Standards and Monitoring in Education Standards and Monitoring in Education Стандарты и мониторинг в образовании 1998-1740 24252 10.12737/article_5c066b8b9e2318.10673055 Своевременные мысли Timely thoughts Своевременные мысли Improvement of Contractors Selection Objectivity in Purchasing Works (Services) in the Field of Education Повышение объективности отбора исполнителей при закупках работ (услуг) в сфере образования Ганеев А. Р. Ganeev A. R. argan74@mail.ru

кандидат технических наук;

candidate of technical sciences;

 Власенко В. А. Vlasenko V. A. vivlasenko@gmail.com

кандидат педагогических наук;

candidate of pedagogical sciences;

 Василенко В. В. Vasilenko V. V. info@cgset.ru Сосфенов В. Н. Sosfenov V. N. info@cgset.ru Российская академия образования Russian Academy of Education Департамент образования администрации Владимирской области Владимир Россия Department of Education, Vladimir Region Administration Vladimir Russian Federation ООО «Академия СЭТ» Россия LLC «SET Academy Russian Federation ООО «Академия СЭТ» Россия LLC «SET Academy» Russian Federation 6 6 47 53 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/24252/view

В статье представлены результаты анализа использования нестоимостных критериев оценки заявок при проведении конкурентных процедур и практики их применения в 2017 г. при реализации мероприятий федеральных целевых программ в сфере образования. Сформулированы практические рекомендации по алгоритмам расчета показателей нестоимостных критериев оценки, которые обеспечивают прозрачность процедуры закупки и повышают объективность оценки заявок.

The article presents the results of the analysis of the non-monetized criteria use for evaluating applications in competitive procedures and their application in 2017 when implementing federal targeted programs activities in the fi eld of education. Practical recommendations on algorithms for calculating non-monetized evaluation criteria indices that provide transparency of the procurement procedures and increase the evaluation of bids objectivity are formulated.

