Россия
Экстремизм в современной России является масштабной и комплексной угрозой национальной безопасности нашей страны, поскольку направлен против конституционных основ государства, суверенитета и территориальной целостности РФ, на дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки путём возбуждения ненависти либо вражды по половым, религиозным, национальным признакам и т.п. Он является основой для террористической деятельности как крайней формы проявления экстремистских направленностей во всех сферах жизни общества. Анализ условий и причин экстремистских преступлений обладает важным значением для более глубокого познания объективных предпосылок данного криминального явления, а также для разработки мер предупредительного характера по противодействию противоправным деяниям рассматриваемой категории.
экстремизм, экстремистская деятельность, национальная безопасность, факторы, противодействие
В последние несколько десятилетий на законодательном и научном уровне не только внутри нашей страны, но и на международной арене вырабатываются направления и более современные формы борьбы со всеми проявлениями экстремизма.
Необходимость и важность исследования основных принципов и направлений противодействия экстремизму как современной и глобальной угрозы национальной безопасности нашей страны является актуальным на современном этапе развития общества.
Понятие «экстремистская деятельность» закреплено в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ путём простого перечисления в ст. 1 всех существенных признаков, раскрывающих актуальную интерпретацию данного понятия. При этом, необходимо подчеркнуть несколько правовых коллизий, которые были допущены со стороны законодателя при трактовке этого понятия: в основе понимания, в первую очередь, лежит взгляд на экстремистскую деятельность как общественно опасное деяние путем четкого перечисления противоправных действий (перечневый подход); правовые категории «экстремистская деятельность» и «экстремизм» с содержательной стороны приравниваются и рассматриваются как синонимы; в ст. 1 перечисляются деяния, ответственность за которые выходит за рамки УК РФ и регламентируется в КоАП РФ.
На наш взгляд, с учётом данных законодательных пробелов понятие «экстремистская деятельность» с правовой точки зрения нуждается в уточнении и конкретизации. Это обусловлено целым рядом факторов:
− во-первых, экстремизм стал не только сложным и крайне негативным социальным явлением, характерным для отдельного государства, он вышел за пределы национальных границ и стал мощным фактором воздействия на мировую политику в целом, тем самым создав угрозу для мировой безопасности и мирового правопорядка;
− во-вторых, с развитием различных идеологических взглядов и убеждений происходит трансформация экстремизма, который для определенных категорий людей становится основой их жизни, образом мышления и восприятия мира;
− в-третьих, экстремистская деятельность ведется под «прикрытием» различных религиозных организаций, что, с одной стороны, создает определенную защиту от реализации полного комплекса мер правоохранительного преследования в отношении таких организаций, а, с другой, наблюдается тенденция к возрастанию людских потерь, значительному расширению спектра ущерба (морального и материального) в отношении граждан [7, с. 108].
Преступления экстремисткой направленности обуславливается разными детерминантами и причинами. Наиболее важными выступают социальные противоречия, обнаруживающие себя за счет явлений, возникающих в разных областях общественной жизни (политика, экономика, духовная и социальная сфера) [4, с. 146].
Некоторые исследователи делят детерминанты и факторы преступности на такие группы:
− причины, порождающие преступность в качестве закономерного следствия;
− условия и детерминанты, формирующие причину или способствующие ее возникновению;
− факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на состояние преступности.
Для более емкой и полной криминологической характеристики преступности в сфере экстремисткой направленности можно выделить ее причины, условия и детерминанты на трех уровнях:
− общесоциальный уровень;
− специально-криминологический уровень;
− индивидуальный уровень.
Детерминанты и причины общесоциального уровня связаны с общественными и социальными процессами, которые происходят на макроуровне и сказываются на образе жизни макрогрупп (профессиональных, национальных, возрастных и иных). Деформации, которые возникли в образе и стиле жизни данных макрогрупп, могут оказывать серьезное криминогенное влияние на личность лиц, участвующих в них. Такое влияние проявляется в нескольких направлениях. В частности, деформации могут выступать в качестве источника разного рода конфликтов; приводить к отклонениям от общественных ценностей и норм; осложнять реализацию законных и позитивных возможностей личности; ослаблять позитивный социальный контроль, что значительно сказывается на формировании социально-политических и идейно-психологических причин, порождающих преступления экстремистской направленности.
