This article examines the specifics of strategic planning in forestry in the Russian Federation at the regional level. The aim of the study is to analyze forest plans in the constituent entities of the Northwestern Federal District and identify differences in their structure, performance indicator system, and strategic priorities for forestry development. The methodological basis for the study is a comparative and content analysis of forestry plan texts from eleven constituent entities of the Northwestern Federal District. The study revealed that the connection between regional forestry plans and the federal forestry development strategy is, in many cases, primarily formal. Differences in regional strategic priorities, performance indicator system, and the role of forestry plans in forestry management are identified. A typology of regional forestry plans is provided based on their integration with federal forestry policy and forestry planning models. The results of the study demonstrate that, despite a formally uniform document structure, regional plans form a heterogeneous system of strategic forestry management. A conclusion was made on the need to improve methodological approaches to the development of forest plans for the constituent entities of the Russian Federation and to increase the degree of their consistency with federal strategic documents, which is an important condition for the formation of the National Forest Plan of the Russian Federation.
forest plan, strategic planning, forestry, regional forest policy, performance indicators, National Forest Plan
Введение
Стратегическое планирование является одним из ключевых инструментов государственного управления лесными ресурсами, обеспечивающим согласование долгосрочных целей развития лесного комплекса с задачами устойчивого природопользования и социально-экономического развития территорий. В Российской Федерации система стратегического планирования в лесном хозяйстве формируется на основе нормативно-правовых актов федерального уровня и включает комплекс документов, определяющих направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Важнейшим элементом данной системы выступают лесные планы субъектов Российской Федерации, которые разрабатываются в соответствии с требованиями лесного законодательства и определяют основные параметры развития лесного хозяйства на региональном уровне [1].
В соответствии с действующим законодательством лесные планы разрабатываются на долгосрочный период и определяют направления
использования лесных ресурсов, мероприятия по охране и воспроизводству лесов, а также показатели развития лесного хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. При этом общие ориентиры развития лесного комплекса закреплены в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года и государственной программе «Развитие лесного хозяйства», которые формируют систему целевых показателей и стратегических направлений государственной лесной политики [2, 3].
В научной литературе отмечается, что система стратегического планирования в лесном хозяйстве Российской Федерации характеризуется рядом институциональных и методологических проблем, связанных с недостаточной согласованностью документов различных уровней управления, неоднородностью системы показателей и ограниченной сопоставимостью региональных лесных планов. Исследователи указывают на различия в подходах субъектов Российской Федерации к формированию целей, задач и показателей лесного планирования, а также на необходимость повышения степени интеграции региональных документов с федеральной стратегией развития лесного комплекса. Так, в работах Е.А, Shvarts et al. (2023), R.V. Gordeev et al. (2021) подчеркивается высокая пространственная и институциональная неоднородность развития лесного сектора России, обусловленная различиями в экономической специализации регионов, структуре лесного фонда, транспортной инфраструктуре и инвестиционной активности [4; 5]. Кроме того, D. Dobrynin et al. (2021) отмечают противоречие между декларируемыми принципами устойчивого лесопользования и фактическими практиками освоения лесных ресурсов [6].
Отдельное внимание в исследованиях уделяется проблемам регионального лесного планирования. Т. В. Якушева и соавторы (2024) отмечают несогласованность лесных планов субъектов Российской Федерации с региональными программами развития лесного хозяйства [7].
Вопросы совершенствования регионального лесного планирования рассматриваются в исследованиях Л. С. Ветрова и соавторов (2022), где подчеркивается необходимость повышения качества планирования и его методического обеспечения [8]. Н. А. Петрунин анализирует проблемы стратегического планирования и недостатки отраслевой отчетности, влияющие на управленческие решения [9;10].
Экономические аспекты лесного планирования раскрываются в работе А. Г. Третьякова (2021), который рассматривает экономическую доступность лесных ресурсов как фактор планирования [11]. В свою очередь, И. Ф. Кузьминов и соавторы (2020) подчеркивают необходимость интеграции научно-технологического прогнозирования в систему стратегического планирования [12]. Институциональные аспекты управления лесными отношениями рассматриваются И. В. Бечиной (2020) [13].
Таким образом, анализ научной литературы показывает, что при наличии нормативно закрепленной системы лесного планирования в Российской Федерации сохраняется значительная неоднородность подходов к разработке лесных планов субъектов. Это проявляется в различиях их структуры, системы показателей, уровня аналитической проработки и степени интеграции в систему стратегического планирования.
В связи с этим в научной среде всё чаще поднимается вопрос о необходимости формирования Национального лесного плана Российской Федерации как инструмента согласования федеральных и региональных подходов к управлению лесными ресурсами.
