In this article the concept, functions and the main directions of scientific labor organization of penal system of Russia reveal, the role of this activity are allocated. Need of use of results of innovative activity in the course of execution of criminal sanctions, both connected, and untied with isolation from society is designated. Various approaches to definition of the concept «scientific labor organization» are given: as on process and as on system of actions. The main spheres of action of the establishments and bodies executing criminal sanctions where innovative developments are involved in the sphere of science and equipment are considered. The most striking examples of introduction of the last achievements of science and technology in practical activities of establishments and bodies of criminal and executive system are reflected.
scientific labor organization, penal system, work improvement, institutions and bodies of penal system.
В современный период повсеместного внедрения инновационных технологий во все виды трудовой деятельности, смены одних периодов научно-технической революции другими эффективность выполнения трудовой функции персоналом ставится в прямую зависимость, помимо иных факторов, от эффективности организации труда на предприятии, учреждении или их сети.
В связи с этим особое значение приобретает управленческая деятельность по научной организации труда. Начало применению новых методов организации труда рабочих было положено Фредериком Уинслоу Тейлором (1856–1915), который изложил свои взгляды в монографии «Принципы научного менеджмента» (1911). В дальнейшем данная область управленческой науки эффективно разрабатывалась отечественными учеными в XX в.
На основании рассмотрения различных точек зрения на понятие научной организации труда можно выделить две единые концепции о понимании данного термина – как целостную систему организации труда и как непрерывный процесс.
В первом случае научная организация труда – это «…широкая система мероприятий, основанных на последних достижениях науки и техники»[1, с. 4]. С точки зрения процессуального подхода это «…непрерывный процесс рационализации управленческого труда, совершенствования его существующей организации, предметов и орудий труда путем внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления новейших достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности управления при минимальных затратах живого и овеществленного труда, экономии рабочего времени» [2, с. 15].
Кроме того, Т.И. Леженкина в качестве научной организации труда обозначает такую «…организацию труда, при которой практическому внедрению конкретных мероприятий предшествует тщательный научный анализ трудовых процессов и условий их выполнения, а сами практические меры базируются на достижениях современной науки и передовой практики» [3, с. 12].
Научная организация труда выполняет следующие функции:
- Ресурсосберегающая функция направлена на экономию рабочего времени, эффективное использование материальных ресурсов. В современных условиях прирост потребности в материальных ресурсах на 75–89% должен обеспечиваться за счет проведения режима экономии. На это должны быть нацелены не только технологии, но и организация труда.
- Оптимизирующая функция проявляется в обеспечении полного соответствия уровня организации труда прогрессивному уровню технического вооружения производства, в достижении научной обоснованности норм труда и его интенсивности, обеспечении соответствия уровня оплаты труда его конечным результатам.
- Функция формирования эффективного работника заключается в осуществлении профессиональной ориентации и профессиональном отборе работников, их обучении и систематическом повышении уровня квалификации.
- Функция сохранения здоровья трудящихся проявляется в создании благоприятных условий труда, установлении рационального режима труда и отдыха, использовании гибких режимов рабочего времени, облегчении тяжелого труда.
- Функция возвышения труда заключается в создании условий гармоничного развития человека, повышении содержательности и привлекательности труда, устранении рутинных и примитивных трудовых процессов, обеспечения разнообразия труда и его гуманизации.
- Воспитательная и активизирующая функции направлены на выработку дисциплины труда, развитие трудовой активности и творческой инициативы.
Можно выделить следующие основные направления научной организации труда:
- внедрение новых, усовершенствованных орудий труда (улучшение организации рабочих мест и их обслуживания);
- изменение условий применения труда (рациональная организация труда в производстве и управлении, упорядочение взаимоотношений между отдельными элементами и процессами компании);
- повышение продуктивности живого труда (повышение квалификации, интенсификация труда, качественное улучшение условий труда, развитие мер материального и морального стимулирования, укрепление трудовой дисциплины и т.д.) [4, с. 39];
- комплексный переход управленческих процессов на научную основу организации труда.
Не остается в стороне от применения последних достижений науки в процессе трудовой деятельности и система органов государственной и муниципальной власти, включая уголовно-исполнительную систему.
