Vladivostok, Vladivostok, Russian Federation
GRNTI 14.09 История образования и педагогики. Персоналия
BBK 740 Общая педагогика. История образования и педагогической мысли. Организация образования
TBK 3010 Общая методическая литература
Based on the significant number of released studies and sources, the author of this article defines an almost unstudied problem in the national historiography which is the implementation of the Russian school legislation in primary and secondary education from the mid-to-late 19th century to the early 20th century. It is noted that the implementation of the regulations in the educational legislation was a major part in the political and legal process of the national education. The Ministry of Eduction and other educational authorities in Russian regions took active measures to optimally introduce the legal provisions adopted as a result of the reforms in national education from 1860 to 1870. Based on the balance between national traditions and European innovation, the modernization of the educational system in Russia was continued in a new historical environment. Although the authorities that adopted regulations considered their scrupulous performance, the current practice of the relationships between the participants in the educational process continued to have sometimes more significance than the legislative acts.
political and legal process in education; state educational policy; educational legislation; academic policy; student rights, circulation requirement.
В последние годы в отечественной историографии активно разрабатываются многочисленные проблемы государственного регулирования в области образования пореформенной России, высказываются интересные суждения, которые во многом меняют взгляд на, казалось бы, устоявшиеся трактовки историко-педагогического прошлого. Так, например, утверждается, что развитие системы народного просвещения в пореформенной России основывалось «… на нравственно-свободном, четко не закрепленном в законодательных актах сочетании духовно-нравственных и властно-правовых начал общественного управления». При этом к концу ХIХ в. «новаторские политические установки и созданные новые законодательные механизмы не всегда гармонично вживались в традиции, накопляемые законодательством на протяжении всего ХIХ в.» [13; 216]. В итоге «установив правовой режим функционирования, власть сосредоточилась на оперативной корректировке в законодательном регулировании возникавших проблем» [13; 202]. Поднятые вопросы получили развитие в последующих работах А.В. Овчинникова [12, 14].
Однако выявленные к настоящему времени тенденции развития политико-правового
процесса в сфере общего образования не дают исчерпывающего представления о ходе реализации активно принимаемого в то время законодательства в повседневной практической работе российских учебных заведений.
Начальное и гимназическое образование в России с начала 80-х гг. ХIХ в. вступило в новую фазу развития. Правительственная политика и созданное на ее основе школьное законодательство, базировавшиеся на реформационных идеях 1860-х гг., уже через полтора десятка лет перестали соответствовать требованиям времени. Именно к началу 80-х гг. ХIХ в. наметилось замедление процесса обновления начального и гимназического образования. Стали восстанавливаться его традиционные нормы. В результате этого к середине 90-х гг. ХIХ в. обозначилось нарастание внутренних противоречий в школьной системе как важного элемента общественного развития [6; 12].
Однако власть продолжала прилагать большие усилия, направленные на совершенствование педагогического процесса, обеспечение его целостности и осмысленности. При этом необходимо отметить, что реально действующие тенденции в работе начального и гимназического образования во многом возникали вопреки целенаправленной деятельности властных структур по поддержанию качества учебно-воспитательного процесса.
Одним из важных исторических источников реализации законодательства в области начального и гимназического образования в России с 80-х гг. ХIХ в. по начало ХХ в. являются предложения министра народного просвещения, его указания, дополнения к циркулярам, разъяснения органов государственного контроля, памятные листки для начальников учебных заведений. Большинство из них публиковались в приложениях к Циркулярам по Московскому учебному округу в особой рубрике «Из хроники законодательства, циркуляров и сенатских разъяснений».
Изначально официальные документы печатали специальные издания, которые назывались Циркуляры по учебным округам. С 1 января 1910 г. по предложению министра народного просвещения эта практика была прекращена и в результате администрация начальных и средних учебных заведений оказалась «по их собственным отзывам, в весьма затруднительном положении в пользовании официальными материалами» [17; 1]. Хотя сам министр полагал, что устраняет «двоякий характер печатаемого материала в Циркулярах». Бесплатно печатаемый материал в Журнале Министерства народного просвещения из Циркуляров «с большим успехом для дела может быть публикуем во всеобщее сведение Министерством и необходимость в продолжении изданий при управлении учебными округами Циркуляров отпадает» [16; 691].
