Введение. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации в стране проводится значительная работа, направленная, как на обеспечение потребления гражданами продуктов питания на уровне рациональных норм потребления, так и их экономической доступности жителям страны. Особое значение в достижении продовольственной безопасности страны, обеспечении населения полноценными продуктами питания имеет (наряду другими мерами) существенное укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса, обеспечение инновационно-инвестиционного развития его отраслей. Особенно это относится к базовой отрасли агропромышленного комплекса-сельскому хозяйству, так как обеспечение продовольственной безопасности страны зависит, прежде всего от результатов функционирования данной отрасли, ее возможностей ускоренного инновационно-инвестиционного развития. В результате реализации принятых правительством страны мер по поддержке агропромышленного комплекса, в том числе и сельского хозяйства, совершенствования производственной деятельности трудовых коллективов в 2021-2022 годы достигнуто значительное улучшение уровня самообеспечения страны основными продуктами питания, а по четырем видам продуктов (масло растительное, зерно, сахар, мясо и мясопродукты) достигнутый уровень превысил пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [1, 2, 3]. Однако острой проблемой все еще остается обеспечение потребления населением продуктов питания на уровне рациональных норм и их экономической доступности, так как большинство жителей страны потребляют продукты питания на уровне ниже рациональных норм [4]. Одной из причин недостаточно полного обеспечения граждан страны продовольствием в соответствии с рациональными нормами потребления является, на наш взгляд, недооценка роли дальнейшего развития материально-технической базы агропромышленного комплекса страны в увеличении производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции [5, 6, 7]. Методологические и методические вопросы дальнейшего развития материально- технической базы агропромышленного комплекса нуждаются в дальнейшем исследовании. В качестве цели в данной работе выбрано уточнение сущности материально-технической базы агропромышленного комплекса, обоснование методического похода к анализу и анализ ее современного состояния, разработка рекомендаций по дальнейшему развитию в условиях внешнеэкономических санкций. Условия, материалы и методы. В работе исследованы вопросы научно- методического обеспечения дальнейшего развития материально-технической базы агропромышленного комплекса в условиях внешнеэкономических санкций, обеспечения потребления населением продуктов питания не ниже уровня рациональных норм потребления. Теоретической и методологической основой исследований послужили труды ученых по проблемам развития материально-технической базы агропромышленного комплекса в процессе формирования и развития многоукладной экономики в аграрной сфере. В работе использован новый методический подход - исследование развития материально-технической базы АПК, сочетая его с исследованием этапов формирования и развития аграрной политики Российской Федерации. Исследованы меры государственной поддержки развития агропромышленного комплекса страны в целом, в том числе и его материально-технической базы. В работе использованы официальные нормативные документы, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, официальные данные Росстата и Татарстанстата, результаты собственных наблюдений авторов и социологических опросов, проведенных в отдельных муниципальных районах Республики Татарстан. Для раскрытия тенденций развития материально-технической базы агропромышленного комплекса в работе использованы монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический методы. Результаты и обсуждение. Среди исследователей имеются разные мнения в вопросе о сущности материально-технической базы агропромышленного комплекса страны. Белайц Д.С. материально-техническую базу сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет как «…совокупность необходимых технических средств…» [8, с.12]. По мнению Конкина Ю.А. материально-технической база-это совокупность материальных, вещественных элементов, средств производства, рабочей силы, которые используется в сельскохозяйственном производстве [9]. С нашей точки зрения, материально-техническая база агропромышленного комплекса -это совокупность предметов и средств труда всех отраслей, входящих в состав АПК, без включения рабочей силы. В этом отношении мы солидарны с группой авторов в составе Анищенко А.Н., Лясникова Н.В., Романовой Ю.А. [10, с.350].