AdministrationAdministrationУправление2309-3633505610.12737/8789Практика управленияManagement practiceПрактика управленияPersonnel Management in the Public Service in the Context of the Modernization Process in KazakhstanУправление персоналом в системе государственной службы в контексте модернизационных процессов в Казахстанеhttps://orcid.org/0000-0003-2346-242XДосымбековаРоза ШекербековнаDosymbekovaRoza Шекербековнаroza313@mail.ru1703201517032015315568https://zh-szf.ru/en/nauka/article/5056/view
В статье представлены результаты исследования современной модернизации государственной
службы в период административной реформы в Казахстане. В управленческом аспекте сделан акцент на кадровую составляющую в процессе реализация административной реформы, трансформации и оптимизации государственных органов. Рассмотрены вопросы организационной эффективности, новые технологические процессы в деятельности государственных служащих. Становление
казахстанской государственности тесно взаимосвязано с широким спектром вопросов теоретического и практического осмысления управления персоналом в системе государственной службы.
The article presents the results of a study of modern public service modernization in the period of
administrative reform in Kazakhstan. In the administrative aspect of the emphasis on human resource
component in the process of implementation of the administrative reform, transformation and optimization of
state bodies. The issues of organizational effectiveness, new technological processes in the activities of civil
servants. Formation of Kazakhstan’s statehood is closely linked with a wide range of issues of theoretical
and practical understanding of human resource management in the public service.
государственная службаорганизационно-правовые формы труда государственных служащихуправление персоналомформирование кадрового потенциала.State Serviceorganizational and legal forms of civil servantspersonnel managementformation of human
resource capacity.
Государственная служба в истории становления казахстанской государственности характеризуется как сложное образование, в ее структуре выделяют правовой, организационный, идеологический, политический, экономический и практический аспекты. Как социальный институт, государственная служба — это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Специфика развития и трансформация государственного управления и государственной службы в истории становления казахстанской государственности тесным образом связаны с движением государственнополитической мысли в тюркском мире. Развитие государственной службы Казахстана, в соответствии с этапами развития общества, охватывает ее постреволюционный, советский довоенный и послевоенный периоды, вплоть до образования независимости Казахстана включительно. До 1992 г. в Казахстане существовала советская модель государственного управления на местном уровне, которая отрицала принцип разделения государственной власти на ветви и основывалась на полновластии местных территориальных представительных органов. Монолитная номенклатурная государственная кадровая политика советского периода стала политическим наследием постсоветских государств, преобразовавшись в «систему государственной кадровой политики» стран Содружества. Для современного Казахстана важным вопросом в модернизации государственной службы стало совершенствование процесса административного управления, в том числе таких ее функций, как контроль и мониторинг. Активно стали приниматься меры по решению проблемы реализации местного самоуправления в Казахстане, которые тесно взаимоувязаны с реформированием системы местного государственного управления. Введен и законодательно закреплен институт главы местной администрации, подотчетный главе государства либо руководителю областной администрации и подконтрольный соответствующему Совету народных депутатов, полномочия которого все более стали приобретать декларативный характер. Причиной вышеуказанному во многом стало то, что в тот момент в Казахстане впервые была закреплена единая система исполнительно-распорядительных органов от президента до глав местных администраций. Имевшаяся на том этапе система государственного управления Казахстана была сильно централизованной, что обусловлено объективными обстоятельствами: в тот исторический период приоритетными задачами являлись построение основ государственности и проведение широкомасштабных рыночных преобразований.
Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на объединенном заседании Палат Парламента // Казахстанская правда. 2006. 2 сентября.Speech by the President of the Republic of Kazakhstan N.A. Nazarbayev at the joint session of the Chambers. Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2006. September, 2. (In Russian)Закон Республики Казахстан от 12 ноября 1997 г. № 187-I «О дипломатической службе» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 21. Ст. 275.Law of the Republic of Kazakhstan on November 12, 1997 No 187-I «On Diplomatic Service». Vedomosti Parlamenta Respubliki Kazakhstan [Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 21, art. 275. (In Russian)Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. № 155 «О нотариате» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 13-14. Ст. 206.Law of the Republic of Kazakhstan on July 14, 1997 № 155 «On Notary». Vedomosti Parlamenta Respubliki Kazakhstan [Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 13-14, art. 206. (In Russian)Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий. Алматы: Жетi Жарғы, 1998. 429 с.Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan. Nauchno-pravovoy kommentariy [Constitution of the Republic of Kazakhstan. Scientific and legal comment]. Almaty, Zheti Zhary Publ., 1998. 429 p.Назарбаев Н.А. К свободному, эффективному и безопасному обществу: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 2000. 25 октября. С. 1-2.Nazarbaev N. For a free, efficient and safe society: Message from the President to the people of Kazakhstan. Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2000. October, 25, pp. 1-2. (In Russian)Распоряжение Президента Республики Казахстан от 19 ноября 1996 г. № 3225 «О декларировании государственными служащими доходов и имущества, подлежащих налогообложению» // Казахстанская правда. 1996. 23 ноября.Order of the President of the Republic of Kazakhstan dated November 19, 1996 № 3225 «On the declaration of state employees and property income subject to taxation». Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 1996. November, 23. (In Russian)Назарбаев Н.А. От выводов - к конкретным поручениям // Казахстанская правда. 2006. 15 апреля.Nazarbaev N. From the findings to specific assignments. Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2006. April, 15. (In Russian)Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на встрече со стипендиатами программы «Болашак» // 30 января 2008 года. www.nomad.su/?a=3-200801310140/Vystuplenie Prezidenta Respubliki Kazahstan N.A. Nazarbaeva na vstreche so stipendiatami «Bolashak» [Speech by President of the Republic of Kazakhstan N.A. Nazarbayev at a meeting with the fellows program «Bolashak»]. Available at: http://www.nomad.su/?a=3-200801310140/Распоряжение Президента Республики Казахстан от 11 сентября 2006 г. № 66 «О плане мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления» // Казахстанская правда. 2006. 13 сентября.Order of the President of the Republic of Kazakhstan from September 11, 2006 №66 «On the plan of action to implement measures aimed at improving the system of governance». Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2006. September 13. (In Russian)Садвакасова А.К. Социологический анализ развития государственной службы в Республике Казахстан: автореф. дис. … д-ра социол. наук. Астана: ЕНУ, 2008. 44 с.Sadvakasova A.K. Sotsiologicheskiy analiz razvitiya gosudarstvennoy sluzhby v Respublike Kazakhstan. Dokt. Diss. [Sociological analysis of public service in the Republic of Kazakhstan. Doct. Diss.]. Astana, ENU Publ., 2008. 44 p.Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2011. 30 июля.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan 21 July 2011 №119 «On the Concept of a new model of public service of the Republic of Kazakhstan». Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2011. July, 30. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 г. № 1457 «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2004. № 37. Ст. 483.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated October 11, 2004 № 1457 «On Approval of the Rules of retraining and professional development of civil servants of the Republic of Kazakhstan». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 2004, I. 37. Art. 483. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 г. № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2007. 16 января.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on January 13, 2007 №273 «On measures for the modernization of public administration of the Republic of Kazakhstan». Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2007. January, 16. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 г. № 1550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» // САПП Республики Казахстан. 2005. № 15. Ст. 169.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan as of April 14, 2005 № 1550 «On measures to strengthen the fight against corruption, strengthening discipline and order in the activities of government agencies and officials». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 2005, I. 15, art. 169. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 25 марта 2001 г. № 575 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://online.zakon.kzUkaz Prezidenta Respubliki Kazakhstan ot 25 marta 2001 goda № 575 «O edinoy sisteme oplaty truda rabotnikov organov Respubli¬ki Kazakhstan, soderzhashchikhsya za schet gosudarstvennogo byudzheta» [Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 25 March 2001 № 575 «On the uniform system of compensation of employees of the Republic of Kazakhstan, financed by the state budget»]. Available at: http://online.zakon.kz.Указ Президента Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. № 372 «О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2007. 2 августа.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on July 27, 2007 №372 «On the status and powers of the executive secretary of the central executive body of the Republic of Kazakhstan». Kazakhstanskaya pravda [Kazakhstan truth]. 2007. August, 2. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 29 марта 2007 г. № 304 «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» // САПП Республики Казахстан. 2007. № 9. Ст. 98.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on March 29, 2007 № 304 «On some measures for further implementation of administrative reform». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 2007, I. 9, art. 98. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997 г. № 3731 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 48. Ст.443.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on November 5, 1997 № 3731 «On measures to strengthen national security, to further strengthen the fight against organized crime and corruption». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 48, art. 443. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. № 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2005. № 19. Ст. 225.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on may 3, 2005 № 1567 «About the Code of honor of servants of the Republic of Kazakhstan». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 2005, I. 19, art. 225. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. № 3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» // САПП РК. 1997. № 33. Ст. 305.Presidential Decree on April 22, 1997 № 3465 «On measures to further reform the law enforcement system of the Republic of Kazakhstan». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 33, art. 305. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1997 г. № 3746 «Об утверждении Положения о дисциплинарной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан, областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегиях» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 49. Ст. 453.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on November 12, 1997 № 3746 «On approval Regulations of the Disciplinary Board of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, oblast and equivalent courts» SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 49, art. 453. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 21 октября 1997 г. № 3705 «О Высшем дисциплинарном совете Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 4. Ст. 431.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on October 21, 1997 № 3705 «About the Higher Disciplinary Council of the Republic of Kazakhstan». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 4, art. 431. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2730 «О государственной службе». С изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г. № 134-1 // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 24. Ст. 169.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on December 26, 1995 №2730 «On the Civil Service». With the changes and additions from June, 19 1997 № 134-1. Vedomosti Verkhovnogo Soveta RK [Bulletin of the Supreme Council of the Republic of Kazakhstan]. 1995, I. 24, art. 169. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. № 3377 «Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан». С изменениями, внесенными в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. № 282 // САПП Республики Казахстан. 1997. № 10. Ст. 69.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on March 4, 1997 № 3377 «About immediate measures to reform the system of government of the Republic of Kazakhstan». With the changes introduced in accordance with the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan from 10.12.1999 year №282. SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 10, art. 69. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 10 октября 1997 г. № 3655 «О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 45. Ст. 410.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on October 10, 1997 № 3655 «On measures to further improve the efficiency of public administration in the Republic of Kazakhstan». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 1997, I. 45, art. 410. (In Russian)Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 г. № 501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» // САПП Республики Казахстан. 2007. № 49. Ст. 599.Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on december 28, 2007 № 1457 «About measures to optimize the posts of civil servants». SAPP Respubliki Kazakhstan [SAPP Republic of Kazakhstan]. 2007, I. 49, art. 599. (In Russian).