Примечание. Статья подготовлена в соответствии с государственным заданием для ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» по теме НИР № 0168-2019-0004 «Совершенствование механизмов развития и эффективного использования потенциала социально-экономических систем» Одним из главных условий развития экономики является эффективное использование природных ресурсов территории. Обеспеченность природными ресурсами, их специфичность, количественные, качественные и пространственные характеристики определяют природно-ресурсный потенциал (ПРП) территории – важнейший фактор, непосредственно влияющий на размещение населения, хозяйственную деятельность, специализацию и место в системе территориального разделения труда. Вопросы использования и восстановления природно-ресурсного потенциала, определение критериев эффективности его потребления, методов оценки и управления имеют принципиальное значение. Решение этих вопросов позволит определить не только факторы роста суммарного потенциала территории, но и условия, определяющие возможности этого роста. Для разработки методов, инструментов управления и критериев эффективного использования ПРП необходимо раскрыть сущность и содержание этой категории [1].Существует несколько позиций по вопросу структуры системы потенциалов. Виноградовой К.О. была предложена структура потенциала региона (табл. 1), состоящая из трех основных блоков: материально-технического, финансово-экономического и инновационно-институционального [2].Таблица 1Структура системы потенциалов территорииМатериально-технический блок (ресурсные потенциалы)Финансово-экономический блок (обеспечивающие потенциалы)Инновационно-институциональный блок (потенциалы развития)Природно-ресурсный потенциалСоциально-инфраструктурныйНаучно-инновационныйПроизводственныйЭкономико-географический потенциалТрудовойНормативно-правовойБюджетныйДемографическийЭкспортно-импортныйИнвестиционныйИсточник: [2,3]  Природно-ресурсный потенциал, являясь составным элементом материально-технического блока, занимает одно из ключевых мест в структуре системы потенциалов территории.По данным табл. 1 можно сделать вывод о том, что социально-экономическое развитие в значительной степени определяется характером использования природно-ресурсного потенциала. Для разработки показателей оценки ПРП необходимо раскрыть сущность и содержание этой категории (табл. 2).  Таблица 2Трактовки  понятия «природно-ресурсный потенциал»АвторОпределениеНовоселова И.Ю. [4]Часть запаса природных ресурсов региона, которая может быть добыта и вовлечена в экономический процесс, исходя из технических (технологических) возможностей и оценки экономической целесообразностиМиско К.М. [5]Совокупность материальных природных ресурсов, участвующих в производственном процессе как средства производства и ресурсов экосистемы, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей людей (здоровье, отдых)Дудина У.В. [6]Часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технологического развития общества и места исследования могут быть использованы в хозяйственной и других видах деятельности человека в настоящем и в будущемХарактеристика, отражающая расположение природных ресурсов и обеспеченность ими отдельных секторов региональной экономики, влияет на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территорииШалмуев А.А. [7]Характеристика возможностей развития региона за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и иных ресурсов (определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т.д.)Реймерс Н.Ф. [8]Часть природных ресурсов, которая может быть вовлечена в хозяйственную деятельность на конкретной территории при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни человекаСпособность природных систем без ущерба для себя предоставлять необходимое для экономического развития количество и качество природных ресурсов, обеспечить воспроизводство постоянно нарушаемого естественного состояния и использованных ресурсов в сложившихся условиях хозяйствованияКапитонов Д.Ю. [9]Часть природных ресурсов, которая может быть вовлечена в хозяйственную деятельность на конкретной территорий при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни человекаТеоретически предельное количество природных ресурсов, которое может быть использовано человечеством в условиях конечного целого планеты и её ближайшего окружения, т.е. без подрыва условий, при которых может существовать и развиваться человек как биологический вид и социальный организм Симакова Н.А. [10]Количество, качество и пространственное сочетание ресурсов, степень обеспеченности имиСеменов Е.