Анализ более чем 30-летнего постсоветского периода развития Российской Федерации показывает, что формирование материально-технической базы АПК страны во многом предопределяется аграрной политикой государства [11, 12, 13]. В этой связи анализ формирования и развития материально-технической базы АПК страны за указанный период целесообразно осуществлять одновременно с анализом формирования и развития самой аграрной политики России. Нами исследованы следующие четыре этапа:Первый этап- начало формирования аграрной политики страны в условиях перехода к рыночной экономике, который продолжался непродолжительное время. На состоявшемся с 27 ноября по 15 декабря 1990 года втором съезде народных депутатов РСФСР были одобрены предложения по реформированию аграрной сферы, повышению роли государства в формировании и развитии материально-технической базы сельского хозяйства, выделении сельскому хозяйству не менее 15% национального дохода. В реализации решений съезда приняты законы «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами», «О социальном развитии села». Было рекомендовано ориентироваться на многоукладность в аграрной сфере и многообразие форм собственности, обеспечение социального развития села. Второй этап формирования аграрной политики России и материально-технической базы АПК начался в конце 1991г. начале 1992года принятием Указа Президента страны Б.И. Ельцина «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в котором предусматривалось снижение роли государственного регулирования экономики, массовое создание (на основе ликвидации крупно-товарного производства) крестьянских (фермерских) хозяйств. Что же касается вопросов укрепления материально-технической базы сельского хозяйств, финансовой поддержки АПК, улучшения технологии производства, устранения диспаритета цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, то они остались без внимания. Были разрушены двухсторонние хозяйственные связи сельхозпроизводителей с организациями агросервиса и материально-технического обеспечения. Все это привело к сокращению объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства: в 1995 году инвестиции составили только 23,5% от уровня 1990 года, в 1998 году – 30,1% [14]. Если в 1990 году инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составляли 15,8% от общей суммы инвестиций по всем видам экономической деятельности, то в 1995 году - только 2,8%, в 1998 году – 3,0% и в 2000 году-2,7%. Из-за необоснованной инновационной, ценовой, кредитной и налоговой политик государства к 1998 году 88% сельскохозяйственных организаций страны оказались убыточными (в 1990 году рентабельность деятельности сельскохозяйственных организаций составила 37%, только 3% хозяйств были убыточными), не имели возможности приобрести новую технику, удобрения, новое оборудование для отраслей животноводства и для приготовления кормов животным [15]. В результате резко сократилось как производство, так и поступление в сельское хозяйство новой техники, снизился уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций материально-техническими ресурсами (табл. 1), увеличилась нагрузка на технику. В течение первого десятилетия с начала аграрных реформ (к 2000 году) по сравнению со средними десятилетними данными до начала второго этапа формирования и развития аграрной политики страны, материально-технической базы АПК нагрузка на один трактор увеличилась на 47%, на зерноуборочный комбайн – на 32% [14]. Более чем в четыре раза уменьшилось, как видно из данных таблицы 1, внесение минеральных и органических удобрений в расчете на гектар посевов. В результате выведения из оборота и по другим причинам за 1990-2000 годы на 32,3 млн га сократились площади посевов сельскохозяйственных культур. Все это свидетельствует о разрушении созданной материально – технической базы АПК, что привело к резкому уменьшению объема производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Так, среднегодовой объем производства зерна за 1996-2000 годы сократился на 37% по сравнению со среднегодовыми показателями за 1986-1990 годы, сахарной свеклы – на 52%, скота и птицы на убой -на 51% и молока – на 38% [16].Таблица 1. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций России материально-техническими ресурсами за 1980-2021 годы*ПоказателиВ среднем за 1980-1990 гг.1995199820002010202020212021 г. в % к1980- 1990 гг.Количество тракторов на 1000 га пашни, шт.10,59,38,07,04,03,03,028,6Количество комбайнов на 1000 га посевов соответствующих культур, шт.: зерноуборочныхкукурузоуборочныхльноуборочных6,514,421,05,814,834,85,19,839,55,18,032,03,01,032,02.00,39,02.00,413,030,82,861,9Внесение минеральных удобрений на 1 га посевов, кг д. в.7817161938617596,2Внесение органических удобрений на 1 га посевов, т3,71,40,90,91,11,61,643,2*Таблица составлена авторами по данным Госкомстата РФ (Российский статистический ежегодник за 2003 и 2022гг.) В Республике Татарстан преобразования в агропромышленном комплексе осуществлялись постепенно, эволюционным путем на основе сохранения управляемости экономикой. В связи с тем, что сельскому хозяйству республики в 1992 году (значительно раньше, чем на уровне страны в целом) был определен статус приоритетной отрасли, оно получало значительную поддержку за