Москва, г. Москва и Московская область, Россия
Москва, г. Москва и Московская область, Россия
Россия
Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии осуществляются с обязательными требованиями соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда и соответствующими ему нормативными правовыми актами, перечень которых периодически обновляется. Они тесно связаны с совершенствованием системы нормативно-технических документов, поскольку научно-технический прогресс в строительной отрасли ведет к созданию и развитию новых производств, материалов, технологий, строительной техники и приборно-инструментальной базы, формированию новых подходов к обустройству рабочих мест, условий производственного быта рабочих. Помимо нового строительства активно проистекают процессы модернизации существующей застройки реализуются программы капитального ремонта зданий и реновации городских территорий. Изменение производственных условий, требований к культуре производства при проведении ремонтно-строительных работ в условиях эксплуатируемых зданий, строительство в условиях плотной городской застройки при реализации программ реновации требует постоянного совершенствования и мероприятий по созданию безопасных производственных условий и условий труда.
охрана труда, строительное производство, ремонтно-строительные работы, управление жизненным циклом строительного объекта
ВВЕДЕНИЕ
Вступившие с 2022 года новые Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте устанавливают государственные нормативные требования охраны труда общими, как при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений [1]. Все эти виды работ объединены общим понятием - строительное производство, как и в некоторых других нормативно-технических документах [2-4]. Таким образом, комплекс требований и мероприятий по охране труда при производстве работ по капитальному ремонту зданий определен в действующих нормативных документах аналогичным, как и для строительства и реконструкции зданий различного назначения. Вместе с тем, эти работы имеют ряд специфических особенностей [5,6]. Главные из них – это производство работ в эксплуатируемом здании (в большинстве случаев без отселения граждан в многоквартирных жилых домах и т.п.) и стесненные условия производства работ. К числу таких особенностей относится и последовательность проведения работ, отличающаяся от традиционных методов возведения зданий снизу-вверх, так как имеется возможность изменения порядка и совмещении ряда технологических процессов в построенном здании без ущерба требованиям безопасности. Кроме того, организационно-технологическая подготовка для ремонтно-строительных работ значительно упрощена по сравнению с новым строительством и соответственно мероприятия по охране труда, которые являются неотъемлемыми разделами отдельных организационно-технологических документов, по существу выпадают из общей регламентированной системы [7,8]. В этой связи важно, что в соответствии с требованиями Правил [1] работодатель организует разработку инструкций по охране труда, либо по профессиям, либо по видам выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ
Основным нормативно-техническим документом, регулирующим деятельность строительных организаций в области обеспечения охраны труда работников строительного комплекса является Свод правил СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве, который состоит из двух частей - часть 1. Общие требования и часть 2. Строительное производство. Поскольку как организация, так и выполнение работ в строительном производстве, осуществляется, в первую очередь, при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также на основе строительных норм и правил, сводов правил по проектированию и строительству, межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, государственными стандартами системы стандартов безопасности труда, правила безопасности, правилами устройства и безопасной эксплуатации, инструкциями по безопасности, государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами, гигиеническими нормативами, санитарными правилами и нормами, утвержденными Минздравом России, то очевидно, что полный спектр комплекса мероприятий по охране труда носит явно выраженный междисциплинарный характер.
Анализ вступивших в действие Правил [1], выявил, что они содержат отдельные блоки требований - к внутреннему нормативному регулированию строительной деятельности (наличие необходимых инструкций, регламентов и прочих документов); территории, на которой осуществляется строительство (стройплощадка); обеспечению безопасности работников; самим работникам и пр.
Поскольку осуществление строительных работ сопряжено с риском воздействия различных опасных факторов, число которых может расти из-за обновления самих технологических процессов, перечень таких факторов законодатель оставляет открытым: работодатель может расширять его исходя из специфики конкретного строительного производства и характеристик объекта. Поэтому организацию любых строительных работ следует выстраивать так, чтобы потенциально негативное воздействие (риски) таких опасных факторов было сведено к минимуму. Сами же эти воздействия могут быть сведены в открытую базу данных.