А. [11]Совокупность запасов, пространственное сочетание и соотношение природных ресурсов данной территории, которые используются в настоящее время и могут быть использованы в перспективе для удовлетворения потребностей населения региона, региональной и глобальной экономики, а также для решения задач региональной и государственной экономической и социальной политики. Систематизация взглядов исследователей в области природопользования и экологии позволила выявить то, что пока не сложилось единого определения природно-ресурсного потенциала, учитывающего все его особенности.Ключевым понятием природно-ресурсного потенциала являются природные ресурсы. В Федеральном законе (ФЗ) №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» природные ресурсы определяются как «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность». Предлагается рассмотреть все составляющие природных ресурсов, представленные в определении (табл. 3) [12].Таблица 3Составляющие определения «природно-ресурсный потенциал»ЭлементОпределениеКомпоненты природной средыНедра, земля, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на ЗемлеПриродные объектыЕстественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойстваПриродно-антропогенные объектыПриродный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Исходя из анализа определений, представленных в ФЗ «Об охране окружающей среды и авторских определений природно-ресурсного потенциала», можно сделать вывод о том, что понятия «природные ресурсы» и «природно-ресурсный потенциал» тождественны. Но необходимо отметить, что во всех указанных определениях не учтены процессы, происходящие внутри природных компонентов, природных и природно-антропогенных объектов, которые также могут использоваться в хозяйственной деятельности, быть фактором, влияющим на нее и устойчивость существования и воспроизводства которых нужно поддерживать. Таким образом, природно-ресурсный потенциал – система природных ресурсов и внутренних процессов, обеспечивающих их устойчивость, воспроизводство и возможность использования в хозяйственной деятельности.Для управления природно-ресурсным потенциалом, прежде всего, его нужно оценить. Методы оценки ПРП для каждого вида ресурсов имеют свои специфические особенности. Большинство исследователей оценивают эффективность использования природно-ресурсного потенциала через динамику оценок его составляющих. Единого подхода к оценке ПРП в настоящее время нет. Применяются как относительные, так и абсолютные оценки (табл. 4) [9, 13].     Таблица 4Методические подходы к оценке природно-ресурсного потенциалаМетодХарактеристика1. Стоимостная оценкаСтоимостная оценка, основанная на использовании текущих мировых и внутренних цен на природные ресурсы2. Количественная оценка Количественная оценка определяется степенью разведанности конкретного ресурса3. Технологическая оценкаМетод технологической оценки подразумевает оценку технологической пригодности  природных ресурсов для различных народохозяйственных целей4. Техническая оценкаМетод технической оценки основан на оценке пригодности для эксплуатации имеющимися техническими средствами5. Историческая оценкаМетод исторической оценки показывает пригодность с точки зрения важности исторического момента с учетом культурологической специфики6. Интегральная оценкаИнтегральная оценка подразумевает оценку всей совокупности ресурсов. Выражается в относительных величинах, в баллах7. Затратный методЗатратный метод позволяет провести стоимостную оценку природных ресурсов через  затраты на их добычу, освоение или использование8. Результативный методРезультативный метод предполагает оценку только тех видов ресурсов, использование которых приносит доход9. Затратно-ресурсный методЗатратно-ресурсный метод выражает стоимость природных ресурсов через затраты на их освоение и доход от их использования10. Рентный методРентный метод оценивает природные ресурсы через ренту за их использование11. Метод альтернативной стоимости природных ресурсовМетод альтернативной стоимости позволяет оценить природные ресурсы через  возможный доход  при использовании данных ресурсов в других целях12. Воспроизведенный методВоспроизводственный метод заключается в определении затрат, необходимых для восстановления деградированных природных ресурсов13. Экологическая экспертизаМетод экологической экспертизы подразумевает определение защищенности природно-ресурсного потенциала от негативного воздействия хозяйственной деятельности14. ДвойственныйметодДвойственный метод основывается на качественной  оценке природных компонентов на основе цены замещения и на основе анализа денежных потоков экономических агентов как результата использования природно-ресурсного потенциала15. Индикативный метод Предполагает формирование системы индикаторов, отражающих основные характеристики  элементов природно-ресурсного  потенциала.