Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 99393 Теория и история права и государства. История учений о праве и государстве Theory and history of law and state. History of the doctrines of law and state Теория и история права и государства. История учений о праве и государстве The principle of the rule of law as a basis for limiting the discretionary powers of government agencies Принцип верховенства права как основа ограничения дискреционных полномочий государственных органов Антонян А. К. Antonyan Armen Karapetovich armenantonyan2000@gmail.com Пермский государственный национальный исследовательский университет Пермь Россия Perm State National Research University Perm Russian Federation 17 12 2025 17 12 2025 10 4 12 18 https://zh-szf.ru/en/nauka/article/99393/view

В статье исследуется значение принципа верховенства права для ограничения дискреционных полномочий государственных органов. Автор устанавливает нетождественность двух смежных правовых категорий: усмотрения и дискреционных полномочий, а также отсутствие в юридической литературе указаний на конкретные юридические средства, призванные обеспечить верховенство права при реализации уполномоченными государственными органами дискреционных полномочий. Делается вывод, что в качестве указанных юридических средств, направленных на ограничение дискреционных полномочий органов публичной власти, необходимо рассматривать цели и принципы правового регулирования, подлежащие применению по делу.

The article explores the importance of the rule of law principle for limiting the discretionary powers of government agencies. The author establishes the non-identity of two related legal categories: discretion and discretionary powers, as well as the absence in the legal literature of references 
to specific legal means designed to ensure the rule of law in the exercise of discretionary powers 
by authorized state bodies. It is concluded that the goals and principles of legal regulation 
to be applied in the case should be considered as the indicated legal means aimed at limiting 
the discretionary powers of public authorities.

 верховенство права усмотрение дискреционные полномочия принципы права цели правового регулирования rule of law discretion discretionary powers principles of law objectives of legal regulation

Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. Том 8. М.: Статут, 2010. С. 26, 29. Alekseev S.S. Sobranie sochineniy. V 10 t. Tom 8. M.: Statut, 2010. S. 26, 29. Аллан Т. Свобода, Равенство, Законность // Доктрины Правового Государства и Верховенства Права в современном мире: сб. ст. / отв. ред. В.Д. Зорькин, П.Д. Баренбойм. М.: ЛУМ: Юстицинформ, 2013. С. 396–419. Allan T. Svoboda, Ravenstvo, Zakonnost' // Doktriny Pravovogo Gosudarstva i Verhovenstva Prava v sovremennom mire: sb. st. / otv. red. V.D. Zor'kin, P.D. Barenboym. M.: LUM: Yusticinform, 2013. S. 396–419. Берг Л.Н. Судебное усмотрение и его пределы: общетеоретический аспект. Екатеринбург, 2008. 23 с. Berg L.N. Sudebnoe usmotrenie i ego predely: obscheteoreticheskiy aspekt. Ekaterinburg, 2008. 23 s. Бойко Д.В. Законность и усмотрение в правоприменительной деятельности: вопросы теории. Волгоград, 2011. 32 с. Boyko D.V. Zakonnost' i usmotrenie v pravoprimenitel'noy deyatel'nosti: voprosy teorii. Volgograd, 2011. 32 s. Березин А.А. Пределы правоприменительного усмотрения: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. 26 с. Berezin A.A. Predely pravoprimenitel'nogo usmotreniya: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. Nizhniy Novgorod, 2007. 26 s. Власенко Н.А. Конкретизация в праве: методологические основы исследования // 
Журнал российского права. 2014. № 7. С. 60–75. Vlasenko N.A. Konkretizaciya v prave: metodologicheskie osnovy issledovaniya // 
