Russian Federation
UDK 15 Психология
The geopolitical, socio-cultural, economic changes that have burst into society in connection with the pandemic are the impetus for the development of extremist manifestations and the terrorist threat, which determines and emphasizes the relevance and vital need for a deeper study and improvement of psychological support and psychological training of police officers in places of mass activities. The article examines the features of conflict situations that arise among police officers in the activity of protecting public order during mass events. Particular attention is paid to the analysis of the experience of the police in Lower Saxony (FRG) and the current police officers in Russia. Thus, a survey of police officers (85 senior officers) enrolled in refresher courses in 2018-2019 revealed the main positive examples of successful actions: work with leaders (instigators of mass riots), including their operational isolation (40% respondents); coordinated work of all forces and means involved in the protection of public order, at the same time, timely and reliable information to the head of the operational headquarters (40% of respondents); tightening the access control and cutting the crowd into sectors (50% of the respondents), etc. In the conclusion, the main tasks are outlined, by which police officers will be able to minimize conflict situations in special conditions.
conflict situations; police officers; conflict manager; mediation
Актуальность. Проблема конфликтных ситуаций во все времена интересовала специалистов разных областей и сфер жизнедеятельности: психологов, социологов, культурологов, философов и многих других. В настоящее время существенным образом заостряется внимание на конфликты на самых разных уровнях как на глобальном мировом, межгосударственном, межконфессиональном уровнях, так и внутриличностном, который также приводят к значительным проблемам и трудностям, но, возможно, в меньших масштабах. Многочисленные конфликты, возникающие на планете, освещаются в режиме онлайн, вызывают мгновенную массовую реакцию граждан разных стран, в том числе и наших соотечественников. Эти реакции разнообразны и проявляются в виде различных действий или бездействий, в виде провокаций и даже преступных проявлений. Дестабилизации ситуации как в мире, так и в нашей стране, способствуют общая информационная среда, интенсивность международных, межкультурных связей.
В связи с этим, как показывают текущие события в нашей стране и за рубежом, далеко не на последнем месте должна находиться профессиональная подготовка сотрудников полиции, выполняющих оперативно-служебные задачи по обеспечению общественного порядка в ходе проведения различных массовых мероприятий, в том числе, протестных шествий, несанкционированных митингов, различного рода демонстраций и т.п., т.е. в очагах массового скопления людей, выражающих недовольство теми или иными сторонами жизни и деятельности на территориальных образованиях.
Проблема. Многие исследователи с осторожностью относятся к такому явлению как толпа, описывая в своих работах опасность толпы, риск бунта и беспорядков, особенно, когда она становится неуправляемой, действующей.
Ник Хэйес и Сью Оррелл отмечают, что «толпа, охваченная глубоким недовольством, может достичь «точки воспламенения», тогда она перестает быть мирной и в ее поведении проявляется агрессивность и необузданность». По этому поводу в своих трудах Густав Лебон писал: «…Сознательная личность исчезает, причем чувства всех отдельных единиц, образующих целое, именуемое толпой, принимают одно и то же направление» [4]. Поэтому «в толпе может происходить только накопление глупости, а не ума». То же наблюдение можно встретить в трудах других исследователей. «…Похоже, достаточно оказаться вместе большой массе, огромному множеству людей для того, чтобы все моральные достижения составляющих их индивидов тотчас рассеялись, а на их месте остались лишь самые примитивные, самые древние, самые грубые психологические установки…» [2], отмечал З. Фрейд.
Безусловно, в тех случаях, когда человек оказывается среди огромного числа людей, охваченных негативным эмоциональным кружением, ощущением анонимности среди подобных представителей толпы, раскрепощенности и переживанием чувства свободы при выборе собственного поведенческого реагирования, он освобождается от моральных и духовных «скрепов» и начинает действовать как все, утратив устоявшиеся ограничения и стандарты поведения [3].
Представляется важным отметить установленный факт однотипности эмоционального и поведенческого реагирования людей в толпе в не зависимости от национальной принадлежности, этноса, места проживания, возрастных особенностей, принадлежности к классовым сословиям и особенностей культурного развития. По-другому говоря, поведение людей в толпе во всем мире совершенно одинаковое.
В этих условиях, к примеру, в условиях проведения массовых мероприятий, традиционно действия сотрудников полиции в нашей стране носят преимущественно репрессивный характер с попытками насильственного установления контроля над ситуацией. Хотя практика показывает, что яркое недовольство граждан проявляется в так называемых точках, где возникает, по их мнению, несправедливость.