Источник: [9,13] Наиболее целесообразно для оценки эффективности использования ПРП использовать систему показателей и индикаторов. Для применения данного инструмента необходимо определить нужное направление динамики и / или пороговое значение. Так, например, оценка эффективности использования природно-ресурсного потенциала,  по мнению А.А. Костылева, заключается в оценке динамики показателей прямого (эколого-экономических, технико-экономических и экологических показателей) и косвенного воздействия (фискальная и монетарная политика и монополизм). Автором [14] было выделено 8 ключевых показателей для оценки эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона: интенсивность загрязнения атмосферного воздуха; интенсивность загрязнения водных объектов; интенсивность образования отходов; коэффициент износа основных фондов; степень эродированности сельхозугодий; лесовосстановление в лесном фонде; инвестиции в природоохранную деятельность в % к инвестициям в основной капитал;энергоемкость.Для первых пяти показателей индикатором эффективности должна быть падающая динамика, для показателя «лесовосстановление в лесном фонде» динамика должна быть равновесной, для показателей «энергоемкость» и «показатель инвестиции в природоохранную деятельность в % к инвестициям в основной капитал» требования к динамике или к пороговым значениям определены не были. Также А.А. Костылев указал на возможность оценки эффективности использования природно-ресурсного потенциала через показатель природоемкости – затраты природных ресурсов на единицу ВРП. Метод, предложенный А.А. Костылевым, достаточно универсален и может быть применен относительно различных территорий, при условии учета и отражения их специфики и особенностей в системе показателей [14].С.Ф. Глухова [15] подразделяет ПРП на  две подсистемы: ресурсную и ассимиляционную и предлагает оценивать ПРП по показателям каждой из них. Ресурсную подсистему предлагается оценивать по наличию и качеству природных ресурсов, а также потенциалу их использования. Потенциал использования ресурсов должен характеризоваться сроком обеспеченности невозобновляемых ресурсов и сроком воспроизводства возобновляемых. Ассимиляционный потенциал оценивается через показатели антропогенной нагрузки (выбросы и сбросы загрязняющих веществ (ЗВ)), экологические показатели, такие как индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), индекс загрязнения воды (ИЗВ), комплексный показатель загрязнения почв (Zc), суммарный показатель антропогенной нагрузки (СПАН), индекс экологической емкости территорий, доля площадей с кризисной и предкризисной ситуацией, доля площадей ООПТ. Так же, по мнению автора [15], оценку эффективности можно произвести путем расчета непосредственно эффективности использования ПРП (формула (1)) и недополученного эффекта (ущерба) (формула (2)). Как указывает автор, данный подход учитывает основную особенность понятия ПРП – способность при изменении условий переходить в действительность. Но данный подход осложнен поиском оптимального значения, а также приведением к общей единице измерения, так как каждый из предложенных автором [15] показателей оценивается в разных единицах измерения.Агентство по охране окружающей среды США и Министерство окружающей среды Канады при оценке потенциала Великих озер использовали индикативный метод. Оценка потенциала проводилась на основе 9 научно-обоснованных показателей (табл. 5), которые подразделили на 44 субпоказателей [16]. Таблица 5Показатели оценки потенциала Великих озерПоказательХарактеристикаПитьевая водаВозможность использовать водоем как источник питьевой водыПляжиВозможность использовать водоем в рекреационных целяхПотребление рыбыВозможность использовать водоем как источник промысловый рыбы и других ресурсов дикой природыТоксичные химикатыВ воде водоема не должны присутствовать загрязняющие веществаПитательные вещества и водорослиВ водах водоема не должны присутствовать нутриенты в количествах, провоцирующих рост водорослей и цианобактерийСреда обитания и видыВодно-болотные угодья и другие места обитания должны быть здоровыми и продуктивными, чтобы поддерживать устойчивое население местных видовИнвазивные видыВ водоеме не должны распространяться инвазивные видыПодземные водыВ водоем не должны поступать загрязненные подземные водыВодное воздействие и изменение климатаВ воде водоема не должно быть  веществ, материалов и условий, оказывающих негативное воздействие на водоем.