В Предложении министра народного просвещения 26 ноября
Министр народного просвещения был хорошо осведомлен об имеющейся практике «очковтирательства» и стремился пресекать подобные попытки искажения педагогической целесообразности при реализации законодательства в области начального и гимназического образования. В своем циркулярном Предложении от 9 октября 1909 г. за №24577 министр Н.А. Шварц требовал пресечения формализма в действиях администрации учебных заведений. Он указывал на то, что, часто заботясь лишь о своем, вверенном для управления учебном заведении, администрация в русле своих частных интересов нередко наносит ущерб авторитету ведомства и качеству работы системы образовательных учреждений. Министр выражал озабоченность негласной практикой «выдачи слабым по успехам или дурным по поведению ученикам незаслуженных ими аттестатов и свидетельств "на выход", то есть под условием оставления ими данного учебного заведения» [7; 699]. Контролируя ход реализации законодательства в области начального и гимназического образования, министр напоминал о необходимости неукоснительного исполнения Правил об испытаниях учеников гимназий 1891 г. и Правил об испытаниях учеников реальных училищ 1895 г. Он отмечал, что «ученики, перешедшие из одного учебного заведения в другое без испытания, могут быть переводимы, по решению педагогического совета, в ближайший низший класс в том случае, если в течение первого месяца со времени их приема окажется, что они по своим познаниям не в состоянии следовать за курсом того класса, в который поступили. По имеющимся в Министерстве сведениям, педагогические советы гимназий и реальных училищ весьма редко пользуются означенным правом, хотя поводы к применению его встречаются довольно часто» [7; 699]. Министр требовал «безусловно необходимой правильной оценки успехов и поведения учащихся, при которой отнюдь не должно быть допускаемо искусственное повышение баллов под условием (или ввиду) выбытия учащихся из учебного заведения. Такого рода компромиссы недостойны школы и роняют ее авторитет, а, кроме того, деморализуют самих же учащихся и, создавая обмен между учебными заведениями заведомо непригодным элементом, неизбежно снижают тот уровень, на котором должна держаться правильно поставленная школа» [7; 699]. Министр требовал принять организационно-педагогические меры к устранению обозначенных им изъянов.
«Обратная связь» при реализации законодательства в области начального и гимназического образования, судя по источникам, была оперативной и хорошо налаженной. В циркулярном Предложении министра от 28 сентября 1909 г. за №24303 предусмотрительно предлагались превентивные меры, что свидетельствует о достаточной информированности чиновников о реальном положении дел в российских гимназиях и училищах: «Вследствие ежегодно повторяющихся случаев утопления учащихся во время купания и при других условиях, с целью предохранения учащихся от таковых несчастных случаев на будущее время, я обращаю внимание Вашего Превосходительства на необходимость обучения учащихся плаванию, так как умение плавать могло бы предотвратить подобные несчастные случаи. При этом, принимая во внимание значительное развитие в настоящее время гребного и парусного спорта среди учащихся, предоставлялось бы целесообразным удостоверяться, умеют ли плавать, в особенности те учащиеся, которые, с разрешения учебного начальства, принимают участие в спорте этого рода» [10; 710].
Министр народного просвещения дал временные указания об установлении переводных испытаний в средних учебных заведениях 2 марта
Важно подчеркнуть, что министр народного просвещения стремился к наиболее адекватной и точной реализации законодательства в области начального и гимназического образования, следил за тем, чтобы из буквы закона не выхолащивался его «дух» – педагогическая целесообразность. Несуразицы в реализации законодательства на практике, неправильное толкование закона – все это принималось во внимание и оперативно давалась оценка искажениям: «по этому поводу считаю необходимым, во избежание подобных недоразумений, разъяснить, что приведенное толкование пункта 8 помянутых правил противоречит как педагогическим соображениям, так и практике министерства» [27; 54–55].
Министр народного просвещения черпал информацию из протоколов заседаний подведомственных учреждений, которые по его требованию доставляла администрация учебного округа, при наличии жалоб на имя министра о нарушении законодательства в ходе его реализации. Например, поступили две жалобы от родителей на отказ в приеме их детей в гимназию. Министр выяснил, что, действительно, администрация гимназии вычислила процентную норму для евреев от количества вновь принятых христиан. А «согласно Высочайше утвержденным 22 августа
Некоторые проблемы, возникающие при реализации законодательства в области начального и гимназического образования, выходили на уровень разъяснений и определений Правительствующего сената. Например, в Правительственном вестнике за 1911 г. в №199 было дано Разъяснение, которое опубликовал Педагогический вестник. В нем говорилось: «Законодатель, подробно определяя права почетного попечителя и упоминая особо о праве его присутствовать в заседаниях педагогического совета и хозяйственного комитета, ничего не говорит о его праве посещать уроки или экзамены, а так как для занятия должности почетного попечителя не только не требуется педагогической подготовки, но и не установлено даже никакого образовательного ценза, то законодатель и не мог поставить посещение уроков и экзаменов ни в числе прямых обязанностей почетного попечителя, ни в числе безусловных его прав. Возложенная же законом на почетного попечителя обязанность заботиться о материальном состоянии учебных заведений не требует посещения им классных занятий или экзаменов, а принадлежащее ему по закону право присутствовать в заседаниях педагогического совета и хозяйственного комитета, с правом голоса по всем делам, предоставляет ему полную возможность следить за ходом управления…» [11; 496].
