Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 93005 Финансовое право financial law Финансовое право Development of the reporting stage of the budget process in the Russian Federation Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации Дорошок Л. С. Doroshok L. S. doroshok.larisa@mail.ru Саратовская государственная юридическая академия Saratov State Law Academy 28 12 2024 28 12 2024 9 4 65 73 27 12 2024 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/93005/view

В статье рассмотрены аспекты развития отчетной стадии бюджетного процесса. Автором указывается на изменение роли данной стадии после принятия Бюджетного кодекса РФ. В целом отмечена положительная динамика укрепления роли отчетов как инструментов отслеживания и оценивания результатов произведенных бюджетных расходов, в том числе за счет внедрения системы бюджетной классификации и бюджетного учета, основанных на международных стандартах и интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; конкретизации состава и полномочий участников бюджетного процесса, расширения самостоятельности и повышения ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при формировании и предоставлении бюджетной отчетности. Автор обращает внимание на необходимость дальнейшего совершенствования отчетной стадии бюджетного процесса и преодоления высокого уровня нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

The article considers aspects of the development of the reporting stage of the budget process. The author points out the change in the role of this stage after the adoption of the Budget Code of the Russian Federation. In general, the positive dynamics of strengthening the role of reports as tools for tracking and evaluating the results of budget expenditures, including through the introduction of budget classification and budget accounting system based on international standards and the integrated information system of public finance management “Electronic Budget”; specification of the composition and powers of participants in the budget process, expanding the independence and increasing the responsibility of the main administrators, managers and recipients of budgetary funds. The author draws attention to the need for further improvement of the reporting stage of the budget process and overcoming the high level of violation of requirements for budget (accounting) accounting, including budgetary, accounting (financial) reporting.

 отчеты расходные обязательства общественные финансы бюджетная (финансовая) отчетность бюджетный (бухгалтерский) уче reports expenditure commitments public finance budget (financial) reporting budget (accounting) accounting

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: ввод. Фед. Законом Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; 2024. – № 41. – Ст. 6061. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ: prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federacii 17 iyulya 1998 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 17 iyulya 1998 g.: vvod. Fed. Zakonom Ros. Federacii ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 1998. – № 31. – St. 3823; 2024. – № 41. – St. 6061. Пауль, А.Г. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджетов по доходам budget performance report of budget revenues / А.Г. Пауль // Финансовое право. – 2012. – № 12. – С. 10-13. Paul', A.G. Sostavlenie, vneshnyaya proverka, rassmotrenie i utverzhdenie godovogo otcheta ob ispolnenii byudzhetov po dohodam budget performance report of budget revenues / A.G. Paul' // Finansovoe pravo. – 2012. – № 12. – S. 10-13. Артюхин, Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Р.Е. Артюхин; Под ред. А.Н. Козырина. – М.: ЦППИ, 2009. – 141 с. Artyuhin, R.E. Pravovoe regulirovanie otchetnoy stadii byudzhetnogo processa / R.E. Artyuhin; Pod red. A.N. Kozyrina. – M.: CPPI, 2009. – 141 s. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах»): Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 6 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 22. – Ст. 2180; 2011. – № 15. – Ст. 2131. – Утратил силу. O merah po povysheniyu rezul'tativnosti byudzhetnyh rashodov (vmeste s «Koncepciey reformirovaniya byudzhetnogo processa v Rossiyskoy Federacii v 2004-2006 godah», «Planom meropriyatiy po realizacii Koncepcii reformirovaniya byudzhetnogo processa v Rossiyskoy Federacii v 2004-2006 godah»): Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 22 maya 2004 g. № 249 (red. ot 6 aprelya 2011 g.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2004. – № 22. – St. 2180; 2011. – № 15. – St. 2131. – Utratil silu. Синева, Е.