и задачами каждого государственного учреждения. При этом стоит отметить, что такая работа ведется (в 2013 г. анализируемый показатель составлял 7%).Если анализировать данные о базовом высшем образовании (табл. 9), то 39,8% работников государственной гражданской службы  Пензенской области имеют образование в разрезе гуманитарных и социальных наук (из них 38,1% – с юридическим образованием). Экономическое и управленческое базовое образование имеют 35,3% работников (из них только 1,9% – по специальности «Государственное и муниципальное управление»). Физико-математические и естественные науки стали базовым образованием для 3,2% работников, образование и педагогика – для 4,9% работников.  Таблица 8Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по уровню образования и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]Ветви властив Пензенской областиИмели образованиеНе имели высшего и среднего профессио-нального образованияИз числа лиц с высшим образованием имели высшеесреднее профессио-нальное 2 и более высших образованиявысшее образование – подготовка кадров высшей квалифика-цииученую степень кандидата наукдокторанаук Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе        чел.54992403373520531 в %95,34,20,613,40,41,0- в том числе:      - в органах законодательной власти         чел.381----- в %97,42,6-----  в органах исполнительной власти       - чел.41172112352320361 в %94,64,80,512,70,50,9-  в органах судебной власти и прокуратуры         чел.12722810195-16- в %97,12,10,815,3-1,3-  других государственных органах         чел.72--17-1- в %100,0--23,6-1,4-  Таблица 9Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки базового высшего образования и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6] Ветви властив Пензенской областиИмели базовое высшее образование по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовкигуманитарные и социальные наукииз них по направлению подготовки юриспруденцияэкономика и управлениеиз нее по специальности государственное и муниципальное управлениефизико-математические и естественные наукиобразование и педагогиказдравоохранениекультура и искусствоинформатика и вычислительная техникасельское и рыбное хозяйстводругиеВсе гос. должности и должности гражданской службы в регионе           чел.2190209719391041752699510160133528в %39,838,135,31,93,24,91,70,22,92,49,6в том числе:           в органах законодательной власти            чел.118102-5112-8в %28,921,126,35,3-13,22,62,65,3-21,1в органах исполнительной власти           чел.1045968184288163236948128125476в %25,423,544,72,14,05,72,30,23,13,011,6в органах судебной власти и прокуратуры            чел.111611075461122-118644в %87,787,04,20,50,91,7-0,11,40,53,5других государственных органах            чел.181433816--122-в %25,019,445,811,11,48,3--16,72,8-  Для позитивного изменения ситуации, связанной с развитием кадрового потенциала органов государственной власти, были внесены изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [10], а также был принят Указ Президента «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» [9].В частности, первым документом устанавливаются квалификационные требования для государственных служащих в Российской Федерации. К госслужащим предъявляются базовые (к уровню образования, стажу гражданской службы, профессиональным качествам и т.д.) и функциональные (к конкретной специальности и направлению) требования, а также личные характеристики. Так, для замещения должностей госслужбы категорий «руководители», «помощники (советники)» и «специалисты» соискатели должны иметь высшее образование не ниже уровня специалитета или магистратуры по профильному направлению. Относительно категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп установлено требование о наличии образования не ниже уровня среднего профессионального. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставлено Федеральным законом тому гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность (направление подготовки), соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности  (направлению подготовки) и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности [10].В заключение необходимо отметить, что сегодня чиновнику уже недостаточно иметь «волю к власти», он должен быть уже не только фиксатором социальной картины и генератором предложений по оптимизации ситуации, но и прежде всего, управленцем-менеджером, проводящим в жизнь собственные идеи и наработки, ответственным не столько за выдвинутые им предложения, сколько за их реализацию в повседневной жизни социума [8, с. 14]. Из этого следует, что профессиональная деятельность работников государственной гражданской службы имеет публичный характер и направлена на организацию и регулирование отношений между гражданами и обществом. Ввиду этого данная деятельность предполагает наличие разносторонних профессиональных знаний и интенсивное профессиональное развитие.