Management of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaManagement of the Personnel and Intellectual Resources in RussiaУправление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России2305-7807496810.12737/8128Опыт организацийExperience of the organizationsОпыт организацийRemuneration of Support Staff of the Organization of Higher Education: Problems and SolutionsОплата труда учебно-вспомогательного персонала организации высшего образования: проблемы и решенияПоповскаяМ. Н.PopovskayaM. Н.MNPopovskaya@fa.ru1702201517022015413646https://zh-szf.ru/en/nauka/article/4968/view
Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы Финансового университета при Правительстве РФ «Совершенствование
нормирования труда и организации новых подходов к организации трудовых процессов и оплате труда отдельных категорий работников
организации высшего образования», выполненной за счет бюджетных средств по Государственному заданию 2014 г.
В статье анализируются вопросы правового регулирования совершенствования оплаты труда учебно-вспомогательного персонала, в том
числе с позиций системы управления персоналом, оценки роли и значения труда данной категории работников в образовательном процессе;
рассматриваются возможные подходы к оплате труда учебно-вспомогательного персонала с учетом требований законодательства Российской
Федерации, включая программные задачи по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетных организациях, изложенные в Распоряжении
Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы». В статье также приводится анализ основных проблем в рамках действующих
в организациях высшего образования систем оплаты труда, предлагаются практические решения по формированию условий оплаты труда
учебно-вспомогательного персонала и позиционированию функциональных процессов, в которых занята данная категория персонала, в связи
с выполнением задач по обеспечению повышения качества образовательного процесса в организации высшего образования.
The article is based on the results of research work of the Financial University under the Government of the Russian Federation “Improving the regulation of
labor and the organization of new approaches to the organization of labour processes and the remuneration of certain categories of employees in higher
education”, fi nanced by budget funds for State job in 2014.
The article analyzes the legal regulation of improving remuneration of support staff , including from the standpoint of personnel management system, assessment
of the role and importance of this category of workers working in the educational process; discusses possible approaches to remuneration of support
staff to meet the requirements of the legislation of the Russian Federation, including the policy objectives for improving the system of remuneration in the
budgetary organizations, as set out in the Order of the Government of the Russian Federation of 26.11.2012, № 2190«On Approval of the gradual improvement
of the system wages in the state (municipal) institutions for 2012–2018». The article also provides an analysis of the main problems in the existing institutions
of higher education in pay systems, off ers a practical solution for the formation conditions of remuneration of support staff and the positioning of functional
processes, which employ this category of personnel in connection with the performance of tasks to ensure the increase the quality of the educational process
in the organization of higher education.
организация высшего образованияучебно-вспомогательный персоналсовершенствование оплаты трудаправовое регулирование оплаты труда.organization of higher educationsupport staffimproving wageslegal regulation of wages.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯОдной из причин медленного реформирования отраслей социальной сферы признается неэффективность действующих в организациях бюджетного сектора экономики систем материального и морального стимулирования работников [1]. В рамках задач по обеспечению дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, согласно Распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы» (далее — Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р), системы оплаты труда должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности; установление оплаты труда в зависимости от качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям [2]. В данном Распоряжении также раскрываются недостатки действующих систем оплаты труда организаций бюджетного сектора экономики, и в числе основных причин, обусловливающих проблемы в оплате труда работников, приводится «…низкий размер тарифной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность учреждений на региональных рынках труда».Недостатки систем оплаты труда, указанные в Распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, характерны также и для высшего образования. Соответственно, перед организациями высшего образования стоят задачи по совершенствованию оплаты труда работников, решение которых должно обеспечивать: обоснованность дифференциации уровня оплаты труда руководителей и работников; наличие критериев и показателей эффективности деятельности организаций высшего образования и работников; установление стимулирующих выплат с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников; оптимальное соотношение гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок [3].
