Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 72083 Финансовое право financial law Финансовое право Misuse of budgetary funds: problems of determining the subject of responsibility Нецелевое использование бюджетных средств: проблемы определения субъекта ответственности Дорошок Л. С. Doroshok L. S. doroshok.larisa@mail.ru Саратовская государственная юридическая академия Saratov State Law Academy 06 12 2023 06 12 2023 8 4 47 53 31 10 2023 02 11 2023 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/72083/view

В статье рассмотрены дискуссионные аспекты бюджетно-правовой ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Автором обозначены проблемы определения субъекта ответственности за данный вид нарушения. В целом отмечено, что в российской правовой науке преобладает позиция отнесения только публичных органов к субъектам ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, однако анализ правоприменительной практики не позволяет однозначно определить перечень данных субъектов. Автор обращает внимание на необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство в части расширения субъектов ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, что позволит повысить уровень ответственности за данный вид нарушения.

The article considers budgetary responsibility for the misuse of budgetary funds. The author identifies the problems of determining the subject of responsibility for this type of violation. In general, it is noted that in the Russian legal science prevails the position of attributing only public bodies to the subjects of responsibility for the misuse of budgetary funds, but the analysis of law enforcement practice does not allow to unambiguously define the list of these subjects. The author focuses on the need to amend the budget legislation in terms of expanding the subjects of responsibility for the misuse of budgetary funds, which will increase the level of responsibility for this type of violation.

 бюджетно-правовая ответственность органы публичной власти нецелевое расходование средств бюджетные средства судебная практика budgetary responsibility public authorities misuse of funds budgetary funds judicial practice

