Парламент России продолжает работу по совершенствованию Налогового кодекса РФ на основе учета правоприменительной практики. В русле этой работы, в частности, летом текущего 2018 г. были приняты Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 199-ФЗ, устанавливающий налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, и Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 301-ФЗ, направленный на завершение «налогового маневра» в нефтегазовой отрасли.
The Russian Parliament continues to work on improving the Tax Code of the Russian Federation on the basis of consideration of law enforcement practice. In line with this work, in particular, in the summer of the current 2018, Federal Law No. 199-FZ was passed, establishing a tax on additional income from the extraction of hydrocarbons, and Federal Law of 03.08.2018 No. 301-FZ, aimed at completing the «tax maneuver» in the oil and gas industry.
Принятие Парламентом России Федерального закона от 19.07.2018 № 199-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 199-ФЗ) было инициировано Правительством РФ. Причем первоначально проект закона, внесенный Правительством РФ в Государственную думу, был направлен, по сути, только на введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее — НДД) посредством дополнения Налогового кодекса РФ новой главой 25.4. Однако в процессе работы над проектом в него были внесены также поправки в главу 22 «Акцизы» и главу 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ, продиктованные правоприменительной практикой и насущными интересами национальной экономики. Что касается также инициированного Правительством РФ Федерального закона от 03.08.2018 № 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 301-ФЗ), то принятие этого правового акта фактически связано с завершением комплекса мер в нефтегазовой отрасли («налоговый маневр»), установленных Федеральным законом от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Мотивы законодательных инициатив Правительства РФ Сначала о мотивах принятия Закона № 199-ФЗ. Как известно, проблема разработки месторождений с запасами трудноизвлекаемой нефти требует решения уже много лет. И поэтому представляется вполне обоснованной и своевременной законодательная инициатива Правительства РФ, которая была направлена на принятие фундаментального правового документа, стимулирующего интерес добытчиков углеводородного сырья к разработке месторождений с запасами трудноизвлекаемой нефти. В проекте закона, который был внесен Правительством РФ в Государственную думу, Парламенту России предлагалось, во-первых, ввести налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья посредством дополнения Налогового кодекса главой 25.4 «Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья». В этой главе, по мнению правительственных аналитиков, следовало учесть ряд особенностей расчета, исчисления и уплаты налога в отношении добычи углеводородного сырья в отличие от налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль организаций. Особенности установления налога, считали они, должны заключаться в исчислении налога с учетом экономики разработки месторождений углеводородного сырья за весь инвестиционный период. При этом уровень налоговых изъятий должен зависеть от доходности каждого участка недр в отдельности, что позволит ввести в разработку низкорентабельные месторождения углеводородного сырья, содержащие в том числе трудноизвлекаемые запасы.