Management of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaManagement of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaУправление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России2305-78072276410.12737/article_5b8d10a0896869.49529606Профессиональные стандарты и компетенцииProfessional standards and competencesПрофессиональные стандарты и компетенцииGaming Technologies as a Way of Forming Anti-Corruption Competence of Human Resource SpecialistsИгровые технологии как способ формирования антикоррупционной компетентности специалистов кадровых службЧернякТ. В.ChernyakT. V.tatyanachernyak@yandex.ru
кандидат социологических наук;
candidate of sociological sciences;
РыбалкоК. Е.RybalkoK. E.ya.karina777777@ya.ruФГОУ ВО Сибирский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииНовосибирскРоссияSiberian Institute of Management – branch of Russian Presidential Academy of National Economyand Public AdministrationNovosibirskRussian FederationСибирский институт управленияНовосибирскРоссияSiberian Institute ofManagementNovosibirskRussian Federation743744https://zh-szf.ru/en/nauka/article/22764/view
В статье рассматриваются содержание понятия антикоррупционная компетентность и антикоррупционные компетенции, а также способы их формирования. Автор выделяет проблемы формирования антикоррупционной компетентности специалистов для служб управления персоналом коммерческих организаций и кадровых служб для сферы государственного управления и государственной службы в процессе их обучения и повышения квалификации.
Кратко представлен опыт Сибирского института управления –филиала РАНХиГС по формированию антикоррупционной компетентности с использованием интерактивных методов и игровых технологий будущих HR-менеджеров и специалистов кадровых служб, ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции в органах власти. Приводятся данные опроса экспертов — практиков специалистов кадровых служб органов власти по оценке эффективности методов обучения для формирования антикоррупционной компетентности.
В результате исследования были созданы: набор общепрофессиональных компетенций, составляющих основу антикорупционной компетентности государственных служащих и HR- менеджеров и методическое обеспечение программы по ее формированию.
The article deals with the content of the concept of anti-corruption competence and anti-corruption competencies, as well as the ways of their formation. The author highlights the problems of forming the anti-corruption competence of specialists for the personnel management services of commercial organizations and personnel services for the sphere of public administration and civil service in the process of their training and professional development. Briefly presented is the experience of the Siberian Institute of Managementin the development of anti-corruption competence using interactive methods and gaming technologies of future HR managers and human resource specialists responsible for organizing anti-corruption activities in government. The data of the survey of experts — experts of specialists of the personnel services of the authorities on the evaluation of the effectiveness of teaching methods for the formation of anti-corruption competence are given. As a result of the research, a set of general professional competences was created that formed the basis for the anti-corruption competence of civil servants and HR managers and the methodological support for the program for its formation.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙКоррупция остается наиболее деструктивным фактором системного характера в современном государственном управлении. Она носит латентный характер, всегда развертывается как асоциальная деятельность, все более захватывая не только систему государственного управления и государственную службу, но практически все сферы и социальные компества. В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что коррупция является одной из угроз национальной безопасности. В процессе сложного становления и реформирования института государственного управления и государственной службы и одновременной разработки антикоррупционного законодательства Российской Федерации в фокусе внимания главными вопросами остаются — повышение профессионализма и компетентности гражданских служащих как единого фундаментального принципа построения и функционирования государственной службы. В связи с этим, одним из важнейших приоритетов государственной политики является обеспечение государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — гражданская служба) высококвалифицированными специалистами, в том числе и специалистами кадровых служб, способными решать сложные и актуальные задачи противодействия коррупции, поставленные в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в Национальной стратегии противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460, ред. от 13.03.2012) и в Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 гг. (Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147). Вследствие этого возникает настоятельная необходимость формирования не только профессиональных, но и антикоррупционных компетенций и антикоррупционной компетентности государственных служащих. В настоящее время вопросу обеспечения антикоррупционной деятельности и формированию антикоррупционной компетентности уделяется все больше внимания и в коммерческих организациях, где также существует опасность проявления коррупции среди персонала. Именно поэтому организация антикоррупционной деятельности должна осуществляться и на государственной службе, и в коммерческих организациях,что является прерогативой специалистов кадровых служб.Но если на государственной службе данное направление деятельности напрямую закреплено за специалистами подразделений кадровых служб, ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции, что регламентируется документом «Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа» (утверждено Аппаратом Правительства РФ 18.02.2010 № 647п-П16), во втором разделе которого описываются основные задачи и функции подразделения, среди которых «Основными задачами подразделения являются профилактика коррупционных и иных правонарушений в федеральном государственном органе, а также обеспечение деятельности федерального государственного органа по соблюдению государственными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения», то в коммерческих организациях такая деятельность кадровых служб только начинает формироваться [3]. слои общества.
