Scientific Research and Development. EconomicsScientific Research and Development. EconomicsНаучные исследования и разработки. Экономика2587-911133410.12737/583Общие вопросы Сommon questionsОбщие вопросыNew forms of institutions as a means of public sector transformation of RussiaНовые формы учреждений как средство трансформации государственного сектора РоссииБасовскийЛ. Е.BasovskiyLeonid Efimovichbasovskiy@mail.ru
Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. ТолстогоLeo Tolstoy Tula State Pedagogical University0907201309072013121117https://zh-szf.ru/en/nauka/article/334/view
Изменение организационно-правовых форм государственных и муниципальных учреждений обусловило трансформацию государственного сектора. Наделение учреждений экономической самостоятельностью изменило их экономическое поведение. Исследование позволило установить, что экономическими целями учреждений являются рост и прибыль. Экономическое поведение учреждений может быть описано в рамках менеджерских моделей фирм. Приближенно поведение учреждения на рынках может быть представлено с использованием неоклассической теории фирмы. Использование теории фирмы позволяет прогнозировать поведение учреждений. Учреждения могут использовать для достижения своих целей планирование на основе маржинального подхода. Это позволяет ожидать увеличения разнообразия услуг и изменения ценовой политики. Ценовая политика будет ориентирована на спрос потребителей услуг и рост цен. Следует ожидать увеличения норм труда персонала, что может быть сопряжено со снижением качества услуг.
Changing forms of state and local government agencies led to the transformation of the public sector. Economic independence of institutions changed their economic behavior. The study revealed that the economic goals of institutions are growth and profit. The economic behavior of institutions can be described in terms of managerial models of firms. Approximate the behavior of institutions in the markets can be produced using the neoclassical theory of the firm. To achieve its goals of the institution may use planning based on marginal approach. Using the theory of the firm predicts the behavior of institutions. Using the theory of the firm predicts the behavior of institutions. Establishments can use for achievement of the purposes planning on the basis of marginal approach. This suggests an increase in the variety of services and changes in pricing policy. Pricing policy will focus on the demand of consumers and rising prices. It is necessary to expect increase in norms of work of the personnel that can be interfaced to decrease in quality of services.
государственные учрежденияэкономическая самостоятельностьростприбыльтеория фирмыразнообразие услугрост ценувеличение норм труда персонала.government agencieseconomic self-sufficiencygrowthprofittheory of the firmvariety of servicesrise in pricesincrease in norms of work of the personnel.
В государственном секторе экономики России к 2011 г. произошла трансформация, которая явилась результатом изменения организационно-правовых форм государственных и муниципальных учреждений [1, 2]. Абсолютное большинство государственных и муниципальных учреждений до 2011 г. функционировало в форме бюджетных учреждений, которые оказывали государственные, муниципальные услуги по планам учредителей — государственных и муниципальных органов власти. Исполнение услуг обеспечивалось путем финансирования из средств соответствующих бюджетов по утверждавшимся учредителями сметам [2, 3]. В 2011 г. для государственных и муниципальных учреждений были определены новые организационно-правовые формы казенных, бюджетных и автономных учреждений. Бюджетные и автономные учреждения получали хозяйственную самостоятельность и обретали способность определять свою экономическую стратегию [2, 3]. В 2011 г. большинство государственных и муниципальных учреждений выбрали и получили статус бюджетных и автономных учреждений, как это следует из оценок, которые основаны на данных Росстата и представлены в табл. 1. Данные таблицы показывают, что автономные и бюджетные учреждения составили около 90% учреждений.Таблица 1Распределение учреждений по организационно-правовым формамСобственность Распределение учреждений по формам, %казенные бюджетные автономныеГосударственная 15,0 80,7 4,3Муниципальная 8,9 87,0 4,1Государственная и муниципальная10,4 85,4 4,2Автономные и «новые» бюджетные учреждения обладают хозяйственной самостоятельностью. Государство, муниципалитеты заказывают этим учреждениям выполнение услуг с оплатой по единым нормам [3, 4, 5]. Автономные и «новые» бюджетные учреждения могут по собственной инициативе оказывать услуги гражданам и организациям на договорной основе по рыночным ценам [3, 4, 5]. Казенные учреждения оказывают государственные, муниципальные услуги по планам учредителей — государственных и муниципальных органов власти [3, 4, 5].