Н. Совершенствование финансового контроля при бюджетировании, ориентированного на результат / Е.Н. Синева // Дайджест-финансы. – 2006. – № 12 (144). – С. 29-32. Sineva, E.N. Sovershenstvovanie finansovogo kontrolya pri byudzhetirovanii, orientirovannogo na rezul'tat / E.N. Sineva // Daydzhest-finansy. – 2006. – № 12 (144). – S. 29-32. Артюхин, Р.Е. Вопросы развития бюджетного права / Р.Е. Артюхин // Реформы и право. – 2012. – № 3. – С. 15-24 Artyuhin, R.E. Voprosy razvitiya byudzhetnogo prava / R.E. Artyuhin // Reformy i pravo. – 2012. – № 3. – S. 15-24 О бюджетной политике в 2007 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 мая 2006 г. // Пенсия. – 2006. – № 6. O byudzhetnoy politike v 2007 godu: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 30 maya 2006 g. // Pensiya. – 2006. – № 6. Заявление министров финансов «Группы восьми» к саммиту лидеров стран «восьмерки», Санкт-Петербург, 9-10 июня 2006 года // Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=3444 (дата обращения: 01.12.2024). Zayavlenie ministrov finansov «Gruppy vos'mi» k sammitu liderov stran «vos'merki», Sankt-Peterburg, 9-10 iyunya 2006 goda // Oficial'nyy sayt Minfina Rossii. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=3444 (data obrascheniya: 01.12.2024). Об аналитическом материале «Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе»: Письмо Минфина России от 11 октября 2006 г. № 02-АЛ/2710 // СПС «КонсультантПлюс». Ob analiticheskom materiale «Osnovnye rezul'taty i napravleniya byudzhetnoy politiki v 2007 godu i srednesrochnoy perspektive»: Pis'mo Minfina Rossii ot 11 oktyabrya 2006 g. № 02-AL/2710 // SPS «Konsul'tantPlyus». О бюджетной политике в 2008-2010 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2007. – № 7. O byudzhetnoy politike v 2008-2010 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 9 marta 2007 g. // Finansovyy vestnik. Finansy, nalogi, strahovanie, buhgalterskiy uchet. – 2007. – № 7. О бюджетной политике в 2009-2011 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. // Пенсия. – 2008. – № 7. O byudzhetnoy politike v 2009-2011 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 23 iyunya 2008 g. // Pensiya. – 2008. – № 7. Нестеренко, Т.Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации / Т.Г. Нестеренко // Реформы и право. – 2007. – № 1. Nesterenko, T.G. Predposylki i osnovnye napravleniya byudzhetnoy reformy v Rossiyskoy Federacii / T.G. Nesterenko // Reformy i pravo. – 2007. – № 1. О бюджетной политике в 2010-2012 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. // Парламентская газета. – 2009. – № 28. O byudzhetnoy politike v 2010-2012 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 25 maya 2009 g. // Parlamentskaya gazeta. – 2009. – № 28. О бюджетной политике в 2011-2013 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. // Пенсия. – 2010. – № 7. O byudzhetnoy politike v 2011-2013 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 29 iyunya 2010 g. // Pensiya. – 2010. – № 7. О бюджетной политике в 2012-2014 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2011 г. // Парламентская газета. – 2011. – № 32. O byudzhetnoy politike v 2012-2014 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 29 iyunya 2011 g. // Parlamentskaya gazeta. – 2011. – № 32. О бюджетной политике в 2013-2015 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 28 июня 2012 г. // СПС «КонсультантПлюс». O byudzhetnoy politike v 2013-2015 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 28 iyunya 2012 g. // SPS «Konsul'tantPlyus». О бюджетной политике в 2014-2016 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 13 июня 2013 г. // Пенсия. – 2013. – № 6. O byudzhetnoy politike v 2014-2016 godah: Byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 13 iyunya 2013 g. // Pensiya. – 2013. – № 6. Палозян, О.А. Правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов / О.А. Палозян // Финансовое право. – 2013. – № 12. – С. 42-46. Palozyan, O.A. Pravovye principy finansirovaniya gosudarstvennyh i municipal'nyh rashodov / O.A. Palozyan // Finansovoe pravo. – 2013. – № 12. – S. 42-46. О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (вместе с «Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»): Постановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 658 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 28. – Ст. 4228. O gosudarstvennoy integrirovannoy informacionnoy sisteme upravleniya obschestvennymi finansami «Elektronnyy byudzhet» (vmeste s «Polozheniem o gosudarstvennoy integrirovannoy informacionnoy sisteme upravleniya obschestvennymi