К специально-криминологическому уровню причин совершения экстремистских преступлений относится отрицательное влияние окружения, в зависимости от этого фактора они условно систематизируются на следующие группы:
− взаимосвязанные причины и условия высокого порядка, присущие масштабным высокоорганизованным экстремистским группам и сообществам, действующие на профессиональной основе;
− комплексные причины и условия, проявляющиеся на бытовом уровне [1, с. 116].
Данные группы причин обостряются современным процессом глобализации, который, несмотря на большое количество положительных сторон, обладает и отрицательными аспектами: размываются внутренние границы распространения экстремизма; различные политические и природные катаклизмы усиливают миграционные процессы; совершенствование информационно-коммуникационных сетей создает новые возможности и способы для реализации различного комплекса действий экстремисткой направленности. Все это в совокупности провоцирует рост экстремизма, в том числе и в нашей стране.
Благоприятной средой для роста экстремистских взглядов и оппозиций является кризис государственной и правовой системы как в политической, так в идеологической сфере, что провоцирует появление различных организованных групп социально-политической, религиозной и национальной направленности, которые ставят под сомнение законность существующей власти и формируют радикальную оппозицию.
Таким образом, можно констатировать, что такое негативное явление как экстремизм имеет тенденцию к росту именно в кризисные периоды для государства и влияет на этапы эволюции жизни общества. Так как именно этот период характеризуется неустойчивостью и нестабильностью социальных связей в обществе, что порождает антиполитические взгляды, взращивает агрессивность и насилие. Это приводит к тому, что этническая, социальная, религиозная, национальная, экономическая или другая группа (сообщество) пытается навязать свои интересы, идеи и убеждения обществу, при этом использует в качестве основного инструмента реализации своих действий угрозы, подкуп, насилие.
Если обратиться к историческим основам экстремизма в нашей стране, то необходимо отметить, что основным фактором, содействующим росту данного негативного явления, стало разрушение административно-командной системы именно в постсоветский период. При этом, сложившееся представление, что в СССР экстремизма не было не соответствует действительности.
Но, несмотря на существование в советский период экстремистских сообществ, их проявление носило единичный характер, что свидетельствует о том, что административно-командная система, с присущим ей жестким контролем, как за поведением отдельной личности, так и за функционированием всех общественно-политических институтов, являлась сдерживающим фактором распространения данного негативного явления.
В нашей стране отправной точкой активного распространения экстремизма стал переходный период становления нового государства – Российской Федерации. Для данного периода было характерно следующее: отмена старых и формирование новых государственных структур; обострение социальной сферы общественных отношений; усиление национальных противоречий и конфликтов, основанных на неразрешенных социально-экономических, национальных, религиозных и других проблемах, которые порождают различного рода радикальные взгляды, идеи и призывают к насилию и вражде.
В настоящее время в период постоянного реформирования всех сфер общественной жизни весьма негативным фактором для проявления экстремизма являются, в первую очередь, социальные противоречия, присущие современной российской действительности, которые можно систематизировать на несколько больших групп.
Во-первых, противоречия, обусловленные социальным расслоением общества в зависимости от уровня доходов на бедных и богатых, значительным обнищанием отдельных слоев населения. Данные факторы:
− замедляют процесс формирования среднего класса, который создает основу социальной стабильности российского общества;
− приводят к увеличению числа маргинальных групп, которые составляют значительную часть криминальных сообществ различного уровня;
− увеличивают отток активной части населения из приоритетных сфер жизнедеятельности (производства, науки, образования);
− усиливают социальную вражду, агрессивность и неприязнь по отношению к отдельным социальным группам, что порождает увеличение роста преступности и, прежде всего, преступлений, которые связаны с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, насилием против личности.
Во-вторых, противоречия, обусловленные несовершенством системы социальных гарантий, предоставляемых отдельным категориям населения, связанных с нестабильностью и несовершенством реформирования общественных отношений в данной сфере. Эти факторы проявляются в следующем:
− разрушение сложившегося и отсутствие нового эффективного организационно-правового механизма предоставления комплексной системы социальных гарантий, соответствующих общепризнанному международному уровню;
− формирование социальной неудовлетворенности со стороны определенных групп населения, рост настроений социальной отчужденности, усиление иждивенчества со стороны значительной части российского населения;
− низкий уровень социального обеспечения и защиты побуждает отдельные слои россиян искать выход из тяжелого материального положения преступными способами, что втягивает их различные криминальные группировки, в том числе и экстремистской направленности [5, с. 94].