Баженов В.М., Бишаева А.А., Кривцун Е.А. О соотнесении понятий «компетенция» и «компетентность» в профессиональной подготовке учителя технологии и предпринимательства // Проблемы технологического образования в школе и вузе: cб. материалов XII Международной конференции по технологическому образованию школьников / Под ред. Ю.Л. Хотунцева. - М.: МИОО, 2006 - С. 254.Bazhenov V.M., Bishaeva A.A., Krivtsun E.A. O sootnesenii ponyatiy «kompetentsiya i kompetentnost’» v professional’noy podgotovke: Sb. materialov XII Mezhdunarodnoy konferentsii po tekhnologicheskomu obrazovaniyu [On the correlation of the concepts “competence and competence” in vocational training: Sat. materials of the XII International Conference on Technological Education]. Moscow, MIOO Publ., 2006, p. 254.Зенков М.Ю., Черняк Т.В. Обеспечение деятельности кадровой службы по соблюдению требований этики служебного поведения, урегулирования конфликта интересов и противодействия коррупции: сборник учебных материалов / сост. М.Ю. Зенков, Т.В. Черняк. - Новосибирск: Изд-во СибИУ РАНХиГС, 2018. - 335 с.Zenkov M.Yu., Chernyak T.V. Obespechenie deyatel’nosti kadrovoy sluzhby po soblyudeniyu trebovaniy etiki sluzhebnogo povedeniya, uregulirovaniya konflikta interesov i protivodeystviya korruptsii: sbornik uchebnykh materialov [Ensuring the activities of the human resources service to comply with the ethics of official conduct, conflict of interest and anti-corruption: a compendium of training materials]. Novosibirsk: SibIU RANKhiGS Publ., 2018. 335 p.Кабанов П.А. Антикоррупционные функции подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов публичной власти: понятие, содержание, виды // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 9. - С. 981-992.Kabanov P.A. Antikorruptsionnye funktsii podrazdeleniy kadrovykh sluzhb po profilaktike korruptsionnykh i inykh pravonarusheniy organov publichnoy vlasti: ponyatie, soderzhanie, vidy [Anticorruption functions of human resources departments for the prevention of corruption and other offenses of public authorities: the concept, content, types]. Administrativnoe i munitsipal’noe pravo [Administrative and municipal law]. 2014, I. 9, pp. 981-992.Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.К. Коррупция и антикоррупционная политика. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2010. - С. 32.Kabanov P.A., Raykov G.I., Chirkov D.K. Korruptsiya i antikorruptsionnaya politika [Corruption and anti-corruption policy]. Moscow, Akademiya ekonomicheskoy bezopasnosti MVD Rossii Publ., 2010, p. 32.Черняк Т.В. Конфликт интересов и коррупция на государственной гражданской и муниципальной службе: механизмы их предотвращения и урегулирования // Игровые технологии в подготовке HR-менеджера: междисциплинарный подход. - Новосибирск, 2016. - Гл. 2.6. - С. 39-47.Chernyak T.V. Konflikt interesov i korruptsiya na gosudarstvennoy grazhdanskoy i munitsipal’noy sluzhbe: mekhanizmy ikh predotvrashcheniya i uregulirovaniya [Conflict of interest and corruption in the state civil and municipal service: mechanisms for their prevention and settlement]. Igrovye tekhnologii v podgotovke HR-menedzhera: mezhdistsiplinarnyy podkhod [Game technologies in the training of HR managers: an interdisciplinary approach]. Novosibirsk: SibAGS Publ., 2016, pp. 39-47.Черняк Т.В. Конфликтология: учеб. пособие для дистанц. обучения и самостоят. работы студентов / Рос. акад гос. службы при Президенте РФ; Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск, 2007. - 206 с.Chernyak T.V. Konflikt interesov na gosudarstvennoy grazhdanskoy i munitsipal’noy sluzhbe. Mekhanizmy predotvrashcheniya i uregulirovaniya konflikta interesov na gosudarstvennoy grazhdanskoy i munitsipal’noy sluzhbe [Conflict of interests in the state civil and municipal service. Mechanisms for preventing and resolving conflicts of interests in the state civil and municipal service]. Konfliktologiya [Conflict]. Novosibirsk: SibIU RANKhiGS Publ., 2017, pp. 137-160, 296-329.Митина Л.М. Психология развития конкурентоспособной личности. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2002. - С. 108.Mitina L.M. Psikhologiya razvitiya konkurentosposobnoy lichnosti [Psychology of Development of Competitive Personality]. Moscow, Moskovskiy psikhologo-sotsial’nyy institute Publ., 2002, p. 108.Панова Е.А., Баринов Д.А. Компетентностный подход в системе управления кадрами государственной службы [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - № 45. - URL: http://e-jour№al.spa.msu.ru/uploads/vest№ik/2014/vipusk__45._avgust_2014_g./problemi_upravle№ija_teorija_i_praktika/pa№ova_bari№ov.pdf (дата обращения: 25.04.2018).Panova E.A., Barinov D.A. Kompetentnostnyy podkhod v sisteme upravleniya kadrami gosudarstvennoy sluzhby [Competence approach in the system of personnel management of the civil service]. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik [Public administration. Electronic bulletin]. 2014, I. 45, p. 15. - Available at: http://e-jour№al.spa.msu.ru/uploads/vest№ik/2014/vipusk__45._avgust_2014_g./problemi_upravle№ija_teorija_i_praktika/pa№ova_bari№ov.pdf (accessed 25 April 2018).Печенкин В.А. Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих : автореф. дис. …д-ра психол. наук. - М.: РАНХиГС, 2012. - 25 с.Pechenkin V.A. Formirovanie antikorruptsionnoy kompetentnosti gosudarstvennykh sluzhashchikh. Dokt. Diss [Formation of anticorruption competence of civil servants. Doct. Diss]. Moscow, RANKhiGS Publ., 2012, pp. 27-28.Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Пер. с англ. - М.: Когито-Центр, 2002. - С. 39Raven Dzh. Kompetentnost’ v sovremennom obshchestve: vyyavlenie, razvitie i realizatsiya [Competence in modern society: identification, development and implementation]. Moscow, Kogito-Tsentr Publ., 2002, p. 39.Черняк Т.В. Кейс-стади «Конфликт интересов и соблюдение служебной этики государственными служащими» // Игровые технологии в подготовке HR-менеджера: междисциплинарный подход. - Новосибирск, 2016. - Гл. 2.6. - С. 44-46.Chernyak T.V. Rolevaya igra «Konflikt interesov na gosudarstvennoy sluzhbe [Role-playing game “Conflict of interests in the civil service]. Igrovye tekhnologii v podgotovke HR-menedzhera: mezhdistsiplinarnyy podkhod [Game technologies in the preparation of HR-manager: interdisciplinary approach]. Novosibirsk, SibAGS Publ., 2016, pp. 42-44.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=198913&fld=134&dst=100019,0&rnd=0.033701170831174076#0 (дата обращения: 12.04.2018).Federal’nyy zakon ot 27.07.2004 N 79-F (red. ot 03.07.2016) “O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii” [Federal Law No. 79-F of July 27, 2004 (as amended on July 3, 2016) “On the Civil Service of the Russian Federation”]. Dostup iz spravochno-pravovoy sistemy «Konsul’tant Plyus» [Access from the consultancy and legal system “Consultant Plus”]. Available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=198913&fld=134&dst=100019,0&rnd=0.033701170831174076#0 (accessed 12 April 2018).Черняк Т.В. Игровые технологии в подготовке HR-менеджеров: междисциплинарный подход : Сборник методических материалов и статей. Институт организационного развития и стратегических инициатив Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М.: Дело, 2015. - С. 70-79.Chernyak T.V. Igrovye tekhnologii v podgotovke HR-menedzherov: mezhdistsiplinarnyy podkhod [Game technologies in the training of HR-managers: interdisciplinary approach]. Sbornik metodicheskikh materialov i statey. Institut organizatsionnogo razvitiya i strategicheskikh initsiativ Rossiyskoy akademii narodnogo khozyaystva i gosudarstvennoy sluzhby pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii [Collection of methodical materials and articles. Institute for Organizational Development and Strategic Initiatives of the Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation]. Moscow: Delo Publ., 2015, pp. 70-79.Черняк Т.В. Методы активного обучения государственных гражданских служащих как способ формирования профессиональных компетенций: использование зарубежного и отечественного опыта в СибАГС // Подготовка кадров для государственной и муниципальной службы в условиях реформ: диалог власти, науки и образования: материалы междунар. науч.