Разъяснения принятого и вступившего в действие школьного законодательства касались и материального положения педагогов. После опубликования закона об улучшении материального положения служащих в средних общеобразовательных мужских учебных заведениях и окружных инспекторов «Педагогическое обозрение» в
Попечительский совет Московского учебного округа в изменение и дополнение постановления от 26 января
По решению Попечительского совета Московского учебного округа на заседании 10 декабря
В начале ХХ в. одной из значительных проблем средней школы стали самоубийства среди учащихся, ярко описанные в художественной литературе Ф.К. Сологубом. Современники говорили даже «об эпидемии самоубийств», а Н.К. Крупская в
16 ноября
Но оказалось, что при реализации данного требования «во многих случаях учебные начальства лишены были возможности доставлять в Министерство те из требуемых циркуляром сведения, которые находились в распоряжении судебных властей, за отказом чинов судебного ведомства в сообщении таковых сведений учебному начальству» [9; 626]. В результате Министерство народного просвещения было вынуждено обратиться в Министерство юстиции с просьбой «об оказании чинами судебного ведомства содействия учебным начальникам – в каждом частном случае по принадлежности» в выполнении возложенных на них обязанностей [9; 627]. В результате министр юстиции счел «весьма желательным возможное облегчение намеченной Министерством народного просвещения задачи, преследующей интересы как самих учащихся, так и всего общества» и поручил в циркуляре на имя прокуроров окружных судов от 3 декабря
Далеко не всегда циркулярные требования выполнялись в желаемой форме и точно. Например, в циркулярном разъяснении Министерства народного просвещения 13 ноября
Дисциплинарное неблагополучие в школьной практике с 80-х гг. до конца рассматриваемого периода, «рассогласованность» предполагаемых целей и результатов – явление, достаточно изученное в истории среднего образования [5; 56-73, 279]. Важно подчеркнуть, что при реализации школьного законодательства в области начального и гимназического образования властные структуры не просто констатировали реальное положение дел, а стремились противостоять мощным негативным тенденциям. В циркулярном предложении министр народного просвещения 1 августа
Но властные структуры все более и более утрачивали контроль за развитием учебно-воспитательного процесса. Противостояние общественных структур властным инстанциям становилось все более сильным. Многие нормы фактически стали существовать лишь на бумаге [5; 59]. Родительский комитет при Урюпинской женской гимназии обратился в Министерство народного просвещения с просьбой разъяснить «вправе ли родительский комитет, в полном составе или через особо избранную комиссию, приглашать преподавателей данного учебного заведения для совместного обсуждения замечаемых недостатков и ненормальностей в жизни учебного заведения для определения их причин и для совместной же выработки мер к их устранению» [20; 81]. Заместитель министра народного просвещения (как в то время официально говорили – товарищ министра) «действительный статский советник Георгиевский уведомил, что в Высочайше одобренном постановлении Совета Министров 13 ноября
Подводя итог сказанному, отметим: проанализированные источники позволяют заключить, что реализация школьного законодательства в области начального и гимназического образования в России с 80-х гг. ХIХ в. до начала ХХ в. проходила в условиях стремления властных структур обеспечить такой уровень деятельности образовательных учреждений, который мог бы реально соответствовать уже созданному в предшествующие десятилетия школьному законодательству. Но это было возможно достичь лишь при высоком осознании каждым участником образовательного процесса ответственности за результаты личной деятельности. В политических условиях конца ХIХ в. и начала ХХ в. под воздействием глобальных тенденций развития всех социальных процессов этот компонент образовательной политики не выполнял своих функций в должной мере.
1. Iz hroniki zakonodatel'stva, cirkulyarov i senatskih raz'yasneniy // Pedagogicheskoe obozrenie. - 1912. - №2. - S. 62
2. Iz hroniki zakonodatel'stva, cirkulyarov i senatskih raz'yasneniy // Pedagogicheskoe obozrenie. - 1912. - № 2. - S. 48.
3. Iz hroniki zakonodatel'stva, cirkulyarov i senatskih raz'yasneniy // Pedagogicheskoe obozrenie. - 1912. - №6. - S. 49-50.
4. K voprosu ob uchastii uchenikov v koncertah, literaturnyh chteniyah, tanceval'nyh vecherah i tomu podobnyh razvlecheniyah. Rasporyazhenie nachal'stva Moskovskogo uchebnogo okruga. Predlozhenie 20 dekabrya 1908g. №37818// Cirkulyar po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. - №1. - S. 56-57.