В-третьих, социальные противоречия, которые обуславливаются усилением национальных, этнических, территориальных, религиозных и иных форм конфликтов.
Так как экстремизм – это масштабное явление, затрагивающее не только социальные разногласия и противоречия, сформированные в обществе, но и экономические и политические факторы, которые являются главной предпосылкой возникновения экстремизма во всех его проявлениях.
Среди экономических причин следует выделить:
− экономический кризис, который обуславливает безработицу, снижение материальных доходов среднего класса и политическую нестабильность в виде забастовок, митингов, пикетов;
− миграция населения, которая стимулирует увеличение этнических и националистических настроений местных жителей, порождает открытые конфликты и формирует чувство вражды и неприязни, что в комплексности стимулирует политическую дискриминацию;
− слабость государственной власти, обусловленная экономическим кризисом, порождает увеличение коррупционных преступлений [4, с. 207].
Среди политических факторов, способствующих росту экстремистских взглядов и настроений преимущество отдается противоречиям в политической сфере, где первостепенное значение приобретают:
− разногласия между основами конституционного строя, основополагающими принципами и практикой их реализации в жизни общества;
− административно-бюрократические факторы, которые провоцируют вседозволенность государственных структур и их безнаказанность;
− разногласия между обществом и государством по принимаемым последним радикальным политическим решениям (например, пенсионная и земельная реформа, увеличение таможенных пошлин и налоговой ставки);
− противоречия, обусловленные расслоением общества, формированием дифференцированных социальных групп с противоположными политическими интересами и мнениями;
− противоречия, порожденные ослаблением авторитета государственной власти, ее учреждений и институтов, что провоцирует отчужденные взгляды между властью и населением [6, с. 103].
С политическими факторами, провоцирующими рост экстремистских взглядов, близко соприкасаются и идеологические, к которым можно отнести: противоречия, обусловленные отсутствие общенациональной концепции и общегосударственной идеологии; религиозная нетерпимость, проявляющаяся в форме фанатизма; отсутствие программ толерантного воспитания населения и особенно молодежи; несовершенство законодательства антиэкстремистской направленности [7, с. 109].
Одна группа ученых особый акцент делает на исследовании причинного комплекса религиозного экстремизма. Среди имеющихся точек зрения отметим позицию Е.В. Ивановой и Е.В. Зарубиной, которые предложили выделять две объемные группы факторов, провоцирующих религиозный экстремизм:
− внешние (экономические кризисы, нестабильность социального сектора, несовершенство основ государственной деятельности; пробельность норм антиэкстремистского и антитеррористического законодательства; религиозная неграмотность, включающая низкий уровень духовности и нравственности и т.п.);
− внутренние факторы (политические, конфессиональные противоречия отдельных религиозных лидеров и групп; нестабильность геополитического положения российского общества и т.д.) [3, с. 100].
Интересной представляется трактовка причин религиозного экстремизма в зависимости от сфер общественной жизни, предложенная В.А. Бурковской. Она к таковым относит следующие факторы: политико-правовые; экономико-социальные; относящиеся к институту семьи и включающие в себя: воспроизводство населения, нравственности, образования, духовности; обеспечивающие национальную безопасность и правопорядок. По ее мнению, предложенная система не является исчерпывающей и по мере развития общества может дополняться [2, с. 174].
Что касается причин, порождающих политический экстремизм, то здесь необходимо отметить, что единой систематизации факторов данного явления в науке не сложилось. Каждый из исследователей при раскрытии причин разжигания экстремистских конфликтов и противоречий на первый план ставит один из факторов наиболее важный по его мнению. Так, например, Л.С. Рубан в качестве основной причины политического экстремизма выделяет: навязывание правящим классом социально-политических нововведений, не традиционных для данного общества или региона. П.А. Кабанов называет идеологические расколы внутри политических движений и партий. В. Чуфаровский указывает на отсутствие в обществе тоталитарной идеологии. О.М. Хлобустов среди всего комплекса причин политического экстремизма отмечает пробельность и несовершенство действующего национального и международного уголовного законодательства об ответственности за различные формы проявления правонарушений (преступлений) экстремистской направленности [6, с. 74].