Важным этапом разработки такого документа является анализ действующих лесных планов субъектов Российской Федерации, позволяющий выявить особенности региональных подходов к стратегическому планированию. Особый интерес в этом отношении представляет Северо-Западный федеральный округ, характеризующийся значительным ресурсным потенциалом и разнообразием моделей лесопользования.
Целью настоящего исследования является анализ лесных планов субъектов Северо-Западного федерального округа и выявление различий в их стратегических приоритетах, системе показателей эффективности и подходах к планированию развития лесного хозяйства.
1. Lesnoi kodeks Rossiiskoi Federatsii: Federalnyi zakon No. 200-FZ ot 4 dekabrya 2006 g., s izmeneniyami i dopolneniyami. [Forest Code of the Russian Federation: Federal Law No. 200-FZ of December 4, 2006, as amended and supplemented]. ConsultantPlus legal reference system. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (accessed 19.03.2026) (In Russ.).
2. Rasporyazhenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii No. 312-r ot 11 fevralya 2021 g. "Ob utverzhdenii Strategii razvitiya lesnogo kompleksa Rossiiskoi Federatsii do 2030 goda", s izmeneniyami i dopolneniyami. [Order of the Government of the Russian Federation No. 312-r of February 11, 2021 "On approval of the Strategy for the Development of the Forest Complex of the Russian Federation until 2030", as amended and supplemented]. ConsultantPlus legal reference system. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_378918/ (accessed 19.03.2026). (In Russ.).
3. Postanovlenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii No. 318 ot 15 aprelya 2014 g. "Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii "Razvitie lesnogo khozyaistva"", s izmeneniyami i dopolneniyami. [Resolution of the Government of the Russian Federation No. 318 of April 15, 2014 "On approval of the State Program of the Russian Federation 'Development of Forestry'", as amended and supplemented]. Government of Russia official website. URL: http://government.ru/docs/all/137105/ (accessed 19.03.2026). (In Russ.).
4. Shvarts E.A., Karpachevskiy M.L., Shmatkov N.M., Baybar A.S. Reforming Forest Policies and Management in Russia: Problems and Challenges. Forests, 2023; 14 (8): 1524. DOI: https://doi.org/10.3390/f14081524.
5. Gordeev R.V., Pyzhev A.I., Yagolnitser M.A. Drivers of Spatial Heterogeneity in the Russian Forest Sector: A Multiple Factor Analysis. Forests, 2021; 12 (12): 1635. DOI: https://doi.org/10.3390/f12121635.
6. Dobrynin D., Jarlebring N.Y., Mustalahti I., Sotirov M., Kulikova E., Lopatin E. The forest environmental frontier in Russia: Between sustainable forest management discourses and "wood mining" practice. Ambio, 2021; 50: 2138–2152. DOI: https://doi.org/10.1007/s13280-021-01643-6.
7. Yakusheva T.V., Vyrodova S.A., Mosolova N.A. Problemy lesnogo planirovaniya v razreze lesnykh planov subektov RF i regionalnykh programm razvitiya lesnogo khozyaistva. [Problems of forest planning in the context of forest plans of constituent entities of the Russian Federation and regional forestry development programs]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2024; 4: 116–125. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2024.4.116.
8. Vetrov L.S., Chernov M.V., Vyrodova S.A. Otsenka lesnogo planirovaniya regionalnogo urovnya i predlozheniya po ego sovershenstvovaniyu. [Assessment of regional forest planning and proposals for its improvement]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2022; 3: 69–81. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2022.3.69.
9. Petrunin N.A. Problemy strategicheskogo planirovaniya v oblasti lesnykh otnoshenii na regionalnom urovne. [Problems of strategic planning in the field of forest relations at the regional level]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2021; 1: 4–31. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.1.4.
10. Petrunin N.A. Gosudarstvennaya statisticheskaya i vedomstvennaya otraslevaya otchetnost v lesnom khozyaistve: problemy i puti ee optimizatsii. [State statistical and departmental reporting in forestry: problems and ways of optimization]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2021; 2: 64–84. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.2.64.
11. Tretyakov A.G. Ekonomicheskaya dostupnost lesnykh drevesnykh resursov kak instrument lesnogo planirovaniya. [Economic accessibility of forest timber resources as a tool of forest planning]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2021; 4: 68–77. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.3.68.