 критерии оценки заявки Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупки в сфере образования конкурсная документация методы и инструментарии прозрачность проведения закупочных процедур. evaluation of bids criteria Federal law from 05.04.2013 № 44-FZ procurements in the fi eld of education bidding document methods and tools transparency of the procurement procedures.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии оценки. Оценка — процесс выявления поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с условиями определения, по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее — Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) [5], лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 [5] критерии оценки делятся на две группы, характеризующиеся как стоимостные критерии оценки (далее — стоимостные критерии) и как нестоимостные критерии оценки (далее — нестоимостные критерии). Если с ценовыми критериями все просто — расчет производится в соответствии с формулами, представленными в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, то при использовании неценовых критериев возникает много вопросов. Рассмотрим следующие нестоимостные критерии, используемые при закупках работ (услуг) в сфере образования, и практику их применения в 2017 г.: критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»; критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом государственного контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Конкурсная документация открытого конкурса, используемая Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) при проведении закупок работ (услуг) в 2017 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://zakupki.gov.ru/. Konkursnaya dokumentatsiya otkrytogo konkursa, ispol’zuemaya Federal’noy sluzhboy po nadzoru v sfere obrazovaniya i nauki (Rosobrnadzor) pri provedenii zakupok rabot (uslug) v 2017 g. [Competitive documentation of an open competition used by the Federal Service for Supervision in the Field of Education and Science (Rosobrnadzor) in the procurement of works (services) in 2017]. Available at: http://zakupki.gov.ru/ Конкурсная документация открытого конкурса, используемая Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) при проведении закупок работ (услуг) в 2017 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://zakupki.gov.ru/. Konkursnaya dokumentatsiya otkrytogo konkursa, ispol’zuemaya Federal’nym agentstvom po delam Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv, sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom, i po mezhdunarodnomu gumanitarnomu sotrudnichestvu (Rossotrudnichestvo) pri provedenii zakupok rabot (uslug) v 2017 g. [Competitive documentation of an open competition used by the Federal Agency for the Commonwealth of Independent States, compatriots living abroad and international humanitarian cooperation (Rossotrudnichestvo) in the procurement of works (services) in 2017]. Available at: http://zakupki.gov.ru/ Конкурсная документация открытого конкурса, используемая Министерством образования и науки Российской Федерации при проведении закупок работ (услуг) в 2017 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://zakupki.gov.ru/. Konkursnaya dokumentatsiya otkrytogo konkursa, ispol’zuemaya Ministerstvom obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii pri provedenii zakupok rabot (uslug) v 2017 g. [Competitive documentation of an open competition used by the Ministry of Education and Science of the Russian Federation in conducting procurement of works (services) in 2017]. Available at: http://zakupki.gov.ru/. Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук [Электронный ресурс]. - URL: http://vak.ed.gov.ru/documents/10179/0/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C%20%D0%92%D0%90%D0%9A_01.01.2018.pdf/95f35450-d91e-428c-942d-31c4b3f4670e. Perechen’ retsenziruemykh nauchnykh izdaniy, v kotorykh dolzhny byt’ opublikovany osnovnye nauchnye rezul’taty dissertatsiy na soiskanie uchenoy stepeni kandidata nauk, na soiskanie uchenoy stepeni doktora nauk [The list of peer-reviewed scientifi c publications, in which the main scientific results of dissertations for the degree of candidate of sciences, for the degree of doctor of science should be published]. Available at: http://vak.ed.gov.ru/documents/10179/0/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C%20%D0%92%D0%90%D0%9A_01.01.2018.pdf/95f35450-d91e-428c-942d-31c4b3f4670e. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=207240&fl d=134&dst= 1000000001,0&rnd=0.057329048969519514#0. Postanovlenie Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii ot 28.11.2013 № 1085 «Ob utverzhdenii Pravil otsenki zayavok, okonchatel’nykh predlozheniy uchastnikov zakupki tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal’nykh nuzhd» [Decree of the Government of the Russian Federation of 28.11.2013 No. 1085 “On approval of the Rules for the evaluation of applications, fi nal proposals of participants in the procurement of goods, works, services for state and municipal needs”]. Available at: http://www.c o n s u l t a n t . r u / c o n s / c g i / o n l i n e .cgi?req=doc&base=LAW&n=207240&fl d=134&dst= 1000000001,0&rnd=0.057329048969519514#0. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2016 № 341 «Об утверждении форм направления сведений о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах гражданского назначения в целях их учета в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, требований к заполнению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71324870/#ixzz53cGrbS3n. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii ot 31.03.2016 № 341 «Ob utverzhdenii form napravleniya svedeniy o nauchno-issledovatel’skikh, opytno-konstruktorskikh i tekhnologicheskikh rabotakh grazhdanskogo naznacheniya v tselyakh ikh ucheta v edinoy gosudarstvennoy informatsionnoy sisteme ucheta nauchno-issledovatel’skikh, opytno-konstruktorskikh i tekhnologicheskikh rabot grazhdanskogo naznacheniya, trebovaniy k zapolneniyu ukazannykh form, poryadka podtverzhdeniya glavnymi rasporyaditelyami byudzhetnykh sredstv, osushchestvlyayushchimi finansovoe obespechenie nauchno-issledovatel’skikh, opytno-konstruktorskikh i tekhnologicheskikh rabot grazhdanskogo naznacheniya i vypolnyayushchimi funktsii zakazchika takikh rabot, sootvetstviya svedeniy ob ukazannykh rabotakh, vnesennykh v edinuyu gosudarstvennuyu informatsionnuyu sistemu ucheta nauchno-issledovatel’skikh, opytno-konstruktorskikh i tekhnologicheskikh rabot grazhdanskogo naznacheniya, usloviyam gosudarstvennykh kontraktov na vypolnenie nauchno-issledovatel’skikh, opytno-konstruktorskikh i tekhnologicheskikh rabot grazhdanskogo naznacheniya» [Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation dated March 31, 2016 No. 341 “On approval of forms for sending information on civilian research, development and technological works in order to incorporate them into the unifi ed state information system of research, experimental civil engineering design and technological work, requirements for fi lling out these forms, the procedure for confi rmation by the main administrators of budgetary funds e research, developmental and technological works for civil purposes and performing the functions of a customer for such works, compliance of information on these works included in the unifi ed state information system for accounting for research, developmental and technological works for civil purposes, the terms of state contracts for the implementation of research, development and technological works for civil purposes”]. Available at: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71324870/#ixzz53cGrbS3n.