доктор экономических наук;
doctor of economic sciences;
Настоящая статья подготовлена по результатам отчета о научно-исследовательской работе (НИР) по теме «Анализ практики применения и эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям с детьми и подготовка рекомендаций для использования органами социальной защиты населения», выполненной ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» (ВЦУЖ) по заказу Министерства труда и социальной защиты населения РФ (Минтруд России) в 2014 г. Авторами была проведена оценка эффективности (в Методике она понимается как достижение в срок целевых, плановых показателей*) на основе критериев и показателей, установленных в официальной Методике, утвержденной в 2013 г., было проведено тестирование Методики по результатам внедрения технологии социального контракта за 2013 г. Социальный контракт (СК), как относительно новая для России форма социальной помощи для малоимущих граждан, активно внедряется в российских регионах для преодоления иждивенческих настроений людей, которые привыкли получать государственные пособия безо всяких обязательств со стороны получателя. Социальный контракт – договор между государством и получателем государственной социальной помощи, предусматривающий обусловленный вид социальной поддержки активных малоимущих граждан, когда ее получатель принимает обязательства со своей стороны. Мониторинг практики внедрения этого нового вида социальной поддержки предполагает применение методики оценки ее эффективности (понимается как успешность в достижении цели) по регионам. Официальная Методика оценки (далее – Методика) призвана определять: 1) масштабы распространения различных вариаций социальных контрактов; 2) их эффективность по регионам России; 3) необходимость и достаточность критериев нуждаемости. Согласно Методике для сбора информации из регионов предназначена утвержденная статистическая форма (далее – Форма). Так как Методика и Форма сбора данных использовались впервые, авторами был проведен анализ этих инструментов оценки: стат-формы и методов ее обработки, в том числе по данным интервью с работниками региональных органов социальной защиты населения. Выявились существенные проблемы в трактовке целого ряда показателей, а, значит, в точности наименований показателей в Форме. В результате были разработаны критические замечания и предложены действенная, на наш взгляд, улучшенная методика и новая статистическая форма. Цель настоящей статьи – описать проблематику применения Методики оценки эффективности государственной социальной помощи на основе социального контракта и обосновать необходимость и пути ее улучшения. Объектом исследования выступает Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, приводятся аргументы для ее улучшения, а также для улучшения системы сбора информации. Предметом исследования являются данные, предоставленные Минтруда России по Методике, а также сведения, собранные через структурированные интервью авторами работы в 12 регионах России. В результате исследования выявлено, что требуется уточнение Методики, т.е. критериев и индикаторов (показателей) для оценки эффективности государственной социальной помощи на основе социального контракта. Установлено также, что Методика предполагает сбор и обработку данных на разных уровнях «вручную», что увеличивает ошибки как из-за небрежности при сборе данных, так и из-за непонимания сути «полей» действующей официальной формы, которая заполняется в регионах для последующей обработки данных. Требуется автоматизация всего процесса и изменение Формы сбора информации. В статье приводятся рекомендации по улучшению существующей Методики и Формы сбора данных, на основании которых целесообразно принять поправки к законодательным актам, касающимся данной тематики.
This article was prepared on the results of the report on scientifi c research (R & D) on «Analysis of application and eff ectiveness of the provision of state social assistance on the basis of the social contract to families with children and make recommendations for the use of social protection agencies» made of «All-Russia center of standard of living» commissioned by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation (Ministry of Labor) in 2014. The authors evaluated the effi cacy (in Procedure it is understood as the achievement of the goals on time*) on the basis of criteria and indicators set out in the offi cial methodology approved in 2013, was tested techniques of applying the new technology «Social contract» for 2013. The social contract is relatively new for Russia form of social assistance for low-income citizens, is being promoted in the Russian regions to overcome the dependency attitude of people who are used to receive state benefi ts without any obligation on the part of the recipient. The social contract is an agreement between the state and the recipient of the welfare state, providing social support due to the form of the active poor people, when its recipient accepts the obligations on their part. Monitoring of the implementation of the practice of this new kind of social support implies the use of methods of evaluating its eff ectiveness (understood as the success in achieving the goal) by region. Offi cial Methods (hereinafter – Methods) assessment is designed to determine: 1) the prevalence of diff erent variations of the social contract; 2) their eff ectiveness of Russia’s regions; 3) necessary and suffi cient criteria of need. According to the procedure for collecting information from the regions is approved statistical form (hereinafter – Form). Since the methodology and data collection form used for the fi rst time, the authors analyzed these assessment tools: the Form and its processing methods, including, according to interviews with employees of the regional social security authorities. The signifi cant problems in the treatment of a variety of factors, and, therefore, exactly Name of indicators in the Form were identifi ed. As a result of the criticisms they have been developed and off ered eff ective, in our opinion, improved methods and new statistical form. The purpose of this article is to describe the problems of valuation techniques in the eff ectiveness of state social assistance (SSA) on the basis of the social contract (SC) and justify the need and ways to improve it. The object of research is the Method of evaluating the eff ectiveness of the provision of SSA on the basis of the SC, makes the case for improvement, as well as to improve the data collection system. The subject of the study are the data provided by the Ministry of Labor according to the procedure as well as information gathered through structured interviews authors work in 12 regions of Russia. The study revealed that requires refi nement techniques, i.e., criteria and indicators (indicators) for evaluating the eff ectiveness of SSA on the basis of the SC. Also found that the method involves the collection and processing of data at diff erent levels «by hand», which increases the error is due to negligence in the collection of data and due to the lack of understanding the essence of «fi elds» current offi cial form, which is fi lled in the regions to follow data processing. It takes the whole process automation and change forms of information gathering. The article provides recommendations to improve the existing methodology and format of data collection on the basis of which it is advisable to adopt amendments to the legislation relating to this subject.