доктор юридических наук;
doctor of jurisprudence sciences;
Статья посвящена 25-летию Закона Союза ССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятого 9 апреля 1990 года. Он представляет собой первый правовой документ, юридически оформляющий демократическую децентрализацию Советского государства путем создания нового политического института народовластия, тесно связанного с территориальными сообществами. Несмотря на то что Закон создавался в период радикальных изменений общественной жизни, «на переломе эпох» и отражал черты уходящего в прошлое советского строя, в центре его находились новые установления, в которых отчетливо видны признаки нарождающихся общественных отношений, параметры устройства нового государства. Главное внимание в статье уделено истории разработки основополагающих идей местного самоуправления. И хотя некоторые правовые определения Закона потеряли свою актуальность, важнейшие его идеи не могли устареть и являются ориентирами для современного устройства местной власти в Российской Федерации, в частности это определяющее участие населения в решении вопросов местного значения, территориальная определенность местного самоуправления, экономическая самостоятельность местной власти, муниципальная собственность, сбалансированность полномочий и их финансового обеспечения, организационная самостоятельность местного самоуправления. В статье анализируется, как эти принципы осуществляются в настоящее время.
The article is devoted to the twenty-fifth anniversary of the USSR Law “On general principles of local self-government and local economy in the USSR”. Adopted on April 9, 1990, the Law represents the first legal document that legally sets forth democratic decentralization of the Soviet state by creating a new political institute of grass-roots democracy which is closely linked to territorial communities. The Law was created in the period of radical changes in the social life, “at the crisis point of eras” and reflected the features of the Soviet system that was receding into the past. But in the focus of the Law there were the new rules, which clearly demonstrated visible signs of the newly emerging social relations, the parameters of the mechanism of the new government. The article focuses on the history of developing the fundamental ideas of local self-government. Although some legal definitions contained in the Law, have lost its relevance, its core ideas could not become outdated and serve as guidelines for present-day establishment of local authorities in the Russian Federation. For example, determinative participation of the population in the solution of issues of local significance, territorial determinancy of local self-government, economic independence of local authorities, municipal property, the balance between powers and their financial support, organizational independence of the local government. The article analyzes how these principles are currently being implemented.