Проанализировав нормативные правовые акты Российской Федерации регламентирующих порядок проведения мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности Т.В. Мальцева и Д.Н. Власов пришли к выводу, что в них не закреплены положения о применении возможностей штатной психологической службы, при планировании и проведении массовых мероприятий [1]. С их точки зрения, психологическое обеспечение деятельности сотрудников, обеспечивающими массовые мероприятия, должно быть направлено на превенцию проблем психологического и физиологического здоровья сотрудников; развития личностного потенциала сотрудников; повышения психологической компетентности сотрудников посредством усовершенствования психологической подготовки с учетом деятельности в условиях массовых мероприятий [1].
Методика исследования и результаты. Профессиональный опыт сотрудников полиции Российской Федерации показывает, что накоплена положительная практика успешных действий, которая приводит к минимальным негативным последствиям. Так, проведенный опрос сотрудников полиции (85 человек старшего офицерского состава), обучавшихся на курсах повышения квалификации в 2018-2019 гг., выявил следующие основные положительные примеры успешных действий (рис. 1):
1. Работа с лидерами (зачинщиками массовых беспорядков), в том числе оперативная их изоляция (40% респондентов).
2. Согласованная работа всех сил и средств, привлекаемых к деятельности по охране общественного порядка (при этом, своевременное и достоверное информирование руководителя оперативного штаба) (40% респондентов).
3. Ужесточение пропускного режима и рассечение толпы на сектора (50% респондентов).
4. «Информирование через СМИ населения о тактике действий личного состава (без подробностей расстановки и их применения) в ситуации осложнения обстановки и меры ответственности за совершенное правонарушение» [6, 5] (20% респондентов).
Рис 1. Распределение ответов респондентов по практике успешных действий при проведении массовых мероприятий.
Обсуждение результатов. В результате опроса выявлены также и слабые стороны, которые оказывают негативное влияние на эффективность деятельности сотрудников полиции в местах массового скопления людей. К ним, по мнению опрошенных, относится прежде всего не удовлетворительный уровень развития таких профессионально-важных психологических качеств сотрудников, как:
- неумение проявлять выдержку и спокойствие в общении с различными категориями граждан,
- слабая конфликтологическая компетентность при разрешении кризисных ситуаций,
- низкая профессиональная социально-психологическая подготовленность сотрудников полиции в целом для эффективной работы с массами.
На основании изложенного в статье нами предпринята попытка проанализировать опыт работы полиции других стран, в частности, полиции Нижней Саксонии (ФРГ), их подходы к решению рассматриваемой в настоящей работе проблемы. Деятельность, описанная выше, рассматривается как управление в особых условиях (ситуациях) и обращается внимание на три важнейшие моменты: социальные конфликты и роль полиции в их разрешении, понимание «управления конфликтами», как это работает на практике.
Полиция в ФРГ не только является принудительным органом для обеспечения исполнения государственных интересов и уголовных требований, но и выполняет миротворческую функцию, проводит активную работу с гражданами, ведет профилактическую работу для предотвращения конфликтов. Для изучения особенностей и основных аспектов деятельности полиции Нижней Саксонии важно знать руководящие принципы в понимании роли полиции в Германии. К таким принципам относятся следующие:
- полиция обеспечивает защиту основных прав и свобод граждан, а также урегулирование конфликтов в границах, установленных правом и законом;
- полиция ведет себя в различного рода спорных ситуациях тематически нейтрально;
- ее вмешательство допустимо и необходимо в том случае, если содержание или способ выражения конфликта нарушает право и закон;
- социальные проблемы решаются политическими, а не полицейскими средствами.
Большое значение для управления конфликтами в особых ситуациях придается систематическому воздействию на причинно-следственные и/ или поддерживающие условия насилия с целью их предотвращения. При этом концептуальная установка содержит научно обоснованные оперативные консультации по поддержке руководства полиции в оперативном управлении; подготовке к операции; проведению операций и подведению итогов. Обеспечение указанной концепции осуществляется в том числе и через специальных «менеджер» конфликтов. Это - более 30 подготовленных сотрудников полиции Нижней Саксонии, которые управляют конфликтами, возникающими при выполнении действий по охране общественного порядка (во время проведения демонстрации, митинга, шествия). К числу таких действий относятся:
1. Сопровождение собрания, митинга, шествия.
2. Контакт с митингующими через «менеджеров» конфликта.
3. Тесное сотрудничество с руководством собрания, митинга.