Кроме того, в случае применения технологий и методов работ, материалов, технологической оснастки, инструмента, инвентаря, оборудования и транспортных средств, требования охраны труда к которым не регламентированы Правилами, работодателем должны быть разработаны и проведены мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Исходя из того, что в процессе осуществления строительной деятельности имеются профессиональные риски, связанные с различными видами опасностей, такими как опрокидывание машин, высокие ветровые нагрузки, работы на высоте, наличие острых предметов, кромок, углов и т.п., опасности, связанные с выбросами пыли и вредных веществ, шума, недостаточной освещенности рабочей зоны, воздействия низких или высоких температур, поражений током и др., которые работодатель, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта, обязан оценить в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда. Большой перечень этих опасностей целесообразно систематизировать и увязать со спецификой видов работ, относящихся к новому строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Состав и содержание основных проектных решений по безопасности труда сконцентрирован в организационно – технологической документации в строительстве (ПОС, ППР и др.), которая содержит конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение нормативных требований безопасности труда. При этом не допускается заменять проектные решения извлечениями из норм и правил безопасности труда, которые рекомендуется приводить только в качестве обоснования для разработки соответствующих решений.
Несмотря на то, что требования по охране труда при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объединены в общем своде привил, существующие требования к организационно-технологической подготовке для них существенно различаются [9]. Упрощенные требования к разработке организационно-технологической документации в составе организационно-технологической подготовки работ по капитальному ремонту зданий по сравнению с новым строительством приводят необходимости разрешения этого противоречия путем применения результативно апробированных ранее решений. В первую очередь к ним относятся разработка мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии (охране труда) в составе ППР. Она заключается в выработке конкретных технических решений по отдельным вопросам безопасности и безвредности выполняемых ремонтно-строительных работ, а также по санитарно-гигиеническому обслуживанию работников. Принятые проектные решения по технике безопасности должны в полной мере соответствовать реальным условиям эксплуатируемых зданий и гибко трансформироваться в процессе производства работ по капитальному ремонту.
В ППР приводятся решения по сложным вопросам техники безопасности и производственной санитарии, разработка которых непосредственно на объектах ремонта представляет трудность для производственников. Это связано с тем, что в действующих нормативно-технических документах не выделяется специфика ремонтно-строительных работ. Вторая часть СП «Безопасность труда в строительстве» посвящена строительному производству. Структура норм включает 14 разделов, отражающих строительные работы, подверженные наибольшей опасности. В них содержатся требования по охране труда при организации работ, порядку их производства, организации рабочих мест. Как правило, все эти требования в большей части относятся к новому строительству и не учитывают особенности опасностей при производстве ремонтно-строительных работ. Даже один из разделов, посвященный разборке зданий и сооружений относится к работам по реконструкции и сносу зданий, которые существенным образом отличаются от ремонтно-строительных работ.
Во многом для работодателей эти вопросы регулируют новые Правила [1], расширенные по видам работ, в том числе дополненные требованиями охраны труда, предъявляемым к транспортированию (перемещению) и хранению строительных конструкций, материалов, заготовок и отходов строительного производства. Однако, и в этом документе требования охраны труда при организации проведения работ ограничиваются регламентацией только на объектах капитального строительства осуществлять их исполнение в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ для конкретных видов выполняемых процессов и работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда.
То же относится и требованиям охраны труда, предъявляемым к производственным территориям (помещениям, площадкам и участкам работ). Если на работы по капитальному ремонту не требуется разработка строительного генерального плана, то не представляется возможным и интерпретация этих требований в организационно-технологической документации.
Аналогичная ситуация складывается и с обеспечением требований охраны труда, предъявляемым к организации рабочих мест, учитывающих специфику производства ремонтно-строительных работ.
Сопоставительный анализ действующих нормативных документов в области охраны труда в строительстве выявил необходимость для обоснования решений по безопасным условиям труда применять единообразные требования в части организационно-технологической подготовки строительного и ремонтно-строительного производства, что позволит отразить эти требования в соответствующих разделах ППР: пояснительной записке, строительном генеральном плане, монтажных схемах, технологических картах, проекте временного электроснабжения, календарном плане. Требования охраны труда при организации производственных процессов в ремонтно-строительном производстве и предъявляемые к производственным территориям (помещениям, площадка и участкам работ) находятся в соответствии с типовыми разделами ППР и систематизированы в таблице.
