Временное применение международных договоров анализируется с позиций международного и внутригосударственного права. Положение о временном применении может быть включено в сам временно применяемый международный договор или содержаться в отдельном соглашении. При условии, что оно является действительным, соглашение о временном применении имеет такие же правовые последствия, как и любое другое международное соглашение, подпадая под действие принципа pacta sunt servanda. Рассмотрена практика различных государств по временному применению международных договоров.
Временное применение, соглашение о временном применении, временно применяемые договоры, принцип pacta sunt servanda, «мягкое» право, прекращение временного применения, Комиссия международного права, Венская конвенция о праве международных договоров.
Вопросы, связанные с временным применением международных договоров, в последние годы стали объектом внимания со стороны Организации Объединенных Наций. Необходимость анализа временного применения договоров признана Комиссией международного права — вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. На своей 64-й сессии в 2012 г. Комиссия включила тему «Временное применение договоров» в программу работы и назначила Х. М. Гомес-Робледо (Мексика) специальным докладчиком по этой теме . Это решение означает, что, по мнению Комиссии, есть необходимость в прогрессивном развитии и кодификации международного права в отношении временного применения договоров.
За последние 20 лет Россия неоднократно сталкивалась с серьезными проблемами, возникшими в результате временного применения международных договоров.
Во-первых, ей в наследство досталось до сих пор не вступившее в силу Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, подписанное 1 июня 1990 г., положения которого, как предусматривается в договоренности, оформленной путем обмена нотами при его подписании, выполняются до вступления Соглашения в силу, начиная с 15 июня 1990 г.
Во-вторых, Россия, несмотря на прекращение в 2009 г. временного применения Договора к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 г., тем не менее в результате международного арбитражного разбирательства по делу ЮКОСА была признана обязанной применять в течение еще 20 лет положения ч. III (защита капиталовложений) и ч. V (разрешение споров) названного Договора ко всем инвестициям, осуществленным на ее территории в период такого временного применения инвесторами других стран.
Проблема временного применения международных договоров рассматривалась в постановлении КС РФ от 27 марта 2012 г. № 8-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова.
Общие рамки временного применения устанавливаются ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Вопрос о временном применении международного договора возникает в том случае, когда вступление его в силу требует выполнения определенных, возможно, длительных (необходимость одобрения парламентом) внутригосударственных процедур, в то время как подписавшие договор государства обоюдно заинтересованы в скорейшем введении договора или отдельных его частей в действие. «Государства, — отмечается в докладе Комиссии международного права, — используют вариант временного применения в случае, когда на пути быстрого вступления договора в силу, особенно при наличии чрезвычайных обстоятельств, стоит длительный процесс национальной ратификации».
1. Brotons A. R. The Spanish Constitution and International Law // Spanish Yearbook of International Law. Vol. IX, 2003. Leiden. 2005.
2. Dalton R. Provisional Application of Treaties // The Oxford Guide to Treaties / ed. by Duncan B. Hollis. Oxford, 2012.
3. Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part I: Analytical report. Committee of Legal Advisers on Public International Law (CAHDI). Council of Europe. CAHDI (2001). 3. Strasbourg, 23 January 2001.
4. Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part II: Country reports. Spain.
5. Kingdom Act on the Approval and Publication of Treaties // Brouwer J. G. Treaty Law and Practice in the Netherlands. Groningen, 2002. Annex C.
6. Laidlaw P. Provisional Application of the Energy Charter As Seen in the Yukos Dispute // Santa Clara Law Review. 2012. Vol. 52.
7. Lefeber R. The Provisional Application of Treaties // Essays on the Law of Treaties: A Collection of Essays in Honour of Bert Vierdag / ed. by J. Klabbers, R.Lefeber. The Hague, 1998.
8. Mathy D. Article 25. Provisional Application // The Vienna Conventions on the Law of Treaties: A Commentary. Vol. I. / ed. By O. Corten, P. Klein. N. Y., 2011.
9. Michie A. The Provisional Application of Treaties with Special Reference to Arms Control, Disarmament and Non-Proliferation Instruments. Submitted in part fulfillment of requirements for the degree of Master of Laws at University of South Africa. 2004.
10. Niebruegge A. Provisional Application of the Energy Charter Treaty: The Yukos Arbitration and the Future Place of Provisional Application in International Law // Chicago Journal of International Law. 2007. Vol. 8.
11. Quast Mertsch A. Provisionally Applied Treaties: Their Binding Force and Legal Nature. Leiden, 2012.
12. Report of the International Law Commission on the Work of its Eighteenth Session. Yearbook of the International Law Commission. 1966. Vol. II.
13. Rogoff M., Gauditz B. The Provisional Application of International Agreements // Maine Law Review. 1987. Vol. 39.
14. Statement by Professor August Reinisch on Agenda item 79 Report of the International Law Commission on Work of the 64th Session; Cluster III. N. Y. 2 November 2012. URL: http://www.bmeia.gv.at/en/austrian-mission/austrian-mission-new-york/news/statement.
15. Summary of Witnesses’ Testimony. Professor Alain Pellet // Yukos Universal Ltd v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 227. (30 November 2009).
16. Treaties and Other International Agreements: The Role of the United States Senate. A Study Prepared for the Committee on Foreign Relations by Congressional Research Service. United States Senate. January 2001.
17. Tunkin G. Yearbook of the International Law Commission. 1965. Vol. I. 791st Meeting. Para 54.
18. Waldock H. Forth Report on the Law of Treaties // Yearbook of the International Law Commission. 1965. Vol. II.
19. Yukos Universal Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 227 (30 November 2009). Hulley Enterprises Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 226 (30 November 2009), Veteran Petroleum Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 228 (30 November 2009).
20. Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий / сост. и автор комментариев А. Н. Талалаев. М., 1997.
21. Временное применение договоров. Меморандум Секретариата. Комиссия международного права. 65-я сессия. A/CN/4/658. 1 March 2013.
22. Вылегжанин А. Н. 20 лет «временного применения» Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств // Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 1.
23. Гая Дж. Временное применение договоров. Доклад Комиссии международного права. 63-я сессия. Дополнение № 10 (А/66/10). 2011. Приложение С.
24. Доклад Комиссии международного права. 64-я сессия. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Дополнение № 10 (А/67/10). 2012.
25. Доклад Комиссии международного права о работе ее 63 и 64-й сессий. A/CN.4/657. 18 January 2013.
26. Осминин Б. И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное право. М., 2010.
