Статья посвящена вопросам содержания и природы рисков в публичном управлении. Даны определения понятиям «риск» и «риск-ориентированное публичное управление». Показано, что риски в публичном управлении являются неотъемлемой частью публичного управления; риски являются данностью, объективной реальностью, которая подлежит должному учету. Эти риски являются следствием существования и достаточно энтропийной актуализации неопределенностей и иных рискогенных детерминантов в современных процессах и явлениях. В статье описаны интегральные приемы оперирования полем рисков и рискогенных детерминантов, показаны причины низкой эффективности оперирования рисками в публичном управлении.
публичное управление, публичное право, система публичного управления, риск, риски публичного управления, риск-ориентированное публичное управление, административное право, теория публичного управления
Разумный риск — самая похвальная сторона человеческого благоразумия.
Джордж Савил Галифакс (1633–1695)
Любая управленческая деятельность в определенной мере имеет рисковый характер, и это, по мнению Э.А. Уткина и Д.А. Фролова, обусловлено многофакторной динамикой управления и его внешнего окружения, а также ролью человеческого фактора в процессе воздействия. Понятие «риск» имеет многосложную природу, выявить которую возможно лишь во взаимосвязи с такими понятиями, как «неопределенность», «вероятность», «условия риска» и др. [1, с. 3]
Риски в огромном множестве сопряжены с публичным управлением.
Согласно нашему подходу, риск в публичном управлении (как феномен) — это феномен, характеризуемый неопределенностью (неопределенностями) исхода приложения управленческих воздействий в рамках публичного управления и наличием определенной реальной вероятности наступления существенных негативных последствий для процесса и прежде всего для результатов публичного управления (промежуточно этапных, инструментальных реперных или конечных), а также для всей системы публичного управления и государства в целом, включая восприятие и оценку населением легитимности власти. Риск в публичном управлении (как вероятность) — вероятность наступления неблагоприятных для процесса и результатов публичного управления событий или неблагоприятных последствий, ошибок и в целом дефектов публичного управления.
1. Уткин Э.А., Фролов Д.А. Управление рисками предприятия: Учеб.-практ. пособие. М.: ТЕИС, 2003.
2. Directive № 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32007L0060.
3. Winston C. Government Failure versus Market Failure: Microeconomics Policy Research and Government Performance. Washington, D.C.: AEI-Brookings Joint Center for Regulatory Studies, 2006.
4. Krieger K. Norms, structures, procedures and variety in risk-based governance: the case of flood management in Germany and England // Jerusalem Papers in Regulation & Governance (Working Paper). 2012. № 47.
5. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe // Regulation & Governance. 2013. № 7. Р. 215-235.
6. Risk and regulatory policy: improving the governance of risk (OECD Reviews of Regulatory Reform) / Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс]. URL: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/arquivos/OCDE2011/OECD_Risk.pdf.
7. Becher E.C., Chassin M.R. Improving Quality, Minimizing Error: Making It Happen. Health Affairs, 2001. Vol. 20. № 3. Р. 68-81.
8. Понкина А.А. Врачебная ошибка в контексте защиты прав пациентов. М., 2012.
9. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe // Regulation & Governance. 2013. № 7. P. 215-235.
10. Rothstein H., Downer J. «Renewing Defra»: exploring the emergence of risk-based policymaking in UK central government // Public Administration. 2012. Vol. 90. № 3. Р. 781-799.
11. Hubbard R., Paquet G. The black Hole of Public Administration. Ottawa: University of Ottawa Press, 2010.
12. Лапина М.А. Теоретико-правовые аспекты управления рисками // Государство и право. 2015. № 2. С. 35-44.
