Services in Russia and abroad Services in Russia and abroad Сервис в России и за рубежом 1995-042X 7966 10.12737/14400 Маркетинговые стратегии предприятий и организаций туризма и сервиса Marketing strategy of the enterprises and organizations of tourism and service Маркетинговые стратегии предприятий и организаций туризма и сервиса Municipal enterprises and their role in effective distribution of resources between different municipal services Муниципальные предприятия и их место в эффективном распределении ресурсов между различными муниципальными услугами Морозов Владимир Юрьевич Morozov Vladimir Юрьевич morozovals@yandex.ru Панова Александра Георгиевна Panova Aleksandra Georgievna panovaag@list.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Российский государственный университет туризма и сервиса Москва Россия Russian State University of Tourism and Service Moscow Russian Federation 02 11 2015 02 11 2015 9 3 111 120 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/7966/view

В данной статье рассматривается место муниципальных предприятий в сфере услуг местного сообщества в целом и в системе предоставления муниципальных услуг в частности. Также сравниваются способы предоставления услуг отдельным муниципальным органом или предприятием и непосредственно местными органами власти. Данные модели значительно различаются по эффективности и организационному обеспечению. Эти различия позволяют получить ответ на вопрос о целесообразности привлечения муниципальных предприятий в процесс предоставления муниципальных услуг. Автором сформулированы критерии, позволяющие оценить место муниципальных предприятий в рассматриваемой сфере и получить ответ на вопрос о целесообразности привлечения муниципальных предприятий в экономику территории. Также в исследовании внимание уделяется способам повышения эффективности, подотчетности и прозрачности системы управления муниципальными предприятиями. Значительная часть влияния и механизм прямой ответственности перед населением должны поддерживаться с помощью надзора за предоставлением муниципальных услуг, иначе существует большой соблазн начать бесконтрольную экспансию или осуществить вложения в новые активы, не соответствующие инвестициям в других муниципальных сферах. Деятельность местных органов власти удовлетворяет данным условиям гораздо лучше, чем деятельность отдельных муниципальных предприятий, а финансовая независимость последних сильнее способствует попыткам строительства империй и необоснованным расходам. Муниципальные предприятия не имеют уникальных преимуществ, их существование создает или способствует созданию проблем в сфере принятия решений, а также ведет к ненужным затратам как со стороны местных властей, так и населения. Их упразднение должно повысить эффективность, подотчетность и прозрачность общественного сектора

This article examines the place of the municipal enterprises in the service of the local community in general, and in the rendering of municipal services in particular. The methods of services rendering by individual municipal authority or enterprise and the directly by local authorities are compared. These models vary considerably in efficiency and organizational support. These differences allow get answer to the question of the expediency of involving the municipal enterprises to the rendering of municipal services. The author defines the criteria, which allow assessing the place of municipal enterprises in considered sphere and getting answer to the question of the expediency of involving of municipal enterprises in the economy of the territory. The research also focuses on ways to improve efficiency, accountability and transparency of the management of municipal enterprises. A significant part of the impact and mechanism of direct responsibility to the people must be supported with the help of supervision of municipal services, otherwise there is a great temptation to start uncontrolled expansion and implement investments in new assets without appropriate investments in other municipal spheres. The activity of local authorities satisfies these criteria better than the performance of individual municipal enterprises. The financial independence of the last mentioned more contributes to attempts to build empires and unjustified costs. Municipal enterprises do not have unique advantages; their existence creates or contributes to the creation of problems in the sphere of decision-making, and also leads to unnecessary costs for the local authorities and population. Their abolishment would increase the efficiency, accountability and transparency of the public sector.

 муниципальные услуги местное самоуправление муниципальные предприятия полномочия органов местного самоуправления municipal services local government municipal enterprises the powers of the authorities of local governments

Предоставляют ли муниципальные предприятия услуги, которые не могутпредоставляться непосредственно местными органами власти (местным илимуниципальным советом) или не могут предоставляться ими с той же степеньюэффективности? Одним из аргументов в пользу муниципальных предприятий являетсяпредположение о том, что назначенные или избранные члены управляющего советапредприятия будут осуществлять более эффективное управление, чем ответственные заширокий спектр местных услуг выборные политики.