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal’nomu sobraniyu ot 28.06.2012 «O byudzhetnoy politike v 2013-2015 godakh» [Budget Message of the President of the Federal Assembly of the Russian Federation from 28.06.2012 “On fiscal policy in 2013-2015.”].Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел III. Цели и задачи Программы).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 26.11.2012 № 2190-r «Ob utverzhdenii Programmy poetapnogo sovershenstvovaniya sistemy oplaty truda v gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uchrezhdeniyakh na 2012-2018 gody» (Razdel III. Tseli i zadachi Programmy) [Order of the Government of the Russian Federation of 26.11.2012 № 2190-r “On Approval of the gradual improvement of the wage system in the state (municipal) institutions in 2012-2018” (Section III. The goals and objectives of the Program)].Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел II. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 26.11.2012 № 2190-r «Ob utverzhdenii Programmy poetapnogo sovershenstvovaniya sistemy oplaty truda v gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uchrezhdeniyakh na 2012-2018 gody» (Razdel II. Analiz tekushchey situatsii po formirovaniyu sistemy oplaty truda rabotnikov gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uchrezhdeniy) [Order of the Government of the Russian Federation from 26.11.2012 № 2190-r “On approval of the Program phased improvement of the remuneration system in the state (municipal) institutions in 2012-2018” (Section II. Analysis of the current situation to create a system of compensation of employees of state (municipal) institutions)].Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации». Статья 52.Federal’nyy zakon ot 29.12.2012 № 273-FZ (red. ot 21.07.2014) «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii». Stat’ya 52. [Federal Law of 29.12.2012 № 273-FZ (ed. By 07.21.2014) “On Education in the Russian Federation.” Article 52.]Поповская М.Н. Особенности правового регулирования трудовых отношений и оплаты труда учебно-вспомогательного персонала организаций высшего образования // Кадровик. 2014. № 10. С. 37-43; № 11. С.55-63.Popovskaya M.N. Osobennosti pravovogo regulirovaniya trudovykh otnosheniy i oplaty truda uchebno-vspomogatel’nogo personala organizatsiy vysshego obrazovaniya [Features of legal regulation of labor relations and remuneration of teaching and support staff of higher education institutions]. Kadrovik [Personnel]. 2014, I. 10, pp. 37-43; I. 11, pp.55-63.Поповская М.Н. Аудит учебно-вспомогательных процессов организации высшего образования в качестве основы совершенствования трудовых процессов и оплаты труда учебно-вспомогательного персонала // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2014. № 6(15). С. 32-40.Popovskaya M.N. Audit uchebno-vspomogatel’nykh protsessov organizatsii vysshego obrazovaniya v kachestve osnovy sovershenstvovaniya trudovykh protsessov i oplaty truda uchebno-vspomogatel’nogo personala [Audit training and support processes of the organization of higher education as a basis for improvement of work processes and pay educational support personnel]. Upravlenie personalom i intellektual’nymi resursami v Rossii [Personnel and intellectual resources Management in Russia]. 2014, I. 6(15), pp. 32-40.План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. Часть 1. Основные направления).Plan meropriyatiy («dorozhnaya karta») «Izmeneniya v otraslyakh sotsial’noy sfery, napravlennye na povyshenie effektivnosti obrazovaniya i nauki», utv. Rasporyazheniem Pravitel’stva RF ot 30 aprelya 2014 g. № 722-r (Razdel V. Izmeneniya v sfere vysshego obrazovaniya, napravlennye na povyshenie effektivnosti i kachestva uslug v sfere obrazovaniya, sootnesennye s etapami perekhoda k effektivnomu kontraktu. Chast’ 1. Osnovnye napravleniya) [Action Plan (“roadmap”) “Changes in the social sphere, aimed at improving the efficiency of education and science”, approved. Governmental decree on April 30, 2014 № 722-p (Section V. Changes in higher education, aimed at improving the efficiency and quality of services in the field of education correlated with the transition to efficient contract. Part 1. Principal)].План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. Часть 3. Основные количественные характеристики системы высшего образования).Plan meropriyatiy («dorozhnaya karta») «Izmeneniya v otraslyakh sotsial’noy sfery, napravlennye na povyshenie effektivnosti obrazovaniya i nauki», utv. Rasporyazheniem Pravitel’stva RF ot 30 aprelya 2014 g. № 722-r (Razdel V. Izmeneniya v sfere vysshego obrazovaniya, napravlennye na povyshenie effektivnosti i kachestva uslug v sfere obrazovaniya, sootnesennye s etapami perekhoda k effektivnomu kontraktu. Chast’ 3. Osnovnye kolichestvennye kharakteristiki sistemy vysshego obrazovaniya) [Action Plan (“roadmap”) “Changes in the social sphere, aimed at improving the efficiency of education and science”, approved. Governmental decree on April 30, 2014 № 722-p (Section V. Changes in higher education, aimed at improving the efficiency and quality of services in the field of education correlated with the transition to efficient contract. Part 3. Basic quantitative characteristics of higher education).].Тихомирова Н.В. Электронные технологии как платформа эффективного функционирования и развития современного университета / Управление качеством образовательной деятельности / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Тихомировой. М.: ЮНИТИ, 2012. С. 348, 349.Tikhomirova N.V. Elektronnye tekhnologii kak platforma effektivnogo funktsionirovaniya i razvitiya sovremennogo universiteta [Electronic technology as a platform for effective functioning and development of the modern university]. Upravlenie kachestvom obrazovatel’noy deyatel’nosti [Quality management of educational activities]. Moscow, YuNITI Publ., 2012, pp. 348-349.Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (Раздел IV. Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала); Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 (Раздел 2. Должности специалистов).Edinyy kvalifikatsionnyy spravochnik dolzhnostey rukovoditeley, spetsialistov i sluzhashchikh. Razdel «Kvalifikatsionnye kharakteristiki dolzhnostey rukovoditeley i spetsialistov vysshego professional’nogo i dopolnitel’nogo professional’nogo obrazovaniya», utv. prikazom Ministerstva zdravookhraneniya i sotsial’nogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii ot 11 yanvarya 2011 g. № 1n (Razdel IV. Dolzhnosti rabotnikov administrativno-khozyaystvennogo i uchebno-vspomogatel’nogo personala); Kvalifikatsionnyy spravochnik dolzhnostey rukovoditeley, spetsialistov i drugikh sluzhashchikh, utv. postanovleniem Mintruda Rossii ot 21 avgusta 1998 g. № 37 (Razdel 2. Dolzhnosti spetsialistov) [A single qualifying handbook for managers, professionals and employees. See “Qualification requirements for managers and specialists of higher vocational and additional vocational education” approved. Order of the Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation on January 11, 2011 № 1 N (Section IV. The positions of employees of administrative and economic and educational support personnel); Qualification handbook for managers, professionals and other employees, approved. Russian Ministry of Labor of August 21, 1998 № 37 (Section 2 Positions specialists)].Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р «План мероприятий» («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 30 aprelya 2014 g. № 722-r «Plan meropriyatiy («dorozhnaya karta») «Izmeneniya v otraslyakh sotsial’noy sfery, napravlennye na povyshenie effektivnosti obrazovaniya i nauki» (Razdel V. Izmeneniya v sfere vysshego obrazovaniya, napravlennye na povyshenie effektivnosti i kachestva uslug v sfere obrazovaniya, sootnesennye s etapami perekhoda k effektivnomu kontraktu) [Order of the Government of the Russian Federation on April 30, 2014 № 722-p “Action Plan (“roadmap “)” Changes in the social sphere, aimed at improving the efficiency of education and science “(Section V. Changes in higher education, aimed to improve the efficiency and quality of services in the field of education correlated with the transition to efficient contract)].Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (Раздел IV. Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала).Edinyy kvalifikatsionnyy spravochnik dolzhnostey rukovoditeley, spetsialistov i sluzhashchikh. Razdel «Kvalifikatsionnye kharakteristiki dolzhnostey rukovoditeley i spetsialistov vysshego professional’nogo i dopolnitel’nogo professional’nogo obrazovaniya», utv. prikazom Ministerstva zdravookhraneniya i sotsial’nogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii ot 11 yanvarya 2011 g. № 1n (Razdel IV. Dolzhnosti rabotnikov administrativno-khozyaystvennogo i uchebno-vspomogatel’nogo personala) [A single qualifying handbook for managers, professionals and employees. See “Qualification requirements for managers and specialists of higher vocational and additional vocational education” approved. Order of the Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation on January 11, 2011 № 1 N (Section IV. The positions of employees of administrative and economic and educational support personnel)].Приложение № 10 к Коллективному договору НИТУ МИСиС на 2014-2016 гг. www.misis.ru (дата обращения: 07.12.2014).Prilozhenie № 10 k Kollektivnomu dogovoru NITU MISiS na 2014-2016 gg. [The application number 10 to the Collective Agreement on NITU MISA 2014-2016] Available at: www.misis.ru (Accessed 07 December 2014).Шмидт Ю.Д., Купера А.В. Стимулирование труда профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала вуза // Университетское управление. 2006. № 6 (46): www.umj.ru/index.php/pub/inside/698/(дата обращения: 21.12.2014).Shmidt Yu.D., Kupera A.V. Stimulirovanie truda professorsko-prepodavatel’skogo i uchebno-vspomogatel’nogo personala vuza [Stimulation of work of faculty and teaching and support staff of the university]. Universitetskoe upravlenie [University Management]. 2006, I. 6(46): www.umj.ru/index.php/pub/inside/698/ (Accessed 21 December 2014).Широкова Ю.А. О формировании стимулирующей части заработной платы учебно-вспомогательного персонала вуза: http://trud.isea.ru/BKF/IV-Bajkalqskij-ADROVYJFORUM/Konferencija/Opublikovannye-raboty/Rabota-38-Shirokova-JuA/ (дата обращения: 21.12.2014).Shirokova Yu.A. O formirovanii stimuliruyushchey chasti zarabotnoy platy uchebno-vspomogatel’nogo personala vuza [On the formation of the wage incentive teaching and support staff of the university]. Available at: http://trud.isea.ru/BKF/IV-Bajkalqskij-KADROVYJ-FORUM/Konferencija/Opublikovannye-raboty/Rabota-38-Shirokova-JuA/ (Accessed 21 December 2014).Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел II. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 26.11.2012 № 2190-r «Ob utverzhdenii Programmy poetapnogo sovershenstvovaniya sistemy oplaty truda v gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uchrezhdeniyakh na 2012-2018 gody» (Razdel II. Analiz tekushchey situatsii po formirovaniyu sistemy oplaty truda rabotnikov gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uchrezhdeniy) [Order of the Government of the Russian Federation from 26.11.2012 № 2190-r «On approval of the Program phased improvement of the system of remuneration in the state (municipal) institutions in 2012-2018» (Section II. Analysis of the current situation to create a system of compensation of employees of state (municipal ) institutions)].