Актуальность. С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». При реализации этого закона планируется, что проведение специальной оценки позволит работникам получить объективную информацию об условиях труда на рабочих местах, даст им право на гарантии, компенсации и требования улучшить условия труда. Благодаря внедрению специальной оценки условий труда органы государственной власти должны получить объективную информацию о состоянии условий труда, что позволит принимать управленческие решения, побуждающие работодателей к улучшению условий труда, и осуществлять контрольно-надзорные функции. Объект. Категории оптимального, допустимого, вредного и опасного труда. Нормативная база оценки и реальные условия труда в современных организационно-экономических условиях общества. Предмет. Нормативные документы традиционной и современной специальной оценки условий труда. Модели учета и оценки категорий труда по шкалам допустимости, вредности и опасности. Социально-экономические гарантии и регулирование трудовых отношений в контексте специальной оценки условий труда. Цель. Повышение уровня адекватности и вариативной релевантности в оценке условий труда, с возможностью усиления социально-экономических и правовых гарантий работникам в условиях современного общества.
специальная оценка, вредные и опасные условия труда, условия труда, охрана труда, факторы, профессии.
Исходные условия разработки закона о спецоценке условий труда
Минтруда России совместно с представителями профсоюзов и работодателей подготовил Закон о спецоценке. Профсоюзы настаивали на сохранении полномасштабной оценки абсолютно всех рабочих мест, а работодатели хотели, чтобы им разрешили просто декларировать безопасность рабочих мест [Новиков, 2013, 8, 38, 39].
До 2014 г. в России гарантии и компенсации работникам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, предоставлялись на основании [Новиков, 2013, 17, с. 77–94] следующих документов:
- Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день [постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, 1], а также Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда [постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78, 2];
- Списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 [Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, 3] (Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).
1. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
2. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда».
3. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Пункт 2.1 ст. 33.2.
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»». Пункт 3 ст. 11.
7. Приказ Минтруда России № 33н от 24 января 2014 г. «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». 8. Новиков Н.Н. Хождение по строкам. Замечания и предложения по итоговой концепции проекта федерального закона «О специальной оценке условий труда» // Безопасность и охрана труда. 2013. № 4. С. 38, 39.
8.
9. Склеменов Г.ж., Южанина Л.В. Знак умножения? О новой системе оценки условий труда // Безопасность и охрана труда. 2014. № 1. С. 53-56.
10. Федорович Г.В. Идентификация вредных и/или опасных факторов при специальной оценке условий труда // БиОТ. 2014. № 1. С. 22-27.
11. Файнбург Г.З. Притча во языцех. Размышление по поводу проектов федерального закона о специальной оценке условий труда // Безопасность и охрана труда. 2013. № 2. С. 17, 18.
12. Новиков Н.Н. О специальной оценке условий труда / Охрана и экономика труда. 2013. № 4 (13). С. 4-7.
13. Новиков Н.Н. О доплатах и компенсациях за тяжелые и вредные условия труда // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 5 (183). С. 77, 94.
14. Абрамов Н.Р. Специальная оценка условий труда: какова готовность? Безопасность и охрана труда. 2013. № 2. С. 19-25.
15. Giancarlo Bianchi EUSAFE Project: Qualification of European OSH Professionals. Developing an International Standard of Practice: Competencies for Occupational Safety and Health Professionals: Materials of the International conference / E d. N. Novikov, V. Ivanov, Dennis Hudson, Laura Clements. М.: N АCОТ, 2012, 280 p. Рp.56-60
16. Столярова А.В., Вашаломидзе Е.В. Оптимизация структуры и содержания квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служащих // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 1 (179). С. 121-129.
17. Новиков Н.Н. О доплатах и компенсациях за тяжелые и вредные условия труда // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 5 (183). С. 77-94.
18. Новиков Н.Н. Сертификация специалистов по охране труда на европейском уровне // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 6 (184). С. 145-150.
19. Ваховский В.В. Механизмы государственного воздействия на формирование конкурентоспособных трудовых ресурсов // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 10 (188). С. 80-86.
20. Башмаков В.И. Социальное партнерство в России: пути становления // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 10 (188). С. 60-70.