счет республиканского бюджета. Реформирование сельскохозяйственных организаций в республике осуществлялось не на основе их разрушения, а наоборот – на основе сохранения их производственного потенциала, существенного изменения организационно-правовой формы, а также внутрихозяйственных экономических отношений, что способствовало несколько смягчить отрицательное влияние недостаточно обоснованных мер, осуществляемых российским правительством, сохранить или даже увеличить объем производства отдельных видов продукции. Так, например, при снижении объема производства зерна в стране в среднем за 1996-2000 годы по сравнению с показателями за 1986-1990 годы на 37 %, а по Приволжскому федеральному округу- снижении на 26 %, в Республике Татарстан производство зерна за указанный период увеличилось на 25 %. Производство молока в Республике Татарстан за указанный выше период сократилось незначительно - на 8%, а по Российской Федерации-на38%, по Приволжскому федеральному округу- на 27%. Несколько выше по сравнению со среднероссийским уровнем была обеспеченность хозяйств республики и техникой, Минеральных удобрений в расчете на гектар посевов в республике вносилось в четыре раза больше, чем в среднем по хозяйствам страны. Но, тем не менее, неблагоприятная инновационная, ценовая, кредитная и налоговой политика российского правительства в первом десятилетии аграрных реформ оказала отрицательное влияние и на развитие материально-технической базы сельского хозяйства Республики Татарстан, на экономическом положении сельскохозяйственных товаропроизводителей [17].К 1999 году стало очевидным нежизнеспособность реализуемой в стране аграрной политики российского правительства, что означало необходимость ее замены. Третий этап развития аграрной политики в стране - этап осознания необходимости нового курса в осуществлении аграрных реформ и разработки его основ. В течении 2000 -2005 гг. научными учреждениями, Правительством страны, Министерством сельского хозяйства, местными органами управления агропромышленным комплексом сделано многое по выводу АПК из катастрофического положения, укреплению его материально – технической базы. В 2000 году приняты «Основные направления агропромышленной политики Российской Федерации на 2001-2010 гг.», в 2001 году – федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы». Однако предусмотренные меры по повышению плодородия почв из-за необеспеченности финансовыми ресурсами, крайне тяжелого финансового положения сельскохозяйственных организаций, необеспеченности последних на требуемом уровне материально-техническими ресурсами осталась реализованной только частично. Программа известкования кислых почв вместо предусмотренных целевой программой 8 млн гектаров выполнена на площади 1,5 млн гектаров, то есть на 19%, программа фосфоритования почв - на 14%, гипсования солонцовых почв - на 5,9%, внесения минеральных удобрений-на 38%, внесения органических удобрений - на 34% [14]. Дальнейшее развитие третьего этапа аграрной политики страны связано с разработкой и реализацией с 2006 года в целях возрождения отечественного агропромышленного комплекса приоритетного национального проекта под названием «Развитие АПК» (в котором главное внимание обращалось на следующие три направления: а) ускоренное развитие животноводства; б) стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК; в) обеспечение жильем молодых специалистов на селе), и принятием в декабре 2006 года Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Таким образом, была подведена законодательная база для дальнейшего развития сельского хозяйства как основной отрасли АПК.Четвертый этап развития аграрной политики государства начался с принятия в 2010 году Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации- базового документа реализации аграрной политики страны, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственной программы комплексного развития сельских территорий.В результате реализации принятых программ производство зерна в 2019- 2021 годы в среднем увеличилось по сравнению со средними данными за 2008-2010 годы на 26%, скота и птицы на убой-на 65% Более высокими темпами производство продукции увеличилось в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельскохозяйственных организациях. Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные организации, на долю которых в 2021 году приходилось 59,2% всей продукции отрасли. Разные формы хозяйств населения произвели в 2021 году 25,4%, крестьянские (фермерские) хозяйства-15,4% сельскохозяйственной продукции в стране [18]. В результате достигнуто значительное улучшение уровня самообеспечения страны основными продуктами питания, а по четырем видам продуктов (масло растительное, зерно, сахар, мясо и мясопродукты) производство превысило пороговое значение, предусмотренное Доктриной продовольственной безопасности. На основе проведенного анализа наряду с положительными результатами выявлены и не использованные резервы улучшения обеспечения населения продуктами питания на уровне рациональных норм потребления. Прежде всего следует отметить продолжающееся снижение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей материально -техническими ресурсами (табл.1). Обеспеченность сельскохозяйственных организацией тракторами в 2021 году составила только 28,6% от уровня в среднем за 1980-1990 годы, зерноуборочными комбайнами -30,8%. За 11 лет реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (с 2010 г.) обеспеченность сельскохозяйственных организацией тракторами снизилась на 25%, зерноуборочными комбайнами - на 33%, энергетическими мощностями- на 11% (в расчете на 100 га посевной площади). Недостаток необходимой техники, энергетических мощностей приводит к снижению качества выполняемых работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, затягиванию сроков их выполнения и как следствие - к потере значительной части урожая. Внесение минеральных удобрений хотя и значительно увеличилось за указанные годы, оно все еще несколько ниже уровня до начала аграрных реформ в стране в 1990 году. Внесение органических удобрений составляет только 43,2% от уровня в среднем за 1980-1990 годы. Работа по химической мелиорации земель за 2010-2021 годы проведена на незначительных площадях. В результате в пахотных почвах формируется отрицательный баланс питательных веществ. По данным исследований, проведенных подразделениями Российской академии наук, за последние пять лет вынос из почвы питательных веществ урожаем в стране составил 100 млн тонн действующего вещества (д.в.), внесено всего 37 млн тонн д.в. [19, с.14], что обусловливает необходимость существенного увеличения внесения в почву удобрений. В результате банкротства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и по другим причинам увеличиваются площади, выведенных из оборота земельных угодий. По данным Министерства сельского хозяйства РФ площади таких земель в 2020 году составили 44,5 млн га, из них сельскохозяйственные угодья -33 млн га [19, 20]. Проблема усложняется и тем, что слабой является и материально-техническая база организаций службы мелиорации, которые обеспечены необходимой техникой только на уровне 50% от потребности. Притом степень износа техники составляет более 75% [19, 21]. По разным причинам 2,43 млн га мелиорированных земель страны не используется в производстве сельскохозяйственной продукции, из них 703,8 тыс. га - орошаемые земли [21, 22, 23]. Ухудшающим состояние материально - технической базы АПК фактором является подверженность значительной (более 70%) площади сельскохозяйственных угодий тем или иным процессам деградации, из-за чего сельскохозяйственные товаропроизводители недобирают до 47,0 млн тонн зерновых единиц ежегодно [24]. Отрицательным фактором является и то, что значительный объем сельскохозяйственной продукции в стране все еще осуществляется с использованием иностранных технологий, оборудования, семян, отечественные производители сельскохозяйственных машин поставляют на продажу только малую долю (в 2022 году по тракторам 24,4%) продаваемой в стране техники [25, 26].Имеются резервы укрепления материально-технической базы регионов на основе улучшения работы региональных органов управления. В Республике Татарстан в 2022 году на развитие АПК из республиканского бюджета выделено 10,8 млрд руб. средств (из федерального бюджета 5,5 млрд руб.). Приобретено 3072 единицы сельскохозяйственной техники, в том числе 396 тракторов, 138 зерноуборочных комбайнов. Обеспеченность тракторами в республике на 65% выше чем в среднем по стране.Выводы. В результате реализации аграрной политики государства за последние годы значительно увеличился объем производства сельскохозяйственной продукции, улучшилось обеспечение населения продовольствием. В то же время актуальной остается задача обеспечения потребления населением продуктов питания на уровне рациональных норм и их экономической доступности. Современное состояние материально-технической базы агропромышленного комплекса нуждается в существенном ее укреплении для того, чтобы обеспечить выполнение вышеназванных сложных задач. Требуется корректировка существующей аграрной политики государства, выделение значительных дополнительных бюджетных средств с целью дальнейшего существенного укрепления материально-технической базы АПК, восстановления отечественного сельскохозяйственного машиностроения, почвенного плодородия, улучшения селекционно-семеноводческой работы, устранения диспаритета цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, обеспечения технологического и технического суверенитета организаций АПК. Требуется также улучшение работы региональных органов управления по укреплению материально-технической базы своих регионов, совершенствование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей по повышению эффективности производства, рациональному использованию имеющихся ресурсов.