Санитарно-гигиеническое обслуживание работников на объектах ремонта соответствует межотраслевым нормативным документам – проектирование временных зданий осуществляется в соответствии с «Указаниями по проектированию бытовых зданий и помещений строительно-монтажных организаций», а эксплуатация - «Гигиеническими требованиями по устройству и оборудованию санитарно-бытовых помещений для рабочих строительных и строительно-монтажных организаций» (СанПиН 2.2.3.1384-03).
Санитарно-бытовые помещения, как правило, размещаются в отдельных зданиях сборно-разборного или передвижного типа. Для временного оборудования таких помещений могут быть использованы также имеющиеся на площадке свободные здания или ремонтируемые объекты (если позволяют условия). В ряде случаев размещение временных административно-хозяйственных, санитарно-бытовых и вспомогательных зданий и помещений целесообразно организовывать на специально выделенных территориях вблизи ремонтируемых объектов.
Таблица. Соответствие требований охраны труда разделам ППР
|
Требования охраны труда |
Соответствующие разделы ППР |
|
Мероприятия, обеспечивающие безопасность производственных процессов |
Технологические карты, пояснительная записка |
|
Выбор устройств и приспособлений для безопасного выполнения работ |
Технологические карты, пояснительная записка, строительный генеральный план, чертежи специально разработанных устройств и приспособлений |
|
Выбор устройств и приспособлений по безопасной эксплуатации машин, инструмента и оборудования |
Схема механизации, разрабатываемая в составе строительного генерального плана или как самостоятельный документ, пояснительная записка |
|
Мероприятия, обеспечивающие электробезопасность на ремонтируемом объекте строительства |
Проект временного электроснабжения с пояснительной запиской (графическая часть в составе строительного генерального плана, текстовая - раздел пояснительной записки |
|
Обеспечение безопасности и безвредности труда при применении токсичных материалов |
Пояснительная записка |
|
Дополнительные меры по обеспечению безопасных и безвредных условий труда при выполнении работ при повышенных или пониженных температурах |
Технологические карты, специальный раздел пояснительной записки, строительный генеральный план |
|
Обеспечение безопасности и безвредности труда при одновременной работе нескольких организаций на одном ремонтируемом объекте строительства |
Строительный генеральный план, календарный план, технологическая часть пояснительной записки |
|
Организация санитарно-гигиенического и бытового обслуживания работающих на объекте ремонта |
Строительный генеральный план, пояснительная записка |
|
Выбор системы искусственного освещения приобъектной территории, рабочих мест, проходов и проездов |
Раздел проекта временного электроснабжения |
|
Обеспечение рабочих питьевой водой |
Раздел пояснительной записки, отвечающей на вопросы санитарно-гигиенического обслуживания |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ и систематизация нормативных документов в области охраны труда в строительстве выявил, что единообразие требований к новому строительству, реконструкции и капитальному ремонту определяет и формирование общих требований к организационно-технологической подготовке, включая разработку организационно-технологической документации, которая включает требования охраны труда. Мониторинг разработки и применения новых материалов, технологий и оборудования, строительной техники позволяет выявлять новые виды опасностей и риски, которые в дальнейшем необходимо учитывать для обеспечения безопасных условий труда. Эти исследования предопределяют формирование информационных систем с последующей интеграцией их в технологии управления жизненным циклом строительных объектов.
1. Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 883н)
2. Свод правил СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве, часть 1. Общие требования и часть
3. Свод правил СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве, часть 2. Строительное производство
4. Свод правил СП 48.13330.2019 Организация строительства
5. Король О. А. Концептуальные основы формирования нормативной базы капитального ремонта общ его имущества многоквартирных жилых домов / О. А. Король // БС Т: Бюллетень строительной техники. - 20 18. - № 11 (10 11). - С. 20- 21.
6. Король, О. А. Многокритериальный анализ мероприятий при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов / О. А. Король, Г. С. Кузнецов // Недвижимость: экономика, управление. - 20 17. - № 1. - С. 57- 61.
7. Шрейбер К. А. Технология производства ремонтно-строительных работ: Научное издание - М.: Из -во АСВ, 20 14. - 264 с.
8. Король Е.А., Шрейбер К.К. Теоретические аспекты формирования нормативно-методической базы капитального ремонта общего имущества