Zhurnal rossiyskogo prava. 2014. № 7. S. 60–75. Власенко Н.А. Категории «неопределенность» и «определенность» в исследовании современного права /Вестник Нижегородской академии МВД Рос., 2017. № 1 (37).С.8–17. Vlasenko N.A. Kategorii «neopredelennost'» i «opredelennost'» v issledovanii sovremennogo prava /Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Ros., 2017. № 1 (37).S.8–17. Валиев Р.Г. Институционально-правовые основания общеправовой модели дискреционных полномочий // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 5. Доступ из СПС «ГАРАНТ». Valiev R.G. Institucional'no-pravovye osnovaniya obschepravovoy modeli diskrecionnyh polnomochiy // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. 2020. № 5. Dostup iz SPS «GARANT». Виноградов В.А. Правовое государство и верховенство права: доктрины, конкуренция юрисдикций, обеспечение правовой свободы. Позиции Конституционного Суда РФ 
в отношении правового государства // Доктрины Правового Государства и Верховенства Права в современном мире: сб. ст. / отв. ред. В.Д. Зорькин, П.Д. Баренбойм. М.: 
ЛУМ: Юстицинформ, 2013. С. 373–395. Vinogradov V.A. Pravovoe gosudarstvo i verhovenstvo prava: doktriny, konkurenciya yurisdikciy, obespechenie pravovoy svobody. Pozicii Konstitucionnogo Suda RF 
v otnoshenii pravovogo gosudarstva // Doktriny Pravovogo Gosudarstva i Verhovenstva Prava v sovremennom mire: sb. st. / otv. red. V.D. Zor'kin, P.D. Barenboym. M.: 
LUM: Yusticinform, 2013. S. 373–395. Грачева Ю.В. Судейское усмотрение в реализации уголовно-правовых норм: проблемы законотворчества, теории и практики: автореф. дисс. канд. юрид. наук.М.,2011. 38 с. Gracheva Yu.V. Sudeyskoe usmotrenie v realizacii ugolovno-pravovyh norm: problemy zakonotvorchestva, teorii i praktiki: avtoref. diss. kand. yurid. nauk.M.,2011. 38 s. Дайси А.В. Основы государственного права Англии: Введение в изучение английской конституции / пер., доп. по 6-му англ. изд. О.В. Полторацкой / под ред. П.Г. Виноградова. 2-е изд. М., 1907. 695 с. Daysi A.V. Osnovy gosudarstvennogo prava Anglii: Vvedenie v izuchenie angliyskoy konstitucii / per., dop. po 6-mu angl. izd. O.V. Poltorackoy / pod red. P.G. Vinogradova. 2-e izd. M., 1907. 695 s. Демин А.В. Дискреция в налоговом праве // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. Вып. 35. C. 42–55. DOI: 10.17072/1995-4190-2017-35-42-55. Demin A.V. Diskreciya v nalogovom prave // Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. 2017. Vyp. 35. C. 42–55. DOI: 10.17072/1995-4190-2017-35-42-55. Давыдов К.В. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект Федерального закона 
«Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1. С. 47–66. Davydov K.V. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya rossiyskogo zakonodatel'stva ob administrativnyh procedurah. Proekt Federal'nogo zakona 
«Ob administrativnyh procedurah i administrativnyh aktah v Rossiyskoy Federacii» // Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva. 2017. № 1. S. 47–66. Завгородняя А.А. Справедливое соотношение частных и публичных интересов и пропорциональность // Актуальные проблемы государства и права. Том 7. 2023. № 4 (28). С. 471–481. Zavgorodnyaya A.A. Spravedlivoe sootnoshenie chastnyh i publichnyh interesov i proporcional'nost' // Aktual'nye problemy gosudarstva i prava. Tom 7. 2023. № 4 (28). S. 471–481. Залоило М.В. Понятие и формы конкретизации юридических норм: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2011. 21 с. Zaloilo M.V. Ponyatie i formy konkretizacii yuridicheskih norm: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. M, 2011. 21 s. Игнатьев А.С. Усмотрение как правовая общетеоретическая категория и алгоритм его отраслевого анализа (на примере сферы судебного конституционного контроля): 
дисс. канд. юрид. наук. Спб., 2015. 26 с. Ignat'ev A.S. Usmotrenie kak pravovaya obscheteoreticheskaya kategoriya i algoritm ego otraslevogo analiza (na primere sfery sudebnogo konstitucionnogo kontrolya): 