Анализ сложившихся взглядов отечественных ученых позволяет утверждать, что фундаментальные основы причин политического экстремизма лежат в социально-экономической сфере общества, нестабильность и несовершенство которой влечет формирование идеологии нетерпимости, в первую очередь, экстремистской направленности.
Таким образом, условия и причины преступлений экстремисткой направленности взаимосвязаны между собой. Выделим наиболее основополагающие из них:
− социально-демографические причины и условия (национальные противоречия, рост числа переселенцев и беженцев и пр.);
− социально-психологические, общесоциальные и социальные причины и условия (спад духовности, разрушение института семьи, снижение образовательного, религиозного и культурного уровня граждан);
− организационно-правовые причины и условия (неэффективная деятельность органов правоохранительной системы, несовершенство административного и уголовного законодательства и пр.);
− экономические причины и условия (снижение уровня и качества жизни населения, обнищание населения, резкое снижение уровня жизни среднего класса);
− идеологические причины и условия (отсутствие общенациональной концепции и общегосударственной идеологии; наличие дифференцированных видов религиозной нетерпимости; отсутствие современных программ толерантного воспитания населения и пр.).
Подводя итоги по исследуемому материалу, можно сделать ряд значимых выводов.
Во-первых, существенные признаки экстремизма как правового явления проявляются в следующем: он реализуется не только при осуществлении радикальных (насильственных) действий, но и путем воздействия методами ненасильственного характера (изготовление и распространение продукции, материалов, обладающих экстремистской направленностью; психологическое воздействие с целью мотивации этнической, национальной или религиозной вражды и неприязни); это масштабное системное явление, носящее социальный характер и объединяющее в себе идеологические взгляды и убеждения, которые противоречат нормам действующего отечественного законодательства; объектом посягательств в ходе экстремистской деятельности являются не только основы государственного управления и общественного правопорядка, но и конституционно-правовой статус человека.
Во-вторых, с целью препятствования распространению новых преступлений экстремистской направленности необходимо устранить спорную трактовку между нормами уголовного права по тождественности понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность» путем регламентации на федеральном уровне наиболее точного определения термина «экстремизм» в тексте действующего уголовного закона.
Таким образом, в настоящее время сложился довольно расширенный перечень факторов, провоцирующих условия и причины преступлений экстремистской направленности. Это обусловлено тем, что в современном мире существует большое количество разнообразных форм и видов экстремизма, с присущими только им содержательными особенностями, что требует проведения более детального исследования порождающих их причин с учетом выделяемых в доктрине видов. Именно такой подход позволит более четко определить границы причинного комплекса исследуемого явления и будет способствовать выработке наиболее эффективных организационно-правовых инструментов противодействия экстремистской преступности.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что расширение границ и увеличение опасности экстремизма, неурегулированность порождающих экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, преобладающее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, увеличение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу не только для национальной безопасности нашей страны, но и для международной безопасности в целом.
1. Антонян Ю.М. Экстремизм и его причины: монография / Ю.М. Антонян. - Москва: Логос, 2010. − 285 с.
2. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: дис. … д-ра юрид. наук / В.А. Бурковская. − Москва, 2006. − 469 с.
3. Иванова Е.В., Зарубина Е.В. Правовая основа противодействия религиозному экстремизму и терроризму в Российской Федерации и особенности проведения религиоведческой экспертизы / Е.В. Иванова, Е.В. Зарубина // Вестник Уральского института экономики, управления и права. − 2016. − № 3 (36). − С. 92-101.
4. Левашова О.В., Королёва М.Н. Факторы распространения экстремизма в молодежной среде /О.В. Левашова, М.Н. Королева// Государство и право: проблемы и перспективы совершенствования. Сборник научных трудов 3-й Международной научной конференции. - Курск, 2020. − С. 206-208.
5. Можегова А.А. Экстремистские преступления и преступления экстремистской направленности по уголовному праву Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. / А.А. Можегова. − Москва, 2015. − 169 с.
6. Петрянин А.В. Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности: монография / А.В. Петрянин.- Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2015. - 158 с.
7. Стеблецова И.В., Соколова АА. Понятие и общая характеристика экстремизма /И.В. Стеблецова, А.А. Соколова // Вопросы науки и образования. − 2019. − № 7 (53). − С. 108-118.