finansami «Elektronnyy byudzhet»): Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 iyunya 2015 g. № 658 // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. – № 28. – St. 4228. Контроль в финансово-бюджетной сфере: научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. – М.: ИЗиСП, КОТРАКТ, 2016. – 320 с. Kontrol' v finansovo-byudzhetnoy sfere: nauchno-prakticheskoe posobie / I.I. Kucherov, N.A. Povetkina, N.E. Abramova i dr.; otv. red. I.I. Kucherov, N.A. Povetkina. – M.: IZiSP, KOTRAKT, 2016. – 320 s. Доклад Министерства финансов Российской Федерации о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (Москва, 2017) // Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=119548 (дата обращения: 06.12.2024). Doklad Ministerstva finansov Rossiyskoy Federacii o luchshey praktike razvitiya «Byudzheta dlya grazhdan» v sub'ektah Rossiyskoy Federacii i municipal'nyh obrazovaniyah (Moskva, 2017) // Oficial'nyy sayt Minfina Rossii. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=119548 (data obrascheniya: 06.12.2024). Сборник «Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора» // Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=16828 (дата обращения: 08.12.2024). Sbornik «Mezhdunarodnye standarty finansovoy otchetnosti obschestvennogo sektora» // Oficial'nyy sayt Minfina Rossii. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=16828 (data obrascheniya: 08.12.2024). О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 20. – Ст. 2902. O Strategii ekonomicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda: Ukaz Prezidenta RF ot 13 maya 2017 g. № 208 // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2017. – № 20. – St. 2902. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: Указ Президента РФ от 09 мая 2017 г. № 203 // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 20. – Ст. 2901. O Strategii razvitiya informacionnogo obschestva v Rossiyskoy Federacii na 2017-2030 gody: Ukaz Prezidenta RF ot 09 maya 2017 g. № 203 // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2017. – № 20. – St. 2901. Палозян, О.А. Электронный бюджет – инструмент цифровых технологий в бюджетных правоотношениях / О.А. Палозян // Финансовое право. – 2018. – № 8. – С. 11-14. Palozyan, O.A. Elektronnyy byudzhet – instrument cifrovyh tehnologiy v byudzhetnyh pravootnosheniyah / O.A. Palozyan // Finansovoe pravo. – 2018. – № 8. – S. 11-14. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/reports/report_2023#budget (дата обращения: 08.12.2024). Otchet o rabote Schetnoy palaty Rossiyskoy Federacii v 2023 godu // Oficial'nyy sayt Schetnoy palaty Rossiyskoy Federacii. URL: https://ach.gov.ru/reports/report_2023#budget (data obrascheniya: 08.12.2024). Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49 (ред. от 8 ноября 2010 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Ob utverzhdenii Metodicheskih ukazaniy po inventarizacii imuschestva i finansovyh obyazatel'stv: Prikaz Minfina RF ot 13 iyunya 1995 g. № 49 (red. ot 8 noyabrya 2010 g.) // SPS «Konsul'tantPlyus». Обзор результатов осуществления Федеральным казначейством контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами, выявленных системных и систематических недостатков и нарушений, а также положительной практики, направленной на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, в 1 полугодии 2024 года // Официальный сайт Казначейства России. URL: https://roskazna.gov.ru/kontrol/vnutrenniy-gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol/ (дата обращения: 08.12.2024). Obzor rezul'tatov osuschestvleniya Federal'nym kaznacheystvom kontrol'noy deyatel'nosti v finansovo-byudzhetnoy sfere v otnoshenii glavnyh rasporyaditeley sredstv federal'nogo byudzheta, rasporyaditeley, poluchateley sredstv federal'nogo byudzheta i organov upravleniya gosudarstvennymi vnebyudzhetnymi fondami, vyyavlennyh sistemnyh i sistematicheskih nedostatkov i narusheniy, a takzhe polozhitel'noy praktiki, napravlennoy na preduprezhdenie narusheniy v finansovo-byudzhetnoy sfere, v 1 polugodii 2024 goda // Oficial'nyy sayt Kaznacheystva Rossii. URL: https://roskazna.gov.ru/kontrol/vnutrenniy-gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol/ (data obrascheniya: 08.12.2024). Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/ONBNiTTP_2025_2027.pdf (дата обращения: 08.12.2024). Osnovnye napravleniya byudzhetnoy, nalogovoy i tamozhenno-tarifnoy politiki na 2025 god i na planovyy period 2026 i 2027 godov Oficial'nyy sayt Minfina Rossii. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/ONBNiTTP_2025_2027.pdf (data obrascheniya: 08.12.2024).