diss. kand. yurid. nauk. Spb., 2015. 26 s. Кораблина О.В. Усмотрение в правоприменительной деятельности: общетеоретический и нравственно-правовой аспекты: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 23 с. Korablina O.V. Usmotrenie v pravoprimenitel'noy deyatel'nosti: obscheteoreticheskiy i nravstvenno-pravovoy aspekty: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. Saratov, 2009. 23 s. Кириллова А.Д. Дискреционные полномочия в правоприменительной деятельности органов государственной власти // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2017. № 2-2. С. 81–87. Kirillova A.D. Diskrecionnye polnomochiya v pravoprimenitel'noy deyatel'nosti organov gosudarstvennoy vlasti // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2017. № 2-2. S. 81–87. Капицын В.М. Государственная дискреция как проблема конституционного права // Конституционное и муниципальное право // Журнал изд-ва «Юрист». 2006. № 3. С. 1–13. Kapicyn V.M. Gosudarstvennaya diskreciya kak problema konstitucionnogo prava // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo // Zhurnal izd-va «Yurist». 2006. № 3. S. 1–13. Марков П.В. Правовая природа и условия осуществления судебного усмотрения: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2012. 30 с. Markov P.V. Pravovaya priroda i usloviya osuschestvleniya sudebnogo usmotreniya: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. M., 2012. 30 s. Матузов Н.И. Ещё раз о принципе «не запрещённое законом дозволено» // Правоведение. 1999. № 3. С. 14–32. Matuzov N.I. Esche raz o principe «ne zapreschennoe zakonom dozvoleno» // Pravovedenie. 1999. № 3. S. 14–32. Пресняков М.В. Дискреционные полномочия и правовая определенность // Власть. 2013. С. 163–166. Presnyakov M.V. Diskrecionnye polnomochiya i pravovaya opredelennost' // Vlast'. 2013. S. 163–166. Пресняков М.В. Проблема «качества закона» как требование верховенства права // Гражданин и право. 2009. № 12. Доступ из СПС «ГАРАНТ». Presnyakov M.V. Problema «kachestva zakona» kak trebovanie verhovenstva prava // Grazhdanin i pravo. 2009. № 12. Dostup iz SPS «GARANT». Пронин К.В. Дискреционные полномочия суда в уголовном судопроизводстве: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. 26 с. Pronin K.V. Diskrecionnye polnomochiya suda v ugolovnom sudoproizvodstve: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. Chelyabinsk, 2010. 26 s. Папкова О.А. Судейское усмотрение в гражданском процессе: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. 31 с. Papkova O.A. Sudeyskoe usmotrenie v grazhdanskom processe: avtoref. diss. kand. yurid. nauk. M., 1997. 31 s. Соловей Ю.П. Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2018. № 7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Solovey Yu.P. Principy osuschestvleniya publichnoy administraciey diskrecionnyh polnomochiy // Administrativnoe pravo i process. 2018. № 7. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus». Скударнов А.С. Усмотрение в процессе реализации прав, свобод и обязанностей граждан: и их объединений: дисс. канд. юрид. наук. Красноярск, 2014. 211 с. Skudarnov A.S. Usmotrenie v processe realizacii prav, svobod i obyazannostey grazhdan: i ih ob'edineniy: diss. kand. yurid. nauk. Krasnoyarsk, 2014. 211 s. Фастов А.Г., Бойко Д.В. Специально-юридические гарантии обеспечения законности 
в дискреционном правоприменении // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2 (25). С. 15–22. Fastov A.G., Boyko D.V. Special'no-yuridicheskie garantii obespecheniya zakonnosti 
v diskrecionnom pravoprimenenii // Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii. 2013. № 2 (25). S. 15–22. Чиркин В.Е. Верховенство права: современные варианты терминологии // 
Журнал российского права. 2015. № 12. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Chirkin V.E. Verhovenstvo prava: sovremennye varianty terminologii // 
Zhurnal rossiyskogo prava. 2015. № 12. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus». Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutional and administrative law. 14th ed. Harlow: Pearson Education, 2007. 827 p. Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutional and administrative law. 14th ed. Harlow: Pearson Education, 2007. 827 p. Bingham T. The Rule of Law. L., 2010. 215 p. Bingham T. The Rule of Law. L., 2010. 215 p.