12. Kuzminov I.F., Lobanova P.A., Loginova I.V., Bakhtin P.D. Sistema nauchno-tekhnologicheskogo prognozirovaniya i strategicheskogo planirovaniya v lesnom komplekse Rossiiskoi Federatsii. [System of scientific and technological forecasting and strategic planning in the forest complex of the Russian Federation]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2020; 1: 54–73. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2020.1.54.
13. Bechina I.V. Administrativno-pravovoi status organov ispolnitelnoi vlasti subektov Rossiiskoi Federatsii, upolnomochennykh v oblasti lesnykh otnoshenii. [Administrative and legal status of executive authorities of constituent entities of the Russian Federation authorized in the field of forest relations]. Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatelskogo instituta lesnogo khozyaistva. = Proceedings of the Saint Petersburg Forestry Research Institute. 2020; 4: 65–79. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2020.4.65.
14. Lesnoi plan Murmanskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Murmansk Region for 2019–2028]. 2018. URL: https://mpr.gov-murman.ru/upload/iblock/cff/eduxt0k23jl2f3vf07wjvcud99i3kk8f/Lesnoy-plan-1-tom.pdf (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
15. Lesnoi plan Arkhangelskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Arkhangelsk Region for 2019–2028]. 2018. URL: https://docs.cntd.ru/document/462641881 (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
16. Lesnoi plan Respubliki Kareliya na 2019–2028 gody. [Forest Plan of the Republic of Karelia for 2019–2028]. 2018. URL: https://ecology.gov10.ru/upload/iblock/cf4/Proekt-izmeneniy-v-Lesnoy-plan-Respubliki-Kareliya-na-2019_2028-gody.pdf (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
17. Lesnoi plan Respubliki Komi na 2020–2029 gody. [Forest Plan of the Komi Republic for 2020–2029]. 2019. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruK_OOJRe37XICMP2qBMHGUtroUWHUobbKZQySAokNcY2iKU0sg0m91_eRZMVgy4dkePEatXgEPJ2OMIgMhdo7XNrWOz7-NipVBp_-7Fg0K6Q3kdv7axXOgjbcdZsqK5j6g%3D%3D%3Fsign%3DTb6VumiTmTRsbBM0kgoeZmRHaGjdZwQZ1gWEBg6Ffa8%3D&name=lesnoy_plan_respubliki_komi_utverzhdenniy_2022_06_15_10_30_38.doc&nosw=1 (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
18. Forest Plan of Vologda Region for 2019–2028. 2018.
19. Lesnoi plan Leningradskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Leningrad Region for 2019–2028]. 2018. URL: https://lenobl.ru/media/npa/documents/2024/06/20/34-pg_141350.pdf (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
20. Lesnoi plan Novgorodskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Novgorod Region for 2019–2028]. 2018. URL: https://minpriroda.novreg.ru/upload/medialibrary/1ac/a7vwb3gkdcarti712aplyv38vsrin2e4/Lesnoy%20plan.pdf (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
21. Lesnoi plan Pskovskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Pskov Region for 2019–2028]. 2018. URL: https://priroda.pskov.ru/lesnoy-plan (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
22. Lesnoi plan Kaliningradskoi oblasti na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Kaliningrad Region for 2019–2028]. 2018. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3900201812310001 (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
23. Lesnoi plan Nenetskogo avtonomnogo okruga na 2019–2028 gody. [Forest Plan of Nenets Autonomous Okrug for 2019–2028]. 2018. URL: https://disk.yandex.ru/d/0eFQaN9UjiTWMA (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
24. Lesnoi plan Sankt-Peterburga na 2025–2033 gody. [Forest Plan of Saint Petersburg for 2025–2033]. 2025. URL: https://www.gov.spb.ru/static/writable/documents/2025/07/01/ (accessed 11.03.2026). (In Russ.).
25. Federalnyi zakon No. 172-FZ ot 28 iyunya 2014 g. "O strategicheskom planirovanii v Rossiiskoi Federatsii", s izmeneniyami i dopolneniyami. [Federal Law No. 172-FZ of June 28, 2014 "On Strategic Planning in the Russian Federation", as amended and supplemented]. ConsultantPlus legal reference system. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (accessed 19.03.2026). (In Russ.).
26. Rasporyazhenie Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii No. 1724-r ot 26 sentyabrya 2013 g. "Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoi politiki v oblasti ispolzovaniya, okhrany, zashchity i vosproizvodstva lesov v Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda". [Order of the Government of the Russian Federation No. 1724-r of September 26, 2013 "On Approval of the Fundamentals of State Policy in the Field of Use, Protection, Conservation and Reproduction of Forests in the Russian Federation for the Period until 2030"]. ConsultantPlus legal reference system. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152685/ (accessed 19.03.2026). (In Russ.).