Совершенствование труда персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, предполагает:
- Построение научно обоснованной структуры учреждений и органов УИС;
- Обеспечение правильного подбора и расстановки кадров;
- Проведение четкого разделения служебных обязанностей между сотрудниками внутри структурных подразделений, обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия;
- Отделение технических операций от процесса управления;
- Оптимизация взаимоотношений руководителей и подчиненных;
- Повышение культуры управления в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
- Создание благоприятных условий для работы персонала;
- Нормирование управленческого труда сотрудников;
- Повышение квалификации и проведение своевременной аттестации работников аппарата управления;
- Приведение в действие системы мотивации управленческого труда;
- Создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе сотрудников.
Научная организация труда в сфере управления выражается в рационализации труда управленческих работников, осуществляемой в организационном и техническом ключе.
Управленческий труд как во всех органах государственной власти, так и в уголовно-исполнительной системе, в частности, характеризуется существенным объемом работы с документами. Так, внедрение в делопроизводство учреждений и органов УИС Системы электронного документооборота (СЭД) является одним из продуктов научной организации труда. Данная инновация в сфере делопроизводства существенно оптимизировала взаимодействие структурных подразделений и рабочее время персонала, а также снизила трудовую нагрузку с отделов специального учета и секретариата.
Однако научная организация труда в уголовно-исполнительной системе распространяется не только на сферу управленческого труда, но и на производственную сферу, где применяется труд осужденных. Посредством применения последних достижений науки значительно расширен спектр продукции, производимой на данных предприятиях, в полной мере обеспечиваются необходимые условия и охрана труда осужденных. Как отметил в своем докладе на прошедшей в марте коллегии ФСИН России первый заместитель директора генерал-лейтенант внутренней службы А.А. Рудый, «Сегодня учреждения уголовно-исполнительной системы собственными силами производят от 80% до 95% перечня необходимых продуктов. Это мясная продукция, крупы, молоко, картофель, овощи и многое другое» [5]. Это особенно важно в условиях оптимизации использования бюджетных средств.
Активизирована работа по внедрению в практическую деятельность новых технологий по модернизации учреждений УИС. Сотрудники дежурных смен полностью обеспечены персональными видеорегистраторами, применение которых позволяет повысить эффективность надзора, осуществлять контроль за действиями осужденных и самих сотрудников, – технические средства охраны и надзора давно и прочно вошли в практическую деятельность [5].
Таким образом, научная организация труда стала неотъемлемым и непрерывным процессом не только всей управленческой деятельности органов государственной и муниципальной власти, но управленческой и производственной деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, что обусловлено постоянно возникающей потребностью в повышении эффективности выполнения трудовых функций.
1. Markevich, F.K. Osnovnye principy nauchnoj organizacii truda na proizvodstve [The basic principles of scientific labor organization on production]. [Text] / F.K. Markevich. - Moscow, Economy Publ., 1966. - 248 p.
2. Kazannik, A.I. Nauchnaya organizaciya upravlencheskogo truda v ispolnitel´nyh organah gosudarstvennoj i municipal´noj vlasti Rossii [The scientific organization of administrative work in executive bodies of the state and municipal authority of Russia] [Text] / A.I. Kazannik. - Moscow, Prospect Publ., 2015. - 522 p.
3. Lezhenkina, T.I. Nauchnaya organizaciya truda personala [Scientific labor organization of personnel] [Text] / T.I. Lezhenkina. - Moscow, MFPU Sinergia Publ., 2013. - 352 p.
4. Polyakov, I.A. Osnovy nauchnoj organizacii truda na predpriyatii [Bases of scientific labor organization at the enterprise] [Text] / I.A. Polyakov. - Moscow, Thought Publ., 2004. - 363 p.
5. Sostoyalos´ itogovoe zasedanie kollegii FSIN Rossii, na kotorom obsudili osnovnye rezul´taty deyatel´nosti vedomstva v 2015 godu i opredelili zadachi na 2016 god [The total meeting of board of FPS of Russia at which discussed the main results of activity of department in 2015 took place and defined tasks for 2016] [Electronic resource] // URL: фсин.рф /news /index.php ?ELEMENT_ID=242258 (accessed 20 May 2016).