5. Kozlova G.N. Vospitanie v otechestvennoy obscheobrazovatel'noy sredney shkole: celi, sfera deystviya, rezul'taty (s nachala HIH v. do serediny HH v.) Monografiya. - Nizhniy Novgorod: NGPU, 199. - 294 s.
6. Kozlova G.N. Russkaya klassicheskaya gimnaziya kak vospitatel'naya sistema (vtoraya polovina HIH v.). Dissertaciya na soiskanie uchenoy stepeni kandidata pedagogicheskih nauk / G.N.Kozlova Nizhniy Novgorod, 1996. - 200 s.
7. O neobhodimosti pravil'noy ocenki uspehov i povedeniya uchaschihsya pri vydache im svidetel'stv v sluchayah vybytiya iz uchebnyh zavedeniy. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 9 oktyabrya 1909 g. № 24577// Cirkulyar po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. - №12. - S. 699-700.
8. O poryadke priema evreev v srednie uchebnye zavedeniya v schet % normy. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 25 yanvarya 1911 g. №2926// Pedagogicheskiy vestnik Moskovskogo uchebnogo okruga (Oficial'nye izvestiya). Tipografiya G. Lisnera i D. Sovko - 1911. №1-9.
9. Ob okazanii chinami sudebnogo vedomstva sodeystviya v dostavlenii svedeniy uchebnym nachal'stvam po delam o samoubiystvah. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 8 avgusta 1909 g. №19618// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. №10. - S.626-628.
10. Ob organizacii vrachebnogo kontrolya za prepodavaniem gimnastiki. Cirkulyarnoe Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 28 sentyabrya 1909 g. №24303// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. -1909. №12 s.709-710.
11. Ob otsutstvii zakonnyh osnovaniy dlya dopuscheniya posescheniy Pochetnymi Popechitelyami klassnyh zanyatiy i ekzamenov // Pedagogicheskiy vestnik Moskovskogo uchebnogo okruga (Oficial'nye izvestiya). 1911. №7-8.
12. Ovchinnikov A.V. Modernizaciya otechestvennogo obrazovaniya v usloviyah politicheskogo krizisa nachala XX veka // Pedagogika. - 2011. - №6. - S. 86-98.
13. Ovchinnikov, A.V. Politiko-pravovoy process v rossiyskom obrazovanii HIH-nachala HH veka / A.V. Ovchinnikov - M.: URAO ITIP, 2009. - 258 s.
14. Ovchinnikov A.V. Cirkulyary popechitelya okruga (k 200-letiyu N.I. Pirogova)/Novoe v psihologo-pedagogicheskih issledovaniyah - 2010. - № 4. - S. 169-176.
15. Otnositel'no doneseniy o vazhnyh proisshestviyah i sluchayah s uchaschimisya. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 13 noyabrya 1909 g. №741 // Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. -1909. №3. - S.125-126.
16. Otnositel'no izdaniya Cirkulyarov Upravleniyami uchebnyh okrugov i pechataniya sootvetstvuyuschih materialov v Zhurnale Ministerstva Narodnogo Prosvescheniya. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 26 noyabrya 1909 g. № 15095// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. №12. - S.690-692.
17. Pedagogicheskiy vestnik Moskovskogo uchebnogo okruga (Oficial'nye izvestiya). Tipografiya G. Lisnera i D. Sovko - 1911. №1-9.
18. Pravila o perevodnyh ispytaniyah v muzhskih i zhenskih gimnaziyah i progimnaziyah i real'nyh uchilischah. Utverzhdeny Ministrom Narodnogo Prosvescheniya 12 fevralya 1910 g. Rasporyazhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya // Pedagogicheskiy vestnik Moskovskogo uchebnogo okruga (Oficial'nye izvestiya). 1911. №1-9.
19. Po voprosu ob osvobozhdenii ot ucheniya v moroznye dni. Rasporyazhenie nachal'stva Moskovskogo uchebnogo okruga. Predlozhenie 13 dekabrya 1908 g. №36909// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. №1. -S.56
20. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 1 avgusta 1908 g. № 18498// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. №2. - S.73-75.
21. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 3 maya 1908 g. №11471// Cirkulyary po Moskovskomu uchebnomu okrugu. - 1909. №2. - S.81-84.
22. Raz'yasnenie po povodu nepravil'nogo tolkovaniya punkta 8 Pravil 12 fevralya 1910 g. o perevodnyh ispytaniyah. Predlozhenie Ministra Narodnogo Prosvescheniya 12 iyulya 1910 g. №19003// Pedagogicheskiy vestnik Moskovskogo uchebnogo okruga (Oficial'nye izvestiya). 1911. - №1-9.