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: ввод. Фед. Законом Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 12 авг.; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31, ст. 3823. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ: prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federacii 17 iyulya 1998 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 17 iyulya 1998 g.: vvod. Fed. Zakonom Ros. Federacii ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ // Ros. gaz. - 1998. - 12 avg.; Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. - 1998. - № 31, st. 3823. Мусаткина А.А. К вопросу о финансово-правовой ответственности, безответственности и соотношении с национальной безопасностью // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2020. - № 3 (51). - С. 45-56. Musatkina A.A. K voprosu o finansovo-pravovoy otvetstvennosti, bezotvetstvennosti i sootnoshenii s nacional'noy bezopasnost'yu // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. - 2020. - № 3 (51). - S. 45-56. Арсланбекова А.З., Карагишиев А.Э. Проблемы определения правовой природы финансово-правовой ответственности // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. - 2021. Т. 36. - № 3. - С. 65-74. Arslanbekova A.Z., Karagishiev A.E. Problemy opredeleniya pravovoy prirody finansovo-pravovoy otvetstvennosti // Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 3: Obschestvennye nauki. - 2021. T. 36. - № 3. - S. 65-74. Ибрагимов Р.Г. Бюджетно-правовая ответственность в контексте расширения субъектов бюджетного права // Финансовое право. - 2022. - № 11. - С. 41-45. Ibragimov R.G. Byudzhetno-pravovaya otvetstvennost' v kontekste rasshireniya sub'ektov byudzhetnogo prava // Finansovoe pravo. - 2022. - № 11. - S. 41-45. Пономарев О.В., Позняков К.С., Шичко А.Р., Моженко Н.С. Бюджетно-правовая ответственность как институт бюджетного права // International Law Journal. - 2023. - Т. 6. - № 4. - С. 148-151. Ponomarev O.V., Poznyakov K.S., Shichko A.R., Mozhenko N.S. Byudzhetno-pravovaya otvetstvennost' kak institut byudzhetnogo prava // International Law Journal. - 2023. - T. 6. - № 4. - S. 148-151. Арсланбекова А.З., Идрисова Н.Г. Финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. - 2016. - № 1. - С. 53-57. Arslanbekova A.Z., Idrisova N.G. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' kak samostoyatel'nyy vid yuridicheskoy otvetstvennosti // Yuridicheskiy vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2016. - № 1. - S. 53-57. Вифлеемский А.Б. Три «не» при квалификации нарушений [Электронный ресурс] // Электронный журнал Финконтроль. - 2019. - № 3. - URL: https://rufincontrol.ru/online/article/385115/ (дата обращения: 17.09.2023). Vifleemskiy A.B. Tri «ne» pri kvalifikacii narusheniy [Elektronnyy resurs] // Elektronnyy zhurnal Finkontrol'. - 2019. - № 3. - URL: https://rufincontrol.ru/online/article/385115/ (data obrascheniya: 17.09.2023). Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для вузов [Текст] - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2023. - 374 с. Krohina Yu.A. Byudzhetnoe pravo Rossii: uchebnik dlya vuzov [Tekst] - 7-e izd., pererab. i dop. - M.: Izd-vo Yurayt, 2023. - 374 s. Отчеты об исполнении Плана деятельности Федерального казначейства за 2020, 2021, 2022 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Казначейства России. URL: https://roskazna.gov.ru/ Otchety ob ispolnenii Plana deyatel'nosti Federal'nogo kaznacheystva za 2020, 2021, 2022 gody [Elektronnyy resurs] // Oficial'nyy sayt Kaznacheystva Rossii. URL: https://roskazna.gov.ru/ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита: федер. закон Рос. Федерации от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 2019 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 июля 2019 г. // Рос. газ. - 2019. - 31 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 30, ст. 4101. O vnesenii izmeneniy v Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federacii v chasti sovershenstvovaniya gosudarstvennogo (municipal'nogo) finansovogo kontrolya, vnutrennego finansovogo kontrolya i vnutrennego finansovogo audita: feder. zakon Ros. Federacii ot 26 iyulya 2019 g. № 199-FZ: prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federacii 16 iyulya 2019 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 23 iyulya 2019 g. // Ros. gaz. - 2019. - 31 iyulya; Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. - 2019. - № 30, st. 4101. Куракин А.В., Карпухин Д.В. К вопросу о развитии материальных норм Бюджетного кодекса РФ в части определения бюджетных нарушений и применения бюджетного принуждения // Современное право. - 2019. - № 12. - С. 25-30. Kurakin A.V., Karpuhin D.V. K voprosu o razvitii material'nyh norm Byudzhetnogo kodeksa RF v chasti opredeleniya byudzhetnyh narusheniy i primeneniya byudzhetnogo prinuzhdeniya // Sovremennoe pravo. - 2019. - № 12. - S. 25-30. Емельянова Е.С. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. - 27 с. Emel'yanova E.S. Otvetstvennost' za narushenie byudzhetnogo zakonodatel'stva [Tekst]: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. - M., 2005. - 27 s. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие для среднего профессионального образования [Текст]. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. - 256 с. Boltinova O.V. Byudzhetnoe pravo: uchebnoe posobie dlya srednego professional'nogo obrazovaniya [Tekst]. - M.: Norma: INFRA-M, 2019. - 256 s. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 мая 2023 г. по делу № А20-505/2023. Доступ из эл. сервиса «Картотека арбитражных дел». Reshenie Arbitrazhnogo suda Kabardino-Balkarskoy Respubliki ot 10 maya 2023 g. po delu № A20-505/2023. Dostup iz el. servisa «Kartoteka arbitrazhnyh del». Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29 нояб. 2010 г. № 326-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 ноября 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 нояб. 2010 г. // Парламент. газ. - 2010. - 10-16 дек.; Рос. газ. - 2010. - 6 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 49, ст. 6422. Ob obyazatel'nom medicinskom strahovanii v Rossiyskoy Federacii: feder. zakon Ros. Federacii ot 29 noyab. 2010 g. № 326-FZ: prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federacii 19 noyabrya 2010 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 24 noyab. 2010 g. // Parlament. gaz. - 2010. - 10-16 dek.; Ros. gaz. - 2010. - 6 dek.; Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. - 2010. - № 49, st. 6422. Определение Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 1648-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Консультативно-диагностический центр «Добрый доктор» за нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 части 2 статьи 20 и частью 9 статьи 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 24 oktyabrya 2013 g. № 1648-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby obschestva s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Konsul'tativno-diagnosticheskiy centr «Dobryy doktor» za narushenie konstitucionnyh prav i svobod punktom 5 chasti 2 stat'i 20 i chast'yu 9 stat'i 39 Federal'nogo zakona «Ob obyazatel'nom medicinskom strahovanii v Rossiyskoy Federacii». Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus». Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского АО от 30 апреля 2023 г. по делу № А75-23503/2022. Доступ из эл. сервиса «Картотека арбитражных дел». Reshenie Arbitrazhnogo suda Hanty-Mansiyskogo AO ot 30 aprelya 2023 g. po delu № A75-23503/2022. Dostup iz el. servisa «Kartoteka arbitrazhnyh del». Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 октября 2022 г. по делу № А20-1981/2022. Доступ из эл. сервиса «Картотека арбитражных дел». Reshenie Arbitrazhnogo suda Kabardino-Balkarskoy Respubliki ot 27 oktyabrya 2022 g. po delu № A20-1981/2022. Dostup iz el. servisa «Kartoteka arbitrazhnyh del». Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 5 мая 2023 г. по делу № А43-4208/2023. Доступ из эл. сервиса «Картотека арбитражных дел». Reshenie Arbitrazhnogo suda Nizhegorodskoy oblasti ot 5 maya 2023 g. po delu № A43-4208/2023. Dostup iz el. servisa «Kartoteka arbitrazhnyh del».