Proceedings Public-Private Partnerships in Infrastructure Days 2008. December 15- 18, 2008. Washington, D.C. - World Bank, World Bank Institute, 2009. - 81 с. Proceedings Public-Private Partnerships in Infrastructure Days 2008. December 15- 18, 2008. Washington, D.C. - World Bank, World Bank Institute, 2009. - 81 s. Гончарова О. Повышение качества муниципальных услуг - требование времени // Стандарты и качество. - 2006. - № 10. - С. 78-79. Goncharova O. Povyshenie kachestva munitsipal´nykh uslug - trebovanie vremeni. Standarty i kachestvo. - 2006. - № 10. - S. 78-79. Куликова А.А. Совершенствование функционирования казенного предприятия: монография. - LAP LAMBERT Academic Publishing, 2013. - 168 с. Kulikova A.A. Sovershenstvovanie funktsionirovaniya kazennogo predpriyatiya: monografiya. - LAP LAMBERT Academic Publishing, 2013. - 168 s. Мониторинг в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг: монография / В.Ю. Морозов, С.В. Шестакова, В.А. Шестаков, А.Г. Абаджиди. - М.: ФГОУ ВПО «РГУТиС», 2010. - 117 с. Monitoring v sfere predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal´nykh uslug: monografiya / V.Yu. Morozov, S.V. Shestakova, V.A. Shestakov, A.G. Abadzhidi. - M.: FGOU VPO «RGUTiS», 2010. - 117 s. Панова А.Г. Проблемы контроля и оценки качества государственных и муниципальных услуг // «Сервис в России и зарубежом». - 2011. - №6. [Электронный ресурс]: URL: http://old.rguts.ru/electronic_journal/number25/contents (дата обращения: 03.10.15). Panova A.G. Problemy kontrolya i otsenki kachestva gosudarstvennykh i munitsipal´nykh uslug. «Servis v Rossii i zarubezhom». - 2011. - №6. [Elektronnyy resurs]: URL: http://old.rguts.ru/electronic_journal/number25/contents (data obrashcheniya: 03.10.15). Панова А.Г Эффективное распределение ресурсов между различными муниципальными предприятиями // Вестник университета. -2011. - №22. - С. 186-188. Panova A.G Effektivnoe raspredelenie resursov mezhdu razlichnymi munitsipal´nymi predpriyatiyami. Vestnik universiteta. -2011. - №22. - S. 186-188. Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. - М.: Статут, 2013. - 272 с. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal´nykh uslug: na puti k servisnomu gosudarstvu. - M.: Statut, 2013. - 272 s. Ходорич И.А. Формирование и развитие моделей местного самоуправления // Инженерный вестник Дона. - 2009. - №2 [Электронный ресурс]: URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n2y2009/134 (дата обращения: 10.10.15). Khodorich I.A. Formirovanie i razvitie modeley mestnogo samoupravleniya. Inzhenernyy vestnik Dona. - 2009. - №2 [Elektronnyy resurs]: URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n2y2009/134 (data obrashcheniya: 10.10.15). Цыдыпова И.Б. Особенности оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти региона // Перспективы науки. - 2013. №11 (50). - С. 134-137. Tsydypova I.B. Osobennosti otsenki effektivnosti deyatel´nosti organov ispolnitel´noy vlasti regiona. Perspektivy nauki. - 2013. №11 (50). - S. 134-137. Шестакова С.В., Хаванова Н.В., Новикова Н.Г. Пути решения проблем сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций в предоставлении электронных государственных и муниципальных услуг // Сервис в России и за рубежом. - 2012. - № 11 (38). [Электронный ресурс]: URL: http://old.rguts.ru/electronic_journal/number38/contents (дата обращения: 04.10.15). Shestakova S.V., Khavanova N.V., Novikova N.G. Puti resheniya problem sotrudnichestva gosudarstvennykh, chastnykh i nekommercheskikh organizatsiy v predostavlenii elektronnykh gosudarstvennykh i munitsipal´nykh uslug. Servis v Rossii i za rubezhom. - 2012. - № 11 (38). [Elektronnyy resurs]: URL: http://old.rguts.ru/electronic_journal/number38/contents (data obrashcheniya: 04.10.15).