-практ. конф., 23-25 апр. 2009 г., г. Новосибирск. - 2-е изд., доп. и испр. - Новосибирск, 2010. - С. 352-356.Chernyak T.V. Metody aktivnogo obucheniya gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh kak sposob formirovaniya professional’nykh kompetentsiy: ispol’zovanie zarubezhnogo i otechestvennogo opyta v SibAGS [Methods of active training of public civil servants as a way of forming professional competencies: the use of foreign and domestic experience in SibAPS]. Podgotovka kadrov dlya gosudarstvennoy i munitsipal’noy sluzhby v usloviyakh reform: dialog vlasti, nauki i obrazovaniya: materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, 23-25 apr. 2009 g., g. Novosibirsk [Training of personnel for state and municipal service in the conditions of reforms: dialogue of power, science and education: materials of international scientific and practical conference, 23-25 April. 2009, Novosibirsk]. Novosibirsk, 2010, pp. 352-356.Черняк Т.В. Проблемы коррупции в органах государственной власти: оценка государственных служащих Сибирского федерального округа // Развитие территорий. - 2016. - № 3-4 (6). - С. 106-111.Chernyak T.V. Problemy korruptsii v organakh gosudarstvennoy vlasti: otsenka gosudarstvennykh sluzhashchikh Sibirskogo federal’nogo okruga. Razvitie territoriy [Problems of corruption in public authorities: the evaluation of civil servants of the Siberian Federal District. Territory development]. 2016, I. 3-4 (6), pp. 106-111.Сhernyak Т. Causes of corruption and mechanisms of combating corruption in government agencies (According to government employees of Siberian Federal District). Идентификационный номер: WOS:000417343500037. - URL: http://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=5&SID=C6SYcMEmxhcUOsFXanu&page=1&doc=2. (дата обращения: 15.04.2018)Shernyak T. Causes of corruption and mechanisms of combating corruption in government agencies (According to government employees of Siberian Federal District). Identifikatsionnyy nomer: WOS:000417343500037. - Available at: http://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=5&SID=C6SYcM EmxhcUOsFXanu&page=1&doc=2 (accessed 15 April 2018).Сhernyak Т. Mechanisms of preventing conflict of interests and fight against corruption in public service: experience of Еuropean community. Идентификационный номер: WOS:000417125700017. - URL: http://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=5&SID=C6SYcMEmxhcUOsFXanu&page=1&doc=1. (дата обращения: 15.04.2018)Shernyak T. Mechanisms of preventing conflict of interests and fight against corruption in public service: experience of European community. Identifikatsionnyy nomer: WOS: 000417125700017. Available at: http://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=General Search&qid=5&SID=C6SYcMEmxhcUOsFXanu&page=1&doc=1 (accessed 15 April 2018).Сhernyak Т. Problems of Formation of Anticorruption Competence of Civil Servants in the Process of Learning // Presented Papers from the 24th NISPAcee Annual Conference. May 19-21, 2016, Zagreb, Croatia. Organized in cooperation with the University of Zagreb, Faculty of Law. Рp. 25-36.Shernyak T. Problems of Formation of Anticorruption Competence of Civil Servants in the Process of Learning // Presented Papers from the 24th NISPAcee Annual Conference. May 19-21, 2016, Zagreb, Croatia. Organized in cooperation with the University of Zagreb, Faculty of Law. R. 25-36.Dobovsek Bojan. Prevention of corruption. Podgorica: Human Resources Management Authority. 2009.Dobovsek Bojan. Prevention of corruption. Podgorica: Human Resources Management Authority. 2009.Suwaj Patrycia J., Rieger Hans J. Public Integrity: Theories and Practical Instruments. Slovakia: NISPAcee Press, 2009.Suwaj Patrycia J., Rieger Hans J., 2009. Public Integrity: Theories and Practical Instruments. Slovakia: NISPAcee Press.Stranova Katarina, Sicakova-Beblava Emilia. Corruption and anti-corruption measures in Central and Eastern Europe. Slovakia: NISPAcee Press, 2009.Stranova Katarina, Sicakova-Beblava Emilia. Corruption and anti-corruption measures in Central and Eastern Europe. Slovakia: NISPAcee Press. 2009.