4. Рекомендации штаба полиции сотрудникам оперативных подразделений.
5. Обеспечение присутствия конфликт-менеджеров в горячих точках.
6. Обязательная связь с представителями различных конфессий.
7. Обязательное сотрудничество с прессой и общественностью.
Кроме того, рекомендуется обращать пристальное внимание на важные аспекты, которые необходимо учитывать:
- мониторинг (отслеживание) социальных сетей;
- создание функционирующих и устойчивых коммуникационных структур;
- рассмотрение интересов и проблем тех, кто вовлечен в событие или пострадал;
- прозрачность и отслеживаемость мер полицейского воздействия;
- содействие процессам саморегуляции;
- стремление к общим, мирным, взаимовыгодным решениям в проблемных ситуациях;
- консультирование и поддержка руководителей полиции и экстренных служб;
- осуществление прогнозирования, разработки концепции с ее содержательным и организационным элементами;
- рганизация общенационального обмена опытом в рамках ведомства (например, семинар «Тактическое общение на массовых мероприятиях сотрудников полиции с гражданами».
Исследование психологических аспектов конфликтных ситуаций в деятельности по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий продолжается с учетом новых условий и тенденций.
Выводы. Обозначим основные задачи, реализуя которые сотрудники полиции смогут минимизировать конфликтные ситуации в особых условиях:
- изучение психологических особенностей толпы, механизмов ее образования;
- отработка психологической стратегии прогнозирования и предотвращения массовых беспорядков, умения бесконфликтно общаться, а при необходимости грамотно разрешать конфликтные ситуации [5];
- четкие предварительные инструктажи личного состава;
- постоянные тренинги по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности сотрудников полиции, меры ответственности организаторов массовых акций;
- отработка тактических приемов несения службы с использованием спецсредств в условиях осложнения обстановки;
- привлечение специалистов – медиаторов, т.е. посредников, способных предотвратить или мирно урегулировать возникающие конфликты.
Изучение опыта организации работы полиции разных стран в условиях массовых скоплений людей, сопровождающихся возникновением конфликтных ситуаций с гражданами, учет результатов такого изучения при разработке регламентирующих документов организации оперативно-служебной деятельности, организации тактико-психологической подготовки сотрудников позволят совершенствовать деятельность подразделений полиции по охране общественного порядка в интересах профилактики возникновения массовых беспорядков.
1. Mal'ceva T. V., Vlasov D. N. Znachenie i napravleniya optimizacii psihologicheskogo obespecheniya deyatel'nosti sotrudnikov policii v mestah massovogo skopleniya lyudey // Nauchnye issledovaniya i razrabotki. Social'no-gumanitarnye issledovaniya i tehnologii [Scientific research and development. Socio-humanitarian research and technology] . 2019. №. 1. pp. 26-34. DOI: https://doi.org/10.12737/article_5c8f4bd533f6a1.18907398 in Russia
2. Mar'in M.I. Psihologicheskoe obespechenie antiterroristicheskoy deyatel'nosti: uchebnoe posobie dlya stud. vyssh. ucheb. zavedeniy [Psychological support of anti-terrorist activities: a textbook for students. higher. studies. institutions ] / M.I. Mar'in, Yu.G. Kasperovich. - M.: Izdatel'skiy centr «Akademiya» Publ., 2007. - 208 pp. in Russia
3. Odaynik V. Psihologiya politiki [Psychology of politics]. SPb., 1996. 382 p. in Russia
4. Pochebut L.G. Izmenennye sostoyaniya soznaniya v tolpe [Altered States of consciousness in the crowd ] [Elektronnyy resurs] // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17108829 (data obrascheniya: 10.04.2021). in Russia
5. Trufanov N.I. K voprosu obespecheniya lichnoy bezopasnosti sotrudnikov organov vnutrennih del pri provedenii massovyh meropriyatiy [The issue of ensuring the personal safety of employees of internal Affairs bodies in mass events] [Elektronnyy resurs] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=38050178 (data obrascheniya: 15.03.2021). in Russia
6. Shmatova U.V. Informacionno-psihologicheskoe obespechenie deyatel'nosti po ohrane obschestvennogo poryadka na massovyh meropriyatiyah [Elektronnyy resurs] // Psihologicheskie issledovaniya: elektron. nauch. zhurn [Psychological research: electron. scientific journal]. 2011. N 6(20). p. 3. URL: http://psystudy.ru (data obrascheniya: 1.09.2020). in Russia
