Достижение полной занятости, при которой работой обеспечены все нуждающиеся и будет достигаться равновесное состояния на рынке труда, практически невозможно. В той или иной степени в настоящее время, рабочих мест хватает не всему экономически активному населению либо существуют другие причины, по которым они не имеют работу. В этом случае возникает проблема безработицы, которая является наиболее актуальной в политикезанятости государства и которая нарушает социально-экономическое равновесие в стране. Безработица — это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически активного населения не имеет работы и соответственно дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы). Рынок труда является важнейшей макроэкономической категорией, поддерживающей стабильность социально-экономического развития общества, и любые проблемы на рынке труда вызывают проблемы не только у населения и его благосостояния, но и проблемы развития экономики страны в целом. Прежде чем рассматривать региональную составляющую, рассмотрим проблему относительно страны в целом. Рассматривая взаимосвязь экономического роста (в том числе и уровня экономического развития) и благосостояния населения, необходимо учитывать влияние институциональных факторов на историческое развитие экономики России. На протяжении долгих лет Россия относится к странам второго эшелона развития и значится как развивающаяся страна. Отмечаются исторически схожие черты развития России с азиатским способом производства (до XXI в. в период СССР и царской России). Он имеет ряд характеристик.1) Верховный правитель обладает собственностью в силу присущей ему власти, таким образом, власть и собственность сливаются воедино.2) Рядовые общинники лишаются инициативы в землепользовании, все шаги должны согласовывать с местным начальством, а в конечном счете — с верховным правителем (даже если он не является конечным собственником территории).3) «Безответственность власти» и отсутствие каких-либо гарантий для подданных. Тенденция к произволу власти.4) Государственный аппарат и господствующий класс совпадают. В этих обществах развиваются частнособственнические отношения, возникают богатые и бедные.5) Сильное развитие государства и слабое развитие институтов гражданского общества.