Источник [16] Каждый из субпоказателей оценивался как «хороший» (большинство или все компоненты экосистемы находятся в приемлемом состоянии, «средний» (некоторые компоненты экосистемы находятся в приемлемом состоянии) и «бедный» (очень мало или нет экосистемных компонентов, находящихся в приемлемом состоянии)). Динамика характеризовалась как «улучшающаяся» (измерения показывают изменение в сторону более приемлемого состояния), «неизменная» (измерения не показывают изменения в условиях), «ухудшающаяся» (показывают изменение в противоположную сторону от  приемлемого состояния). Затем полученные оценки вносили в таблицу-график (рис. 1) [16]. Чем больше показателей будет отображено в верхней правой части графика, тем выше оценивается состояние природно-ресурсного потенциала.Таким образом, обобщив два выше указанных метода, можно производить оценку природно-ресурсного потенциала практически любой территории. Единственным недостатком данного метода является необходимость разработки системы показателей, которая будет применима непосредственно к исследуемой территории.При разработке системы показателей для оценки природно-ресурсного потенциала его целесообразно подразделить, согласно позиции С.В. Глуховой [15], на ресурсную и ассимиляционную части.Ресурсную часть ПРП образуют следующие виды потенциалов:минерально-ресурсный;земельный потенциал;водный потенциал;биоресурсный потенциал (совокупность потенциалов ресурсов растительного и животного мира).Показатели оценки ресурсного потенциала  приведены в табл. 6.Таблица 6Показатели оценки ресурсной части природно-ресурсного потенциалаПоказательДинамика/ пороговое значениеЗемельный потенциалДоля нарушенных земельПадающаяДоля рекультивированных земельВозрастающаяУдельный вес проб почвы, не соответствующих гигиеническим нормативам: По санитарно-химическим (сан.-хим.) показателям ПадающаяПо микробиологическим показателямПадающаяПо паразитологическим показателямПадающаяМинерально-ресурсный потенциалКоличество разведанных полезных ископаемых, т, в том числеВозрастающаяКоличество запасов топливно-энергетических ресурсов, тВозрастающаяКоличество запасов горнохимического сырья, тВозрастающаяКоличество запасов руды, тВозрастающаяКоличество запасов камнесамоцветного сырья, т ВозрастающаяКоличество запасов строительного сырья, тВозрастающаяВодный потенциалКоличество водных ресурсов, млн м3РавновеснаяВодоемкость по использованию водных ресурсов, млн м3ПадающаяДоля последовательно и повторно-используемой воды, %ВозрастающаяКоличество проб воды из поверхностных источников, не соответствующих гигиеническим требованиям:  по сан.-хим. показателю,%Падающаяпо микробиологическому показателю, %ПадающаяКоличество проб воды из подземных источников, не соответствующих гигиеническим требованиямПадающаяпо сан.-хим. показателю, %Падающаяпо микробиологическому показателю, %ПадающаяДоля водных объектов, задействованных в альтернативной энергетике, %ВозрастающаяПотенциал ресурсов растительного мираКоличество видов древесной растительностиРавновеснаяЛесовосстановление, гаВозрастающаяПлощадь пожаров, гаПадающаяПлощадь, покрытая лесомРавновеснаяКоличество видов травяной растительностиРавновеснаяИз них охраняемых:РавновеснаяПотенциал ресурсов животного мираКоличество видовРавновеснаяИз них: МлекопитающихРавновеснаяПтицРавновеснаяРыбРавновеснаяКоличество охраняемых видовРавновеснаяКоличество промысловых видовРавновесная Ассимиляционная часть потенциала будет оцениваться через антропогенную нагрузку на природную среду, качество природной среды. Показатели для оценки ассимиляционной части природно-ресурсного потенциала приведены в табл. 7.      Таблица 7Показатели оценки ассимиляционной части ПРППоказательДинамика/ пороговое значениеСбросы ЗВПадающаяВыбросы ЗВПадающаяХранение и размещение отходов производства и потребленияПадающаяСуммарный показатель  антропогенной нагрузки (СПАН)ПадающаяИндекс загрязнения атмосферы (ИЗА)5Удельный комбинаторный индекс загрязнения воды (УКИЗВ)<2Комплексный показатель загрязнения почв16 Для каждой территории некоторые показатели оценки эффективности использования будут несколько отличаться в связи с различными видами природных ресурсов, их свойствами, процессами, проходящими в них и направлениями их использования. Соответственно, динамику значений каждого конкретного показателя можно классифицировать как «улучшающуюся», «неизменную», «ухудшающуюся», а непосредственно значения самих показателей как «хороший», «средний» и «бедный».Таким образом, в работе показано место природно-ресурсного потенциала в системе потенциалов. Характер использования природно-ресурсного потенциала, являющегося частью материально-технического блока территориального потенциала, во многих аспектах определит социально-экономическое развитие территории. Проведенный анализ различных формулировок «природно-ресурсного потенциала» позволил уточнить данное понятие. Предложен вариант индикативного метода оценки природно-ресурсного потенциала территории, заключающийся в оценке показателей и их динамики.