Колосов Б.В., Богданов М.Л. Реформа бюджетных учреждений в рамках социально-ориентированной бюджетной политики // Налоги и налогообложение. - 2012. - № 4. - С. 4-11.Kolosov B.V., Bogdanov M.L. Reforma byudzhetnykh uchrezhdeniy v ramkakh sotsial'no-orientirovannoy byudzhetnoy politiki. Nalogi i nalogooblozhenie. - 2012. - № 4. - S. 4-11.Литвинова В.В. Правовые основы и неоднозначные положения реформы бюджетных учреждений // Вестник Финансового университета. - 2012. - № 5. - С. 128-135.Litvinova V.V. Pravovye osnovy i neodnoznachnye polozheniya reformy byudzhetnykh uchrezhdeniy. Vestnik Finansovogo universiteta. - 2012. - № 5. - S. 128-135.Малиновская О.В., Скобелева И.П. Изменение типов бюджетных учреждений в рамках развития реформы бюджетного процесса в России // Дайджест-финансы. - 2011. - № 3. - С. 10-16.Malinovskaya O.V., Skobeleva I.P. Izmenenie tipov byudzhetnykh uchrezhdeniy v ramkakh razvitiya reformy byudzhetnogo protsessa v Rossii. Daydzhest-finansy. - 2011. - № 3. - S. 10-16.Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат. сб. - М.: Росстат, 2012.Regiony Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli. Stat. sb. - M.: Rosstat, 2012.Бескровный П.В. Совершенствование управления общественными финансами в регионе: переход от сметного бюджетного финансирования к программному методу финансирования // Финансы и бизнес. - 2012. - № 1. - С. 106-110.Beskrovnyy P.V. Sovershenstvovanie upravleniya obshchestvennymi finansami v regione: perekhod ot smetnogo byudzhetnogo finansirovaniya k programmnomu metodu finansirovaniya. Finansy i biznes. - 2012. - № 1. - S. 106-110.Bertelli A.M. The Political Economy of Public Sector Governance. Cambridge University Press, 2012.Bertelli A.M. The Political Economy of Public Sector Governance. Cambridge University Press, 2012.Howard M.C. Public Sector Economics For Developing Countries. University Press of the West Indies, 2001.Howard M.C. Public Sector Economics For Developing Countries. University Press of the West Indies, 2001.Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. W.W. Norton Company, 2000.Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. W.W. Norton Company, 2000.Wallis J.L. Reform and leadership in the public sector: a political economy approach. Edward Elgar Publishing, 2007.Wallis J.L. Reform and leadership in the public sector: a political economy approach. Edward Elgar Publishing, 2007.Панин В.А., Дьячков М.В. Анализ состояния и развития автономных и бюджетных образовательных учреждений Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Северокавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2012. - № 6. - С. 123-129.Panin V.A., D'yachkov M.V. Analiz sostoyaniya i razvitiya avtonomnykh i byudzhetnykh obrazovatel'nykh uchrezhdeniy Rossiyskoy Federatsii. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Severokavkazskiy region. Seriya: Obshchestvennye nauki. - 2012. - № 6. - S. 123-129.Жилина Е.А. Концептуальные подходы к определению содержания экономики общественного сектора в условиях бюджетных реформ России // Вопросы управления. - 2012. - № 1. - С. 64-68.Zhilina E.A. Kontseptual'nye podkhody k opredeleniyu soderzhaniya ekonomiki obshchestvennogo sektora v usloviyakh byudzhetnykh reform Rossii. Voprosy upravleniya. - 2012. - № 1. - S. 64-68.Российский статистический ежегодник 2012. Стат. сб. - М.: Росстат, 2012.Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik 2012. Stat. sb. - M.: Rosstat, 2012.Финансы России 2012. Стат. сб. - М.: Росстат, 2012.Finansy Rossii 2012. Stat. sb. - M.: Rosstat, 2012.Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности: В 2 т. / Пер. с англ. Т. 2. - СПб.: Экономическая школа, 1999.Khey D., Morris D. Teoriya organizatsii promyshlennosti: V 2 t. / Per. s angl. T. 2. - SPb.: Ekonomicheskaya shkola, 1999.Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2009.Menk'yu N.G. Printsipy ekonomiks / Per. s angl. - SPb.: Piter, 2009.Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономика / Пер. с англ. - М.: Вильямс, 2008.Samuel'son P.E., Nordkhaus V.D. Ekonomika / Per. s angl. - M.: Vil'yams, 2008.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА-М, 2010.Basovskiy L.E. Prognozirovanie i planirovanie v usloviyakh rynka. - M.: INFRA-M, 2010.Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов / Пер. с англ. - М.: Дело, 1997.Breyli R., Mayers S. Printsipy korporativnykh finansov / Per. s angl. - M.: Delo, 1997.