В статье исследуются вопросы мониторинга и оценки выполнения государствами международных договоров в сфере противодействия коррупции. Дается определение международных антикоррупционных стандартов. Исследуются различные критерии и индикаторы международного мониторинга проявлений коррупции, включая политические, правовые, информационные, социальные индикаторы с учетом опыта функционирования различных международных организаций. Формулируются предложения по формированию Евразийской антикоррупционной стратегии при продвижении евразийской интеграции.
In the scientific article explores the issues of monitoring and evaluation of the implementation by States of international treaties in the field of combating corruption. The definition of the international anti-corruption standards. There are problems that arise during the implementation, monitoring and evaluation of implementation by States of international anti-corruption commitments under various international organizations, including the UN, OECD, Transparency International. We investigate various criteria and indicators for the international monitoring of manifestations of corruption, including political, legal, informational, social indicators based on the experience of functioning of various international organizations.A legal definition of indicators the evaluation of anti-corruption mechanisms and their classification. Explores the role of individual indicators in the international monitoring and evaluation of the manifestations of the level of corruption in the framework of the UN, OECD, GRECO and other international organizations. Proposals for the formation of the Eurasian anticorruptional strategy in promotion of Eurasian integration.
В настоящее время в российской юридической доктрине появилось значительное количество научных трудов, посвященных противодействию коррупции, причем как на внутригосударственном, так и на международном уровне, включая вопросы взаимодействия международно-правовых и внутригосударственных антикоррупционных предписаний. Вместе с тем, на наш взгляд, вопросы оценки выполнения международных антикоррупционных обязательств в свете тех процессов, которые происходят на международно-правовом уровне, заслуживают отдельного рассмотрения, что связано как с доктринальными аспектами рассматриваемой проблемы, так и с международно-правовыми тенденциями антикоррупционного сотрудничества государств и практикой международных антикоррупционных организаций. Международные обязательства в сфере противодействия коррупции сосредоточены в основном в международных договорах, в том числе в международных антикоррупционных конвенциях, которые приняты как под эгидой международной универсальной организации — Организации Объединенных Наций, так и на уровне ряда международных региональных организаций: Совета Европы, Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития и др. Определенная часть международных обязательств для государств вытекает из юридически обязательных решений международных организаций, имеющих в своей компетенции согласно учредительным документам право принимать юридически обязательные решения для государств-участников в сфере противодействия коррупции. Международные антикоррупционные конвенции опираются главным образом на юридически обязательные международно-правовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных договоров имплементировать их в национальное законодательство. В настоящее время Российская Федерация является участницей универсальной Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и важнейших региональных конвенций, в том числе Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г. Также рассматривается вопрос об участии России в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. При этом в международно-правовых актах содержатся как базовые, так и специальные антикоррупционные стандарты, радиус правового воздействия которых на государства различен. В связи с этим в виду множественности международно-правовых актов, содержащих несовпадающие антикоррупционные стандарты, можно говорить о конкуренции международных антикоррупционных стандартов, содержащихся в документах различных международных организаций (ООН, ГРЕКО, ОЭСР, Совет Европы и др.). При этом далеко не всегда правовые коллизии, возникающие при конкуренции различных антикоррупционных стандартов, решаются в пользу универсальных, к которым в настоящее время мы можем отнести антикоррупционные стандарты, принимаемые под эгидой ООН.Таким образом, развитие конвенционного регулирования и деятельности международных организаций в сфере противодействия коррупции привело к значительной дифференциации и многообразию международных антикоррупционных стандартов. В то же время понятие международных антикоррупционных стандартов (международных стандартов в сфере противодействия коррупции) не закреплено на международно-правовом уровне, равно как и их перечень. В связи с этим наполнение данного важнейшего понятия осуществляется с помощью доктрины.